在2012年10月南京的一次活動(dòng)中，陳光標(biāo) (微博)身著綠西裝，高舉自行車(chē)，倡導(dǎo)綠色出行。今年兩會(huì)，他仍將以此打扮旁聽(tīng)。新京報(bào)記者 浦峰 攝
●1989年《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定全國(guó)人大列席旁聽(tīng)制度
●兩會(huì)中，全國(guó)政協(xié)委員可列席全國(guó)人大會(huì)議
●海外僑胞是全國(guó)政協(xié)會(huì)議重要的列席人員
●列席和旁聽(tīng)者不能遞交提案議案、參與表決，旁聽(tīng)者不能參與討論
誰(shuí)在列席和旁聽(tīng)兩會(huì)？
兩會(huì)的列席和旁聽(tīng)制度，可追溯到1989年。
這一年通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》已有了列席和旁聽(tīng)全國(guó)人大會(huì)議的規(guī)定。2005年通過(guò)《全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議工作規(guī)則》規(guī)定，允許政協(xié)全體會(huì)議邀請(qǐng)有關(guān)人士列席和旁聽(tīng)。
每年列席與旁聽(tīng)兩會(huì)的人員會(huì)有不同，但是其組成結(jié)構(gòu)幾乎沒(méi)什么變化。
列席全國(guó)人大會(huì)議的人員大致可以分為兩部分。
一是法律明文規(guī)定的列席人員，他們包括：不是全國(guó)人大代表的國(guó)務(wù)院組成人員、中央軍事委員會(huì)組成人員等。
二是全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)前決定邀請(qǐng)的列席人員，他們通常是中央有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人以及全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
這些人包括：全國(guó)政協(xié)委員；全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任；國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)；最高人民法院副院長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)；香港、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官；中國(guó)人民解放軍有關(guān)部門(mén)、人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)人等。
根據(jù)上一條的規(guī)定，兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員也能列席全國(guó)人大會(huì)議，聽(tīng)取政府工作報(bào)告和“兩院”工作報(bào)告。
同時(shí)，《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》還規(guī)定，全國(guó)人大全體會(huì)議設(shè)有旁聽(tīng)席。但旁聽(tīng)辦法目前沒(méi)有明確規(guī)定。
全國(guó)政協(xié)的全體會(huì)議則可邀請(qǐng)中共中央有關(guān)部門(mén)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)同志列席，也可根據(jù)情況邀請(qǐng)其他人士列席。同時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人士旁聽(tīng)，也可邀請(qǐng)各國(guó)使節(jié)、新聞官旁聽(tīng)。
海外僑胞一直是全國(guó)政協(xié)會(huì)議重要的列席人員，從2001年至今，全國(guó)政協(xié)連續(xù)13年共邀請(qǐng)五大洲59個(gè)國(guó)家的364位海外僑胞列席政協(xié)大會(huì)。
而今年共有來(lái)自24個(gè)國(guó)家的39位海外僑胞列席本次政協(xié)大會(huì)。本次政協(xié)大會(huì)邀請(qǐng)了美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)僑胞，還首次邀請(qǐng)了來(lái)自希臘、比利時(shí)、以色列、加蓬等8個(gè)國(guó)家的僑胞。
列席和旁聽(tīng)者如何產(chǎn)生？
列席兩會(huì)的人員是如何產(chǎn)生的？
通常，在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，即每年2月份左右，全國(guó)人大常委會(huì)將確定哪些人將列席，并由大會(huì)秘書(shū)處來(lái)負(fù)責(zé)列席的具體事宜。
