原標題:【常識】退休干部享受什么待遇

在我國國情下,老干部們“離休不離黨,退休不退志”,他們不僅享受經濟待遇,還享受著相應的政治待遇。 (熊靖/圖)
“有許多(待遇)是可以不花錢的,看戲坐頭排,開會上主席臺,并不要花錢!
“不能說省委常委會你也要參加,但常委會的決議一般還會告訴老領導一聲”。
老干部級別不同,逝世后送花圈的規(guī)格也有區(qū)別。
2013年9月16日,安徽省表示,省級離退休干部將不再配備專車,用車納入離退休干部用車編制管理。此舉一出,輿論一片叫好,認為這有助于消除“官本位”。
10月20日,山西省相關人士告訴南方周末記者,該省也在醞釀對省級退休干部用車改革,“不再配專車,由辦公廳統一管理,保障用車”。
近年來,各界人士在不少場合都發(fā)出了改革離退休領導干部待遇的呼聲,呼吁改革的除了用車,還涉及住房、醫(yī)療等。但始終難以看到實質舉措。在我國國情下,老干部們“離休不離黨,退休不退志”,他們不僅享受經濟待遇,還享受著相應的政治待遇。
政治待遇:“看戲坐頭排開會上主席臺”
老干部離退休制度的開端,始于1963年12月27日,當時中央書記處會議決定,對年老體弱或長期患病而不能擔任實際領導工作的省部級干部,采取離職休養(yǎng)、退休、擔任榮譽職務等辦法安排。離職后,原來的一切政治、生活待遇不變。
改革開放后,鄧小平提出廢除領導干部職務終身制。商量對老干部的安排時,陳云強調要使人心安定,要準備花點錢,但還要有思想工作!坝性S多是可以不花錢的,看戲坐頭排,開會上主席臺,并不要花錢!(《陳云傳》第1704頁)。
“坐頭排,上主席臺”指的是離退休干部的政治待遇。1982年2月20日,中共中央頒布《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》,里面明確規(guī)定:對一切離休退休老干部,他們的政治待遇,包括閱讀文件、聽重要報告、參加某些重要會議和重要政治活動等等,應當一律不變。
作為保障措施,各單位都要安排專人負責老干部閱讀文件。一般來說,同級別在職干部可以閱讀的,離退休干部也可以閱讀。
一位國務院某部門老干局的負責人告訴南方周末記者,除了閱讀文件,部里重要人事變動也會及時通知老干部。對于文件,身體好的到部里閱讀,年老體弱的,則由部里派專人送到家里閱讀。
另一位由部委改為央企的老干局工作人員說,單位為每個離退休(副)部級干部準備了一個閱文室,實際上為每人保留了一間辦公室。部級以下老干部也享受閱讀相應級別文件待遇,但沒有獨立閱文室,大家合用一個。
各級老干局一般至少有兩個處負責老領導服務,一是生活待遇處,二是政治待遇處,但這兩個處面向所有離退休干部。有的部委為體現對老領導的關心,會設立老領導處來負責落實他們的退休待遇。
“基本政治待遇不變,不是政治待遇基本不變。”西部一農業(yè)大省老干局負責人向南方周末記者強調,“不能說省委常委會你也要參加,但常委會的決議一般還會告訴老領導一聲”。
老干部基本政治待遇不變的另一個保證是,原單位向他們通報工作。上述由部委改制為央企的老干局工作人員說,每年公司會向老干部通報當年發(fā)展情況,部級老領導和離退休司局級干部都參加。
河南一地級市老干部局負責人告訴南方周末記者,他們市每年召開兩次老領導通報會,書記、市長都參加。主要通報社會發(fā)展情況、組織工作和黨風廉政建設,分別由常務副市長、組織部長、紀委書記通報。
這個市目前有60位離退休廳級干部。作為基本政治待遇,他們列席市黨代會和人代會,并在前排就座。這也有章可循——1982年12月10日,勞動人事部發(fā)文規(guī)定,在舉行重大慶祝會、紀念會時,邀請離休干部代表上主席臺或榮譽席就座。
老干部也可以提意見。該市“十二五規(guī)劃”就吸收了27條老領導的意見,黨代會報告也寫進了14條老領導的意見。該市重要崗位干部的任免,之前也會征求老干部意見!八麄円话愣紩鹬噩F任領導的意見。”這位老干局干部說。
生活待遇:部長可領兩份“保姆費”
老干部包括退休干部,還包括解放前參加革命工作的“離休”干部。對離休干部,不僅基本政治待遇不變,生活待遇還要“略為從優(yōu)”。
