以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗為先導(dǎo)拉開新的農(nóng)業(yè)改革序幕
——權(quán)威專家解讀國務(wù)院常務(wù)會議
新華網(wǎng)北京4月4日電（記者江國成、董峻）“這是新一屆政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗為先導(dǎo)拉開了新的農(nóng)業(yè)改革序幕。這是中央政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入的重要舉措�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強(qiáng)如此評價國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作的決定。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作。會議確定選擇有條件的地方率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，并確定了9大主要任務(wù)。
程國強(qiáng)說，會議確定的9大任務(wù)，無論是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，還是深化土地管理制度改革、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等，都觸及我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的關(guān)鍵性問題。當(dāng)前，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題越來越突出，已經(jīng)到了非改不可的地步。
他認(rèn)為，國務(wù)院確定的9大任務(wù)表明，新一屆政府對推進(jìn)重大改革既態(tài)度堅決，在具體操作上又做到風(fēng)險可控，積極穩(wěn)妥。
“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。新一屆政府抓住事關(guān)國計民生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，體現(xiàn)了對‘三農(nóng)’問題的高度重視。”程國強(qiáng)說。
他舉例說，當(dāng)前，農(nóng)村大部分青壯勞力都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工，如果不創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，就難以適應(yīng)時代要求，無法提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)民收入。要通過實驗、示范，摸索切實可行的路子。
在談到會議確定的“完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”問題時，程國強(qiáng)說，目前，我國約80%的商品糧生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，但種糧效益低，沒有適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，難以提高農(nóng)民乃至地方政府種糧的積極性，糧食生產(chǎn)就難以穩(wěn)定，糧食安全就無以保障。
國務(wù)院常務(wù)會議還決定建立健全農(nóng)業(yè)投入增長、生態(tài)補(bǔ)償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)等機(jī)制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。
這次會議強(qiáng)調(diào)堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。試點地區(qū)要創(chuàng)造性地開展工作，重點在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，先封閉運行，做到風(fēng)險可控、積累經(jīng)驗、以點帶面、扎實推進(jìn)。對此，程國強(qiáng)說，這體現(xiàn)了中央政府大膽推進(jìn)改革的勇氣和積極穩(wěn)妥的態(tài)度。
“選擇黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套改革試驗主要是黑龍江具有一定的代表性，糧食生產(chǎn)規(guī)模較大，面臨的困難少一點�！彼f。
程國強(qiáng)認(rèn)為，由于試驗是在局部封閉運行，因此能夠做到風(fēng)險可控。如果改革成功了，就可以積累經(jīng)驗、以點帶面、全面推廣。同時，改革允許試錯，風(fēng)險可控，體現(xiàn)了新一輪農(nóng)村改革在路徑設(shè)計上的創(chuàng)新。
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