今天上午,十二屆全國人大一次會(huì)議舉行全體會(huì)議,選舉產(chǎn)生新一屆中華人民共和國主席和副主席。國家主席將提名國務(wù)院總理人選。按照憲法規(guī)定,國家主席并不是一個(gè)職務(wù),而是一個(gè)國家機(jī)構(gòu),代表中華人民共和國進(jìn)行國事活動(dòng),接受外國使節(jié),還擁有公布法律和人事任免等職權(quán),這些職權(quán)必須根據(jù)全國人大和全國人大常委會(huì)決定進(jìn)行。新京報(bào)記者 宋識(shí)徑
國家主席這個(gè)稱呼單獨(dú)出現(xiàn)時(shí),一般是在禮賓場(chǎng)合。今年1月18日,國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì),頒發(fā)國家對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新最高規(guī)格獎(jiǎng)勵(lì)的人是國家主席。去年12月17日,加拿大、哥倫比亞、厄瓜多爾3國新任駐華大使向中國國家主席遞交國書。去年的最后一天,中國國家主席發(fā)表新年賀詞,向世界人民祝賀新年。在這些場(chǎng)合,國家主席是中國的代表。
職權(quán) 國家主席沒有法律否決權(quán)
我國現(xiàn)行憲法規(guī)定,中華人民共和國主席代表中華人民共和國進(jìn)行國事活動(dòng),接受外國使節(jié)。
國家主席的主要職權(quán)根據(jù)憲法規(guī)定還包括,中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,公布法律,任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長,授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào),發(fā)布特赦令,宣布進(jìn)入緊急狀態(tài),宣布戰(zhàn)爭狀態(tài),發(fā)布動(dòng)員令。
以一部法律為例,經(jīng)過全國人大或者全國人大常委會(huì)審議通過后,還要經(jīng)過國家主席公布才可生效。國家主席公布法律,采用主席令。
國家主席并沒有法律否決權(quán),凡通過的法律,國家主席都必須公布。我國法律沒有規(guī)定,如果國家主席拒絕公布已經(jīng)通過的法律該怎么辦。在我國立法史上,也沒有出現(xiàn)過此種情形。
另外,憲法還規(guī)定,中華人民共和國主席根據(jù)全國人大常委會(huì)決定,派遣和召回駐外全權(quán)代表,批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和協(xié)定。
在我國,國家主席無實(shí)質(zhì)、獨(dú)立的權(quán)力,是“虛位”國家元首。值得一提的是,國家主席并不是一個(gè)職務(wù)。憲法規(guī)定,國家主席是國家機(jī)構(gòu),只不過國家主席由一人擔(dān)任。
歷史 1975年被撤銷 1982年恢復(fù)
中華人民共和國主席設(shè)立于1954年。1949年,新中國成立時(shí),也設(shè)立了主席,但這個(gè)是中央人民政府主席,由毛澤東擔(dān)任。
1954年9月,第一屆全國人大會(huì)議,制定新中國第一部憲法,規(guī)定在全國人大之下,設(shè)立全國人大常委會(huì)和中華人民共和國主席,取消中央人民政府委員會(huì)。
國家主席是一個(gè)獨(dú)立國家機(jī)構(gòu),是國家代表和象征。毛澤東認(rèn)為,中國是一個(gè)大國,疊床架屋地設(shè)個(gè)主席,目的是使國家更安全。
這時(shí)的國家主席是有部分實(shí)權(quán)的,在必要時(shí)可召開最高國務(wù)會(huì)議,并擔(dān)任最高國務(wù)會(huì)議主席。毛澤東表示:“這兩條是說,主席也有些事做,不是專門吃飯!
首任國家主席由毛澤東擔(dān)任,朱德任副主席。后來因?yàn)閲路泵Φ仍,毛澤東決定辭去國家主席,并且發(fā)表聲明。1959年,全國人大會(huì)議上,劉少奇當(dāng)選為新中國第二任國家主席,宋慶齡和董必武任副主席。
直到1966年,國家主席根據(jù)全國人大及其常委會(huì)決定,公布大量法律法令,召開過多次國務(wù)會(huì)議,接見不少外國使節(jié),履職正常!拔母铩北l(fā)后,國家主席劉少奇被打倒,此后,國家主席長期空缺。1975年,新中國頒行第二部憲法,正式取消國家主席的建制。
1978年3月5日,第五屆全國人大一次會(huì)議通過的第三部憲法,未恢復(fù)設(shè)置國家主席,但把1954年憲法規(guī)定的一些國家主席職權(quán)交給全國人大常委會(huì)委員長行使。這些職權(quán)包括接受外國使節(jié)、公布法律和法令,授予國家榮譽(yù)稱號(hào)等。
1980年再次決定修改憲法時(shí),是否設(shè)置國家主席成了大問題。時(shí)任憲法修改委員會(huì)副主任委員彭真專門向鄧小平請(qǐng)示。當(dāng)時(shí)研究發(fā)現(xiàn),不設(shè)國家主席代表國家有很多不便,比如用委員長名義邀請(qǐng)外國元首來訪,對(duì)方認(rèn)為不對(duì)等,因?yàn)槲瘑T長職務(wù)在外國認(rèn)為是議長。
鄧小平認(rèn)為,要設(shè)國家主席,但職權(quán)要寫得虛一點(diǎn),不要管具體政務(wù)。這部憲法于1982年通過,設(shè)立國家主席、副主席。
任期 連續(xù)任職不得超過兩屆
國家主席由誰來擔(dān)任,一直也是非常重大的問題。在“1982年憲法”修改中,也有人不主張?jiān)O(shè)國家主席,理由是,如果設(shè)立只有鄧小平擔(dān)任主席,但小平同志又多次在公開場(chǎng)合表示不會(huì)擔(dān)任國家主席,所以只好不設(shè)國家主席。
就在難以選擇之時(shí),鄧小平說,“除了我,別人也可以擔(dān)任”。
1981年5月15日,全國人大常委會(huì)授予宋慶齡中華人民共和國名譽(yù)主席榮譽(yù)稱號(hào)。
1982年12月,新中國第四部憲法,也就是現(xiàn)行憲法通過。在1983年6月舉行的全國人大會(huì)議上,李先念被選舉為國家主席。他成為恢復(fù)設(shè)置這一機(jī)構(gòu)以來,第一位國家主席。此時(shí),他在黨內(nèi)任職中央政治局常委,主持中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作。烏蘭夫,被選舉擔(dān)任國家副主席。
5年之后,楊尚昆當(dāng)選國家主席,王震任副主席,李先念轉(zhuǎn)任全國政協(xié)主席,此時(shí),楊尚昆的黨內(nèi)職務(wù)是中央政治局委員和中央軍委常務(wù)副主席兼秘書長。
這個(gè)時(shí)期,出訪、接待外賓等外事活動(dòng)是國家主席的重要工作內(nèi)容。李先念、楊尚昆也會(huì)到工廠、農(nóng)村視察。
1993年,中共中央總書記、中央軍委主席江澤民當(dāng)選中華人民共和國主席。2003年,中共中央總書記胡錦濤當(dāng)選國家主席,次年,他任職中央軍委主席。
憲法規(guī)定,國家主席任期五年,且連續(xù)任職不得超過兩屆。
在江澤民第一任期內(nèi),副主席為榮毅仁,第二任期內(nèi),副主席為胡錦濤。在胡錦濤第一任期內(nèi),副主席為曾慶紅,第二任期內(nèi),副主席是習(xí)近平。2008年3月15日,習(xí)近平當(dāng)選國家副主席。