一般而言,干部退休后的工資是退休前的一部分,但離休干部是100%,且根據參加工作時間先后,相應增發(fā)工資。根據國務院1982年62號文件,1937年7月6日前參加革命工作的每年增發(fā)2個月工資,1937年7月7日到1942年12月31日參加革命工作的增發(fā)一個半月,1943年1月1日到1945年9月2日參加的增發(fā)1個月。
干部離退休后,配備秘書的情況不盡相同。一政法部門的老部長秘書告訴南方周末記者,部長退休后仍然有秘書,副部長就沒有了,老干局會安排幾個人為所有副部長服務。
但在另一國務院部門,離休部長可以有專職秘書,退休部長只能和副部長一樣,由老干部處統一安排人員服務。地方規(guī)定有些不同,如四川正省級干部退休后有秘書,副省級就沒有。
離退休的部長65歲以后,每月還享有保姆費,副部長發(fā)放一份保姆費,部長可以發(fā)放兩份,“但標準還是十多年前的,按每個保姆1600元的標準,現在根本不夠了。”這位國務院部門老干局負責人說。司局級及以下的干部退休后沒有保姆費,但如果是離休干部,每月會有200到800元不等的護理費。
離退休干部用車問題,在不同地區(qū)、不同層級規(guī)定不一。中央和國家機關離休干部汽車配備的標準是,正部級離休干部和按規(guī)定應配專車的副部級離休干部按一人一輛,其他副部級離休干部按兩人一輛、司局級離休干部按八人一輛計算定編。
但在實際操作中,副部長以上的離退休干部用車都是每人一輛。按照中組部1986年的規(guī)定,離休干部看病、公出、學習等需要用車時,必須按規(guī)定予以保證。
各地規(guī)定也不盡相同。新疆1995年規(guī)定,廳級離退休干部4人配備一輛;其他離退休干部、職工,50人配備一輛;超過200人以上,視單位情況適當增加。河南某地級市老干局就沒有對退休的地廳級干部用車作出明確規(guī)定,但離退休干部如果參加一些活動需要用車,可以向原工作單位申請派車。
到縣一級,退休干部很難保證用車了。河南淮濱縣委老干局一干部告訴南方周末記者:“縣里老干部不可能有這樣的待遇,處級及以下干部沒有公家管車!
對做老干部工作的人來說,“看望”是使用最頻繁的詞匯,例如節(jié)日看望、平時看望、生日看望、住院看望。但老干局也不是每個老干部生日都會去祝壽,某國務院部門是給75歲以上的離休干部每“逢五”、“逢十”時過生日,某央企則是對80歲、90歲的老人才集體祝壽。
“也要考慮費用!蹦俏粐鴦赵翰块T老干局負責人說,每個老干部每年工作經費是一千多元,還包括外出參觀等費用,并不寬裕。
對于那些希望晚年生活過得充實的老干部,組織部門也有充分考慮。2008年,中組部下文要加強老年活動中心、老年大學的建設。西部一產煤大省的老干局負責人說,該省每個市縣都有老干部活動中心,有的還包括老年大學。
對于老干部上老年大學,國家也有財政支持。如新疆規(guī)定,離退休干部在新疆老年大學及其分校學習,學習一個專業(yè)的費用全部報銷,學習第二專業(yè),報銷50%,學習三個及以上的費用就不再報銷。
所有離休干部,單位都可以根據個人意愿,公費為其訂閱報刊,南方周末記者在某單位看到一些老人 除黨報黨刊,也訂閱了市場化媒體。
醫(yī)療待遇:正省級干部住院可住套間
對離休退老干部來說,最重要的待遇還是醫(yī)療待遇。
“在省部一級還達不到一級、二級保健,那些都是黨和國家領導人的保健待遇。”西部一農業(yè)大省老干部局負責人說,不過省部級干部看病,基本上都是綠色通道。
正省級與副省級干部之間還是有差別的,如正省級干部住院可以住套間,副省級只能單間,司局級干部住雙人間,級別更低的干部只能住普通病房了。但到基層規(guī)則就改了,南方周末記者接觸到的市、縣地區(qū)醫(yī)院也有“干部病房”,如果市委書記、縣委書記退休后在本地醫(yī)院看病,雖然他們級別不高,但仍舊可以住到單間。
醫(yī)療費用報銷額度也不一樣。目前離休干部基本能實現實報實銷。退休干部差別不小,以北京的部級干部為例,正部級醫(yī)療證是綠色的,副部級封皮是藍色的。正部級所有醫(yī)療費用都可以報銷,副部級干部個別進口藥的報銷則有限制。二者報銷程序也不一樣,正部級的費用直接由衛(wèi)生部門與醫(yī)院結算,副部級的費用則要到原單位報銷。副部級每年體檢一次,正部級每個季度體檢一次。
不過在2012年,中央保健委員會辦公室下發(fā)了《關于適當提高副部級人員醫(yī)療保障水平的通知》后,副部級醫(yī)療待遇人員的藥品費用基本能全額報銷了。
