中國(guó)電信史上最大規(guī)模的艱難“拆遷”
小靈通“釘子戶(hù)”
本報(bào)記者 王云輝 北京報(bào)道
“房子拆遷了，政府會(huì)給安置房，小靈通‘拆遷’了，我們能得到什么？”
這是羅全現(xiàn)在最想知道的問(wèn)題，雖然迄今尚無(wú)答案。
作為一家中型進(jìn)出口公司駐廣西辦事處的員工，羅全每天要接打上百分鐘的電話，但他從沒(méi)為電話費(fèi)發(fā)過(guò)愁。
“南寧應(yīng)該是全中國(guó)打電話最便宜的省會(huì)城市，我的電話費(fèi)比其他城市辦事處的同事都少，甚至只是他們的零頭�！�2月12日，羅全告訴記者。
他的秘密武器正是小靈通：每個(gè)月只要交46元的“全包”套餐費(fèi)，他就可以免費(fèi)打360元的國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話，本地和省內(nèi)電話則不限時(shí)，即使他打滿(mǎn)30天，也不用多花1分錢(qián)。
上個(gè)月，他打電話一共只花了85元：小靈通包月費(fèi)46元，來(lái)電顯示和其他費(fèi)用11元，手機(jī)的包月費(fèi)和電話費(fèi)28元。
但他的幸福生活即將結(jié)束。根據(jù)2月3日披露的工信部的一份通知，小靈通使用的1900-1920MHz頻段將清頻退網(wǎng)，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)在用的無(wú)線接入系統(tǒng)停止擴(kuò)容和發(fā)展新用戶(hù)，并不得擴(kuò)大覆蓋范圍。
這意味著，1997年建網(wǎng)，2007年曾擁有1億用戶(hù)的小靈通，將被夷為平地。與全國(guó)7000萬(wàn)小靈通用戶(hù)一樣，羅全將成為中國(guó)通信史上最大規(guī)模的遷徙大軍中的一員。他不得放棄小靈通，重新加入中移動(dòng)、電信或是新聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商的某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，并重新規(guī)劃自己的通信開(kāi)支。
留給他的時(shí)限是3年，可能還會(huì)再短一些——雖然一些小靈通用戶(hù)群情洶涌，在網(wǎng)上呼吁其他人像“釘子戶(hù)”一樣堅(jiān)持到退網(wǎng)的最后一刻，以迫使運(yùn)營(yíng)商提供更高補(bǔ)償，但在國(guó)內(nèi)很多地方，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)著手拆除小靈通基站，改裝上3G網(wǎng)絡(luò)，小靈通的信號(hào)將一天天變差，直到最后一個(gè)用戶(hù)離開(kāi)。
幸福生活
2006年夏天，羅全調(diào)到南寧，按一向的習(xí)慣，他首先花了幾百元選號(hào)費(fèi)，辦了一個(gè)“1390”開(kāi)頭的當(dāng)?shù)仉娫捥?hào)碼，開(kāi)通了一定時(shí)長(zhǎng)的電話套餐。
但很快，他發(fā)現(xiàn)與手機(jī)套餐相比，小靈通的價(jià)格更加吸引人：只要與電信簽訂18個(gè)月的使用期限，就可以免費(fèi)領(lǐng)取一部?jī)r(jià)值1600元至1650元不等的小靈通，而且每個(gè)月花200元就能實(shí)際獲得600元話費(fèi)。
他從電信那里簽約拿到一部小靈通，成功地讓自己每個(gè)月的電話賬單縮短了一截。
隨著當(dāng)?shù)厥謾C(jī)和小靈通的價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，很快就有更便宜的套餐出現(xiàn)。羅全身邊的人幾乎個(gè)個(gè)都用小靈通了。辦公室同事大多是一個(gè)手機(jī)號(hào)一個(gè)小靈通的“雙槍兵”，也有同事將手機(jī)停掉換成小靈通，甚至索性將家里固定電話都拆了，給家里老人人手一臺(tái)小靈通。羅全也把手機(jī)的套餐取消了，主要用小靈通打電話。
用得多，自然壞得快。羅全已經(jīng)換了兩部小靈通，現(xiàn)在這部也已經(jīng)磨損嚴(yán)重，他準(zhǔn)備近期再去更換。“小靈通已經(jīng)是機(jī)卡分離，到營(yíng)業(yè)廳把卡取出來(lái)，花50元就能換部新的，方便極了�！�
“積極的資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)令小靈通用戶(hù)增長(zhǎng)迅速，”廣西電信一位人士介紹說(shuō)，目前廣西電信小靈通用戶(hù)超過(guò)450萬(wàn)，其中約有20萬(wàn)是農(nóng)村地區(qū)使用CDMA450“村村通”的大靈通用戶(hù)，其他430萬(wàn)是已經(jīng)明確將退市的小靈通用戶(hù)。光南寧就有超過(guò)60萬(wàn)用戶(hù)，在欽州，300萬(wàn)常住人口中有超過(guò)50萬(wàn)小靈通用戶(hù)，每5個(gè)人中就有1個(gè)。