海外僑胞列席全國(guó)政協(xié)會(huì)議，是由其所在國(guó)的中國(guó)大使館、中國(guó)外交部、全國(guó)政協(xié)、國(guó)僑辦等部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)的。一般是大使館向各部門(mén)推薦人選，多選擇在當(dāng)?shù)剌^有聲望的僑胞，然后由各部門(mén)審議后，由全國(guó)政協(xié)通過(guò)。
兩會(huì)的列席者，要做的事情有很多：閱讀提案議案、分組討論、聽(tīng)取報(bào)告，他們可以建言，參加會(huì)議的討論和辯論。但與代表和委員不同，列席和旁聽(tīng)者不能遞交提案議案和參與表決，旁聽(tīng)者還不能參與討論。
中央社會(huì)主義學(xué)院部分學(xué)員是旁聽(tīng)全國(guó)政協(xié)會(huì)議的群體之一。該校相關(guān)人士曾稱(chēng)，學(xué)院2009年有53個(gè)旁聽(tīng)名額，2010年起增加到85個(gè)。
該學(xué)院工作人員稱(chēng)，旁聽(tīng)要跟全國(guó)政協(xié)秘書(shū)處申請(qǐng)，對(duì)方會(huì)審查學(xué)院的資格，并根據(jù)旁聽(tīng)席容量，統(tǒng)一安排參與旁聽(tīng)人員。
全國(guó)政協(xié)下屬機(jī)構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)相關(guān)人士曾表示，2011年他們有10名成員旁聽(tīng)了全國(guó)政協(xié)會(huì)議。他們參與旁聽(tīng)的，有理事會(huì)的專(zhuān)家、學(xué)者、國(guó)企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事會(huì)集體擬出一個(gè)名單，然后由理事會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，通過(guò)后再交給全國(guó)政協(xié)辦公廳審議通過(guò)。
北京大學(xué)法學(xué)院研究行政法的姜明安教授認(rèn)為，邀請(qǐng)代表、委員之外的人員列席和旁聽(tīng)兩會(huì)，無(wú)疑是一個(gè)擴(kuò)大言路、團(tuán)結(jié)一切建設(shè)力量的好方法，“可以考慮常態(tài)化、制度化”。
個(gè)案
陳光標(biāo)：旁聽(tīng)兩會(huì)13年
陳光標(biāo)今年仍將繼續(xù)其“高調(diào)”風(fēng)格旁聽(tīng)兩會(huì)。為宣傳環(huán)保理念，他趕制了一身綠色西裝和一頂綠色帽子。
44歲的陳光標(biāo)既不是全國(guó)人大代表，也不是全國(guó)政協(xié)委員，但自2000年開(kāi)始迄今每年都旁聽(tīng)全國(guó)兩會(huì)。
12年來(lái)，陳光標(biāo)每逢兩會(huì)開(kāi)幕即從外地趕到北京�！叭绻胍ㄑ垣I(xiàn)策、提出號(hào)召，兩會(huì)是個(gè)最好的舞臺(tái)�！眱蓵�(huì)前陳光標(biāo)對(duì)記者說(shuō)。
“高調(diào)”議政
作為旁聽(tīng)者，陳光標(biāo)沒(méi)資格提交提案議案，但可列席會(huì)議并提出意見(jiàn)建議。這些年，陳光標(biāo)提出的建議包括增收富人遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅和環(huán)境保護(hù)稅，以及統(tǒng)一手機(jī)充電器接口等。
他還曾就房屋征收與拆遷補(bǔ)償中政府、房地產(chǎn)商和被拆遷者關(guān)系等問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院法制辦提出13條建議，其中12條被采納寫(xiě)入《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。
與堆“錢(qián)墻”、“裸捐”等慈善活動(dòng)風(fēng)格一樣，陳光標(biāo)的議政方式也十分“高調(diào)”：在人民幣上印孔子名句、要求富人公布財(cái)產(chǎn)狀況和國(guó)籍信息……
在陳光標(biāo)看來(lái):“有爭(zhēng)議才會(huì)引人關(guān)注，才能有效果。”
建議看《南泥灣》
陳光標(biāo)今年將提出設(shè)立“全國(guó)節(jié)約糧食日”，建議“全國(guó)人民饑餓一天”，以此響應(yīng)國(guó)家對(duì)勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的號(hào)召。
陳光標(biāo)說(shuō)，“不管是先前改名‘陳光盤(pán)’，還是帶領(lǐng)員工吃剩飯，這些夸張手法都是為了喚起大家的吃苦精神，厲行節(jié)儉、抵制浪費(fèi)�！�
陳光標(biāo)還建議今年全國(guó)兩會(huì)代表委員觀看電影《南泥灣》，重溫當(dāng)年八路軍三五九旅披荊斬棘、風(fēng)餐露宿，在困境中奮起、在艱苦中發(fā)展的南泥灣精神。
作為長(zhǎng)期從事環(huán)保拆除和再生資源利用的專(zhuān)業(yè)人士，陳光標(biāo)今年還將建議全國(guó)人大加大環(huán)保立法力度，建立環(huán)保舉報(bào)體制。
據(jù)新華社電
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