新京報訊 為了保證公安機關(guān)正確貫徹執(zhí)行修改后的《刑事訴訟法》，昨日，公安部官網(wǎng)發(fā)布修訂后的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。
修訂后的《規(guī)定》共14章，376條，其中新增107條，修改244條，對律師參與刑事訴訟、證據(jù)制度、強制措施、立撤案、偵查措施等方面作了較大幅度的修改。
“嚴禁刑訊逼供”寫入總則
《規(guī)定》在公安刑事執(zhí)法的基本任務(wù)中寫入“尊重和保障人權(quán)”，并將“不得強迫任何人證實自己有罪”和“嚴禁刑訊逼供”寫入總則，以便于公安民警在辦案工作中更好地保障訴訟當事人的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，對辯護律師與在押犯罪嫌疑人會見通信、了解案件情況、提出意見，采取強制措施后通知家屬，犯罪嫌疑人在傳喚、拘傳、訊問期間的飲食和休息權(quán)（傳喚、拘傳、訊問犯罪嫌疑人，都應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并記錄在案），訴訟參與人的申訴、控告、復議復核權(quán)等涉及當事人重要訴訟權(quán)利的方面，提出了進一步明確要求。
明確證據(jù)標準和取證要求
《規(guī)定》進一步對偵查權(quán)使用以及采取強制措施和調(diào)查取證的具體程序進行細化和明確。例如，進一步明確證據(jù)標準和取證要求，規(guī)定了非法證據(jù)排除的程序，提出了全面審查判斷證據(jù)的要求；明確了訊問應當錄音錄像的案件范圍，對“錄音或者錄像應當全程進行”進行嚴格解釋，要求“對每一次訊問全程不間斷進行，保持完整性。不得選擇性地錄制，不得剪接、刪改”，加強對訊問過程的實時監(jiān)督；對查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施規(guī)定了更為嚴格的審批和執(zhí)行程序；嚴格按照修改后《刑事訴訟法》確定技術(shù)偵查措施的適用范圍和審批程序，確保依法規(guī)范適用技術(shù)偵查措施。
此外，《規(guī)定》還對管轄、羈押、執(zhí)行、特別程序、辦案協(xié)作、外國人犯罪案件辦理、刑事司法協(xié)助和警務(wù)合作等方面進行了修改完善。據(jù)了解，《規(guī)定》將于2013年1月1日與修改后的《刑事訴訟法》同步實施。
■ 焦點
律師會見 看守所應在48小時內(nèi)安排會見
《規(guī)定》明確了犯罪嫌疑人委托辯護人，聽取辯護律師意見、核實辯護律師收集的證據(jù)以及告知辯護律師移送起訴情況等程序，修改了法律援助規(guī)定，取消了涉密案件委托辯護律師需要經(jīng)過批準的規(guī)定。
為保障律師會見權(quán)，《規(guī)定》強調(diào)“看守所應當在48小時以內(nèi)安排律師會見到在押犯罪嫌疑人”，保證律師能夠在法定期限內(nèi)確實會見到在押犯罪嫌疑人。在修改后《刑事訴訟法》規(guī)定“不得監(jiān)聽”的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進一步要求公安機關(guān)不得派員在場，保證會見權(quán)的充分實現(xiàn)。對于辯護人涉嫌犯罪案件的管轄，《規(guī)定》由辦理辯護人所承辦案件的公安機關(guān)報請上一級公安機關(guān)指定其他公安機關(guān)立案偵查，或者由上一級公安機關(guān)立案偵查，并要求不得指定原承辦案件公安機關(guān)的下級公安機關(guān)立案偵查，以保證案件辦理的公正性。
證據(jù)制度 非法證據(jù)不得作為提請批捕依據(jù)
根據(jù)修改后《刑事訴訟法》對證據(jù)制度所作的重大修改，《規(guī)定》對證據(jù)的收集、審查和排除非法證據(jù)等程序均作了進一步嚴格規(guī)定。
為避免發(fā)生冤假錯案，《規(guī)定》明確規(guī)定：“在偵查階段發(fā)現(xiàn)有應當排除的證據(jù)的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，應當依法予以排除”，并明確了非法證據(jù)被排除后的法律效果，即“不得作為提請批準逮捕、移送審查起訴的依據(jù)”。
為了解決一些辦案民警片面注重收集犯罪嫌疑人有罪供述，不注重收集其無罪、罪輕的申辯的問題，《規(guī)定》增加了全面審查、記錄犯罪嫌疑人供述的規(guī)定，要求對犯罪嫌疑人供述的犯罪事實、無罪或者罪輕的事實、申辯和反證，以及犯罪嫌疑人提供的證明自己無罪、罪輕的證據(jù)，公安機關(guān)應當認真核查并附卷。
此外，根據(jù)修改后《刑事訴訟法》的規(guī)定，《規(guī)定》明確了偵查人員出庭作證的程序，對于法院認為現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性，通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況的，有關(guān)偵查人員或者其他人員應當出庭。
