28日下午，濟(jì)南槐蔭區(qū)政務(wù)中心地下車庫內(nèi)，區(qū)紀(jì)委等部門的工作人員查看貼上封條的公車。本報(bào)記者 王媛 攝本報(bào)記者 馬云云 陳瑋
“五一”將至，省內(nèi)不少市開始下發(fā)通知，對(duì)公車進(jìn)行集中封存。
近些年，包括公車封存在內(nèi)，各地在公車管理方面紛紛出招，然而在近20年的摸索之后，仍沒有一個(gè)清晰的車改路徑。不久前公布的中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”中，公車費(fèi)用占比近六成，再次引發(fā)公眾對(duì)公車改革的強(qiáng)烈關(guān)注。車改近20年，撬動(dòng)公車改革的支點(diǎn)到底在哪兒？
節(jié)假日封車，司機(jī)都沒法用車了
這個(gè)“五一”假期，濟(jì)南市將第三次在節(jié)假日對(duì)公車集中封存。首次集中封存在今年2月6日，濟(jì)南市下發(fā)通知，要求建立節(jié)假日公務(wù)用車集中封存長(zhǎng)效機(jī)制。之后漸成慣例，清明期間再度封存。
近年來，全國(guó)各地出臺(tái)政策劍指“車輪腐敗”，比如，西藏、天津等地對(duì)超標(biāo)超編車輛進(jìn)行拍賣，一些城市甚至取消公車，實(shí)行“貨幣化”，還有的將公車集中管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。
去年，我省出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，要求黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車要配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬元以內(nèi)的轎車，節(jié)假日期間除特殊工作需要外，一律封存停駛。
據(jù)省直機(jī)關(guān)管理事務(wù)局車管處一位負(fù)責(zé)人介紹，山東部分省直機(jī)關(guān)和部分城市，正在嘗試用GPS定位系統(tǒng)監(jiān)控公車使用情況，而有的地方則對(duì)減少公車費(fèi)用做了嘗試。
“乳山市公務(wù)車實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修后，車輛保險(xiǎn)費(fèi)年可節(jié)支26%以上，車輛維修、維護(hù)費(fèi)年降15%以上�！痹撌袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理局車管科科長(zhǎng)李玉娥說。
這些做法的確讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部感受到了壓力，甚至連司機(jī)也感到不自在。“原來領(lǐng)導(dǎo)不用車的時(shí)候，車在司機(jī)手里，現(xiàn)在節(jié)假日要封車，司機(jī)也沒法用了�！币晃粰C(jī)關(guān)工作人員說。
但大部分人對(duì)此表示認(rèn)同，“這是大趨勢(shì)。”另一位機(jī)關(guān)工作人員則表示，現(xiàn)在很多干部家里有私家車，封存公車對(duì)其生活影響不像過去那么大。
“專拍族”兇猛，領(lǐng)導(dǎo)干部怕撞槍口
除了政府層面自發(fā)的改革，公車改革也被越來越有力的外部監(jiān)督推著往前走。
民間對(duì)公車的監(jiān)督一直沒有停止，比如廣州老人區(qū)少坤，經(jīng)常在大街上拍照檢舉公車私用；而濟(jì)南“專拍哥”，專拍公車私用并上傳至網(wǎng)絡(luò)。
最近，盡管有中央“八項(xiàng)規(guī)定”的背景，仍有多起涉嫌公車私用的事件被曝光。一些公車停放在旅游景區(qū)、娛樂場(chǎng)所被拍個(gè)正著，還有超標(biāo)準(zhǔn)配備的車輛被傳上網(wǎng)，引起熱烈討論。
一些城市順應(yīng)民意，通過給公車貼車標(biāo)等方式，讓外部監(jiān)督更加便利�！盁熍_(tái)市對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位除警車、特殊業(yè)務(wù)用車以外的公務(wù)用車，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)�！睙熍_(tái)市一位機(jī)關(guān)工作人員說，這讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢開車到不該去的公共場(chǎng)所，“怕被舉報(bào)，影響不好�！�
“現(xiàn)在是‘自媒體時(shí)代’，公車私用是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，一旦被人放到網(wǎng)上，特別是節(jié)假日，你怎么講得清？”濟(jì)南市一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部說，“老百姓對(duì)公車有意見，不是因?yàn)槟阌泄�，而是怕公車有特�?quán)�！�
中國(guó)社科院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任、教授周漢華分析認(rèn)為，隨著信息公開力度不斷加大，這將產(chǎn)生巨大的倒逼作用，給政府造成壓力，對(duì)公車改革提出更高的要求。
治理公車首先要減少公車支出
不管是在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部還是學(xué)界，公車使用將越來越透明化、公開化，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。封存、安裝GPS、貼車標(biāo)等等嘗試，的確在一定程度上減少了公車開支。然而，撬動(dòng)公車改革的支點(diǎn)究竟在哪兒？
省委黨校管理學(xué)部主任戚汝慶認(rèn)為，目前公車使用存在兩個(gè)問題，一是公車數(shù)量不該這么多，另一個(gè)是不該私用，而解決這兩個(gè)問題，首先需要減少公車支出，更深層次上則需要杜絕特權(quán)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公車改革不是要把公車改沒了，而是要“管”好。省委黨校副校長(zhǎng)孫黎海認(rèn)為，各地推出的系列做法，在某種程度上可以解決一定問題，表明政府是動(dòng)了腦筋的，但這些做法治標(biāo)不治本，公車改革深層次上要從財(cái)政體制上解決問題，例如明確每個(gè)部門公車支出占總支出的比重，并接受監(jiān)督，從根兒上掐斷公車濫用的可能。
他同時(shí)認(rèn)為，公車使用中表現(xiàn)出的問題，表面看是預(yù)算不透明，缺乏監(jiān)督，根子上則是政府職能定位的問題。轉(zhuǎn)變政府職能，打造陽光政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才是公車改革的根本落腳點(diǎn)。
假日封車易行 公車清退更難
實(shí)際上，從1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革已經(jīng)嘗試了近20年。但有專家認(rèn)為，很多改革只停留在皮毛問題上，沒有觸及核心。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2012年間，在公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理中，全國(guó)清理出的違規(guī)車輛達(dá)19.96萬輛，還有部分免職、離退休干部公務(wù)用車清理工作尚未完成。
“公車清退是難度最大的�！币晃换鶎蛹o(jì)委負(fù)責(zé)人感慨，一是干部觀念上跟不上，二是封車等措施都是臨時(shí)性的，而退車是永久性的，牽扯到的利益更多。
周漢華分析，這些年，公車改革總是推不下去，直接的動(dòng)因是官本位文化作祟，公車的使用者認(rèn)為公車是一種身份和待遇的象征。
“干部到了一定級(jí)別就得配車，這在我國(guó)已經(jīng)形成慣例�！逼萑陸c說，取消這種待遇，領(lǐng)導(dǎo)干部必然會(huì)有抵觸心理，這是改革的重要阻力。
隨著“三公經(jīng)費(fèi)”公開的大幕開啟，各地公車費(fèi)用也陸續(xù)浮出水面。對(duì)此，孫黎海認(rèn)為，這部分費(fèi)用公開難度會(huì)很大，一方面要打破傳統(tǒng)思維，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要打破心理防線；同時(shí)公眾也要正確監(jiān)督，要認(rèn)識(shí)到我國(guó)正處于快速發(fā)展期，很多社會(huì)事務(wù)需要政府解決，公車使用方面的支出自然較大。
(原標(biāo)題：“不怕公車，就怕公車有特權(quán)”)
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