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原保密局局長夏勇:政府信息是否公開涉多方利益
(2013/5/28 6:37:52)  來源:南風(fēng)窗 作者:趙義  打印本頁

  原標(biāo)題 [“秘密”,里面有什么?]

  在一個(gè)據(jù)說要公開透明的時(shí)代,“秘密”似乎也跟著多了起來。

  年初,北京律師董正偉向環(huán)保部提出了公開“全國土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息”的申請(qǐng),環(huán)保部以“國家秘密”為由拒絕公開。5月8日,環(huán)保部的一份行政復(fù)議決定書在網(wǎng)上公開,其態(tài)度明顯改觀,雖然仍然堅(jiān)持,因?yàn)樘幱跀?shù)據(jù)核定階段,土壤污染調(diào)查結(jié)果暫時(shí)按國家秘密管理是有法可依的,但也承諾在核定后, “應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息。

  另一個(gè)例子是,中石油云南安寧煉油項(xiàng)目(中緬油氣管道的配套)最近引起各界高度關(guān)注。中石油有關(guān)負(fù)責(zé)人5月10日通過新聞發(fā)布會(huì)公布了該項(xiàng)目的組成、工藝路線、安全環(huán)保措施和論證決策過程等信息。但是,對(duì)于該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告,云南省發(fā)改委副主任、能源局局長馬曉佳表示,一個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中,重要的環(huán)節(jié)公眾可參與,參與程度和范圍由各個(gè)主管廳局根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行把關(guān),“該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告有密級(jí),是云南近年來能源項(xiàng)目僅有的涉密文件,不能公示!

  我國有《保密法》,“國家秘密”自有規(guī)范。按其規(guī)定,中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密!皣颐孛堋标P(guān)系到國家安全和利益,對(duì)此每個(gè)公民都負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。但具體到環(huán)境污染、建設(shè)項(xiàng)目等與民眾身邊利益密切相關(guān)的領(lǐng)域,對(duì)于“國家的安全和利益”,更加清晰的解釋應(yīng)當(dāng)也是必要的。也就是說,在“一定范圍”之外的人們盡管不能知道此類“國家秘密”的內(nèi)容,但對(duì)于其理由是有清晰認(rèn)知的。顯然,前述中石油項(xiàng)目的組成、工藝路線、安全環(huán)保措施和論證決策過程等信息可以公布,而“環(huán)評(píng)報(bào)告”有密級(jí),這就容易引起很大的混亂。

  因?yàn)椋h(huán)境評(píng)價(jià)說到底就是政府監(jiān)管“人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域”的一種手段。李克強(qiáng)總理在5月13日的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話中,專門批評(píng)說“重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重,未能實(shí)行全過程監(jiān)管,造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中和投入運(yùn)營后,又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會(huì)矛盾”。無論是事前、事中還是事后監(jiān)管,現(xiàn)在的問題是公信力不足,反而更要公開透明,如此方符合情理。

  事情的復(fù)雜也許在于,正如今年初轉(zhuǎn)任國務(wù)院法制辦副主任的原國家保密局局長夏勇曾經(jīng)提到,“一項(xiàng)特定的政府信息是否公開,涉及多方面的利益關(guān)系,當(dāng)通過信息公開獲取的利益與其他利益發(fā)生沖突時(shí),要對(duì)相互沖突的利益進(jìn)行權(quán)衡,確定相關(guān)信息是否應(yīng)當(dāng)保密、在什么范圍內(nèi)保密以及在多長時(shí)間內(nèi)保密。”前述兩個(gè)例子,當(dāng)屬此類情況。通過信息公開化解“社會(huì)矛盾”在利益權(quán)衡中,應(yīng)當(dāng)占有更大分量才對(duì)。

  利益沖突之下,爭議很大,甚至?xí)鹣嚓P(guān)利益方的“抗?fàn)帯。因此,就需要?yán)格依照法治精神辦事,把爭議很大、甚至引起“抗?fàn)帯钡氖录兂煞蓡栴}。依法治國不是喊口號(hào),它必須有能力把復(fù)雜的問題轉(zhuǎn)變成法律問題,隨著程序的推進(jìn)而平息民怨、民憤、民惑。這個(gè)平息的過程也是有些“秘密”背后的東西大白于天下(至少是相關(guān)利益方)的過程,讓人們看看“其他利益”到底是什么。

  事實(shí)上,回顧過往“保密”歷史,我們走過的是逐步告別不符合政治文明要求的“保密”的曲折歷程。比如,過去我們把自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù),甚至自然災(zāi)害次數(shù)都當(dāng)作秘密,怕影響社會(huì)穩(wěn)定,后來就改正了。值得一提的一件事是,2005年,國家保密局、民政部聯(lián)合發(fā)文,決定對(duì)全國及省自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員的總數(shù)及相關(guān)資料解密。心態(tài)的改變則是更曲折的過程,我們?cè)诓簧僖馔馐录卸伎梢钥吹,人們?duì)于政府部門公布的死亡人數(shù)的不信任。

  這也不是沒有緣由的,F(xiàn)實(shí)生活中,大量發(fā)生的的確是以“國家秘密”為由拒絕履行信息公開義務(wù)的做法。5月14日的《人民日?qǐng)?bào)》就報(bào)道了這樣一件事情:2011年12月24日,河南農(nóng)民工樊曉才介入一起斗毆后離奇失蹤,3個(gè)月后尸體出現(xiàn)在附近水塘。事發(fā)地漯河郾城區(qū)公安局以溺水結(jié)案,死者家人提出尸體外傷等多處疑點(diǎn),要求公開死因鑒定、勘驗(yàn)等報(bào)告材料,但以屬于“秘密”為由被公安局拒絕。河南漯河郾城區(qū)法院作出判決,不認(rèn)可警方保密理由,要求其以書面形式向原告公布相關(guān)信息。

  這算是公民知情權(quán)在“秘密”面前的一次小小的勝利。打一個(gè)不算特別恰當(dāng)?shù)谋扔骶褪牵枏脑绯康秸绲纳鸬倪^程中,高樓背后的陰影是逐漸縮短的。


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