離休干部因總人數逐步減少,中央會不定期提高他們待遇。2009年中組部規(guī)定,1937年7月6日前參加革命工作、尚未享受副省(部)長級醫(yī)療待遇的離休干部,全提高享受副省(部)長級醫(yī)療待遇。1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作、離休前為正司局級的離休干部,也可以提高享受副省(部)長級醫(yī)療待遇。
老干部除了醫(yī)療待遇外,還有健康療養(yǎng)。早在1982年,勞動人事部就發(fā)文要求,縣、市以上衛(wèi)生部門要定期組織離休干部進行健康檢查。
“現在已經不分離休、退休了!蔽鞑磕侈r業(yè)大省那位老干局負責人說,他們對副省級以上退休干部會組織健康療養(yǎng),正省級干部每年一到兩次,副省級干部只是一次,一般都是一兩周時間。
河南某地級市老干局告訴南方周末記者,他們也是每年組織一次,所需費用由財政承擔。對那些年老體弱的副部長級(以上)的離休干部外出休養(yǎng),還可以報銷一名陪同家屬的費用。
與具有本級財政收入的地方政府不同,依靠財政撥款的中央部門對健康療養(yǎng)支出就沒那么大方了。某國務院部門的辦法是,對離休干部免費,退休干部則自愿付費參加!斑有些特殊待遇的則由有關部門負責,他們至少都是享受副部級以上待遇的。”一個大型央企老干部局負責人介紹,他們已經基本停止了健康療養(yǎng)。
但這家央企保留了另一項關于老干部的待遇:“參觀工農業(yè)生產! 1983年5月16日,勞動人事部發(fā)出了《關于離休干部參觀工農業(yè)建設項目的通知》指出,為了體現黨和國家對離休干部政治上的關懷,使他們及時了解我國社會主義建設的大好形勢,在他們健康條件允許和本人自愿的情況下,可以組織參觀工農業(yè)建設項目的一些活動。
“一般都是身體好、腿腳靈便的老干部參加,實際帶有旅游性質。”這家央企老干局工作人員介紹,一般每年春秋天組織兩次離退休干部參加,“老人也需要一個交流平臺”。但部長級老干部不參加一般干部的活動,他們由專人負責。
參觀工農業(yè)生產既有在本地的,也有去外地的。2013年10月15日,石家莊市組織了四十多名市級老干部,到晉州市對工農業(yè)生產建設項目進行了實地視察,由市委常委、組織部長陪同。
老干部在本地參觀工農業(yè)生產時,陪同干部級別一般較高。2012年11月,湖南湘鄉(xiāng)市組織140位離退休老干部在本地參觀,市委書記、市長、副書記、常務副市長、政協主席、組織部長、統戰(zhàn)部長悉數到場。
身后待遇
老干部們的身份,還會影響到逝世后的待遇。
國家體育總局對局離退休干部逝世的喪事規(guī)格進行了規(guī)定,如部級干部逝世可在《人民日報》、《中國體育報》、體育總局網站上發(fā)消息,司局級干部逝世只能在《中國體育報》、體育總局網站上發(fā)消息。
青島則規(guī)定了不同級別干部去世后,報紙刊登的具體內容。副市級(廳級)以上的離退休干部(含參加長征的老紅軍)逝世后,《青島日報》登遺像和簡要生平;享受廳局級待遇的,《青島日報》登逝世消息和任職簡歷;享受廳局級醫(yī)療、乘車待遇和市直單位正副職(含相同職級的),《青島日報》只登逝世消息。
在某些地方,生前級別還決定死后發(fā)布消息能否免費。2009年,河北張家口2009年對離退休干部逝世后刊發(fā)消息做出規(guī)定,地廳級干部逝世后,及離休干部逝世后需刊發(fā)簡短消息的,按程序由張家口日報社負責免費刊發(fā)。地廳級以下退休干部去世后需刊發(fā)訃告的,需付費刊登。
不同級別的干部,逝世后送花圈的規(guī)格也有區(qū)別。
湖北隨州市2010年就規(guī)定,正廳級老干部逝世后,“四大班子”以及所有市級部門和各區(qū)縣都敬獻花圈。而副廳級老干部逝世后,“四大班子”的辦公室及各區(qū)縣不送花圈。
福建省文化廳還規(guī)定,離退休的原正、副廳級干部逝世后,文化廳可代省委、省人大、省政府、省委組織部、省委老干部局、省公務員局送花圈;正副處級干部逝世后,文化廳可代省委組織部、省委老干部局、省公務員局送花圈。
對于黨員離退休干部,逝世后經黨組織同意,可在遺體或骨灰盒上覆蓋中國共產黨黨旗,但黨旗不得隨遺體火化或隨骨灰盒掩埋。