在其他省市，雖然小靈通的資費(fèi)套餐各不相同，但普遍都比當(dāng)?shù)厥謾C(jī)資費(fèi)低，所以即使手機(jī)資費(fèi)不斷下降，增值業(yè)務(wù)不斷豐富，小靈通仍然維持著巨大的用戶(hù)群。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)小靈通用戶(hù)數(shù)為6893.1萬(wàn)。
補(bǔ)償開(kāi)價(jià)
用戶(hù)規(guī)模的龐大，沒(méi)能挽回小靈通的退市命運(yùn)。
聽(tīng)到工信部通知的消息后，羅全馬上給電信的客服打電話，得到答復(fù)是現(xiàn)在還沒(méi)有接到任何通知，所有的業(yè)務(wù)仍正常辦理和使用。但羅全知道，小靈通退網(wǎng)只是時(shí)間和方式問(wèn)題。
“現(xiàn)在我只想知道，我們這些不得不轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)，能不能得到合理的補(bǔ)償�！绷_全說(shuō)。
迄今為止，無(wú)論是電信還是新聯(lián)通，都還未拿出小靈通退市方案。
“問(wèn)題比較復(fù)雜�！币晃浑娦艃�(nèi)部人士說(shuō)，雖然運(yùn)營(yíng)商早在數(shù)年前就已經(jīng)開(kāi)始控制小靈通的建網(wǎng)投資，但一旦退市，仍然有太多層面的問(wèn)題需要解決，而全國(guó)各省市不同的用戶(hù)規(guī)模、資費(fèi)政策、市場(chǎng)環(huán)境都增加了出臺(tái)統(tǒng)一補(bǔ)償方案的難度。
“今年1月，在3G發(fā)牌確定后，我們市公司就進(jìn)行了客戶(hù)意見(jiàn)的市場(chǎng)調(diào)查，該調(diào)查正是旨在為轉(zhuǎn)網(wǎng)政策提供參考，南方某市電信公司的人士透露說(shuō)，結(jié)果顯示，有至少一半的用戶(hù)希望轉(zhuǎn)網(wǎng)以后資費(fèi)不變，有10%的用戶(hù)要求賠償，條件主要有三項(xiàng)：資費(fèi)不變、帶號(hào)碼直接轉(zhuǎn)到CDMA網(wǎng)絡(luò)，并贈(zèng)送3G手機(jī)�！�
羅全的一位同事，以前花幾千塊錢(qián)買(mǎi)了一個(gè)8888的四連號(hào)，如果退網(wǎng)，這個(gè)號(hào)就沒(méi)了，“所以他說(shuō)他決不退網(wǎng)，除非這個(gè)號(hào)他能保住，或者在轉(zhuǎn)成133時(shí)后面的號(hào)碼不變�！�
而羅全更關(guān)心的是電話費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
2007年底，廣西電信和廣西聯(lián)通分別為大靈通和小靈通推出“全包”套餐。用戶(hù)每個(gè)月花33元就可以無(wú)限時(shí)包打所有本地電話，39元可以包打所有本地電話和本省內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)電話，46元?jiǎng)t是包打本地電話，并免費(fèi)打360分鐘全國(guó)長(zhǎng)途。此外，每個(gè)月5元還可以發(fā)送不限量的電信網(wǎng)內(nèi)短信�！叭绻娦乓覀冝D(zhuǎn)網(wǎng)，我希望以后仍然能享受這樣的包月套餐。”羅全開(kāi)出他的補(bǔ)償條件。
運(yùn)營(yíng)商底牌
在運(yùn)營(yíng)商這邊，羅全提出的問(wèn)題已在考慮之中
事實(shí)上，在運(yùn)營(yíng)商看來(lái)，用戶(hù)對(duì)3G手機(jī)和號(hào)碼攜帶的要求，都不難解決�！�3G發(fā)展初期，我們本來(lái)就打算采取存話費(fèi)送手機(jī)等策略吸引用戶(hù)，號(hào)碼問(wèn)題也可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)解決。”一位地方電信人士表示，該省電信正在內(nèi)部討論一卡雙號(hào)的解決方案，可以實(shí)現(xiàn)用戶(hù)號(hào)碼不變的情況下，升級(jí)成為CDMA乃至3G用戶(hù)。
最關(guān)鍵的難點(diǎn)在于資費(fèi)。因?yàn)樾§`通的資費(fèi)普遍低于手機(jī)資費(fèi)，所以小靈通用戶(hù)普遍不愿意主動(dòng)轉(zhuǎn)網(wǎng)，甚至不乏“釘子戶(hù)”。一些省市開(kāi)通了包月暢打這樣不限時(shí)長(zhǎng)的小靈通套餐，要在CDMA網(wǎng)絡(luò)上延續(xù)這種套餐，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)會(huì)是很頭痛的難題。