強制措施 監(jiān)視居住須具備正常生活條件
由于刑事強制措施對公民人身權(quán)利影響大，其適用條件、期限、程序等必須嚴格依照法律執(zhí)行。為此，《規(guī)定》確定了強制措施的適用條件和程序，并細化了相應的執(zhí)行措施，維護公民人身自由等相關(guān)權(quán)利。
在規(guī)范保證金管理方面，《規(guī)定》要求保證金應當存放在指定銀行的設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，由辦案部門以外的部門管理，并規(guī)定“決定沒收五萬元以上保證金的，應當經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)負責人批準”。
《規(guī)定》還明確，指定居所監(jiān)視居住時，指定的居所必須具備正常的生活、休息條件，能夠保證安全，并且不得在羈押場所、專門的辦案場所或者辦公場所執(zhí)行監(jiān)視居住，不得向被監(jiān)視居住人收取任何費用。
為了保障強制措施執(zhí)行后家屬的知情權(quán)，《規(guī)定》提出，應當通知家屬拘留、逮捕的原因和羈押處所�！兑�(guī)定》對無法通知、有礙偵查的情形作了界定，同時要求“無法通知、有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬”。
《規(guī)定》還嚴格要求拘留、逮捕后，應當立即將犯罪嫌疑人送看守所羈押，并在拘留證、逮捕證上注明犯罪嫌疑人到達看守所的時間。要求犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，應當在看守所訊問室內(nèi)進行訊問。
技術(shù)偵查 嚴格限制技偵措施審批使用
在偵查權(quán)方面，修訂后的《規(guī)定》對打擊犯罪的手段作了進一步規(guī)范和細化。
為了保障有關(guān)當事人合法的財產(chǎn)權(quán)益，《規(guī)定》進一步完善了查封、扣押、凍結(jié)程序，對查封規(guī)定了較為嚴格的審批程序，要求經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準并制作查封決定書。
對于凍結(jié)債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，《規(guī)定》明確，當事人或者其法定代理人、委托代理人有權(quán)申請出售，加強對有關(guān)當事人合法財產(chǎn)權(quán)益的保障。同時，修訂后的《規(guī)定》設(shè)專節(jié)對技術(shù)偵查措施的適用作了規(guī)范，規(guī)定只有在立案后才能采取技術(shù)偵查措施，并要求必須由地市級以上公安機關(guān)嚴格審批，確保依法規(guī)范使用技術(shù)偵查措施。
執(zhí)法監(jiān)督 當事人控告?zhèn)刹檫`法應立即調(diào)查
修訂后的《規(guī)定》在加強公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，主動接受檢察機關(guān)、當事人及其辯護人等訴訟參與人監(jiān)督等方面提出了具體要求�！兑�(guī)定》明確，公安機關(guān)對有關(guān)當事人就偵查中可能存在的違法行為提出的申訴、控告，應當及時調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，立即糾正。
同時，《規(guī)定》加強了上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)的監(jiān)督，規(guī)定上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)存在違法行為或者對申訴、控告事項不按照規(guī)定處理的，應當責令限期糾正。
對于檢察機關(guān)就“羈押必要性”、證據(jù)合法性等提出的監(jiān)督意見和建議，《規(guī)定》要求公安機關(guān)應當認真調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)問題的及時糾正處理。此外，為了進一步完善當事人有關(guān)訴訟權(quán)利的救濟渠道，統(tǒng)一了復議復核的程序和辦理機構(gòu)，規(guī)定對于不予立案、沒收保證金、對保證人罰款等決定不服的，均可以向公安機關(guān)提出復議，以及向上一級公安機關(guān)提出復核，并要求有關(guān)復議復核請求統(tǒng)一由公安機關(guān)法制部門辦理。
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