“這些用戶(hù)大多是低收入、對(duì)價(jià)格敏感的消費(fèi)群體，在遷移過(guò)程中，資費(fèi)的政策差異，將決定這些用戶(hù)會(huì)否被激化成為‘釘子戶(hù)’，是否會(huì)誘發(fā)惡意索償，以及退網(wǎng)后仍然存在電信、新聯(lián)通，或是流失到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手網(wǎng)絡(luò)中�！鄙鲜龅胤诫娦湃耸空f(shuō)，“用戶(hù)流失與利潤(rùn)率受損的平衡是一個(gè)艱難的選擇。我們正在等待集團(tuán)的意見(jiàn)�！�
面對(duì)難題，運(yùn)營(yíng)商可能有意拖延出臺(tái)小靈通退網(wǎng)方案的時(shí)間�！耙�?yàn)閷?duì)我們來(lái)說(shuō)，如果小靈通退市，讓用戶(hù)平滑過(guò)渡到CDMA網(wǎng)絡(luò)是最佳選擇，但現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)無(wú)法支撐。”南方某省電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃部門(mén)一位人士透露。
比如在該省某市，目前CDMA用戶(hù)不足5萬(wàn)，小靈通用戶(hù)是50萬(wàn)，如果要將小靈通用戶(hù)都遷到CDMA網(wǎng)絡(luò)中，則CDMA網(wǎng)絡(luò)就要有55萬(wàn)的容量，而事實(shí)是，即使經(jīng)過(guò)擴(kuò)容，該市現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)容量仍只有40萬(wàn)戶(hù)左右。如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)根本裝不下這么多的新用戶(hù)。
在此情況下，時(shí)間或許是最好的解決方案。
時(shí)間可以帶來(lái)擴(kuò)容�！拔覀円呀�(jīng)做了新的擴(kuò)容規(guī)劃，今年5·17后就開(kāi)始施工，現(xiàn)在40萬(wàn)戶(hù)容量的城市，擴(kuò)容后可能達(dá)到80萬(wàn)戶(hù)，從而可以接納遷移過(guò)來(lái)的小靈通用戶(hù)�！鄙鲜瞿戏侥呈‰娦啪W(wǎng)絡(luò)規(guī)劃人士說(shuō)。
時(shí)間可以讓小靈通用戶(hù)大量消失。小靈通退市消息公布后，已經(jīng)有大批用戶(hù)在更換手機(jī)、原有套餐到期等情況下，選擇了退網(wǎng)。
在多個(gè)省市，拆除小靈通基站改裝為3G的行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。拆除基站的另一個(gè)成效是，隨著基站減少，小靈通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、穩(wěn)定性和通話質(zhì)量將不斷下降，從而加速用戶(hù)的轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)程，“這就像拆遷一樣，雖然限定了最后的強(qiáng)制拆遷日期，但如果周?chē)家呀?jīng)拆得破破爛爛，就很少有人會(huì)像釘子戶(hù)一樣堅(jiān)持到最后�！�
對(duì)于有少數(shù)用戶(hù)在退市消息傳出后反而購(gòu)買(mǎi)小靈通入戶(hù)，以求未來(lái)獲得賠償，運(yùn)營(yíng)商人士認(rèn)為，現(xiàn)在囤積小靈通將得不償失，在用戶(hù)的入網(wǎng)協(xié)議上已經(jīng)約定，政府的行政行為屬于不可抗力，運(yùn)營(yíng)商有權(quán)終止協(xié)議，在最終的法律交鋒上，運(yùn)營(yíng)商將占據(jù)上風(fēng)。
“最理想的情況就是，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)容差不多了，小靈通基站拆得差不多了，用戶(hù)也走光了，全遷到3G網(wǎng)絡(luò)里�！蹦尺\(yùn)營(yíng)商地方人士說(shuō)。
但仍然有許多人在堅(jiān)守�！叭绻麤](méi)有更好的轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，我會(huì)把小靈通用到退市的最后一刻�！绷_全說(shuō)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
打印本頁(yè)
