新華社華盛頓1月19日電（國(guó)際觀察）舊戲重演 美再陷債務(wù)上限危機(jī)破壞重重
新華社記者許緣
美國(guó)聯(lián)邦政府19日觸及債務(wù)上限，迫使財(cái)政部采取特別措施避免聯(lián)邦政府發(fā)生債務(wù)違約。分析人士指出，美國(guó)聯(lián)邦政府因無(wú)節(jié)制支出頻繁觸及債務(wù)上限，國(guó)會(huì)兩黨爭(zhēng)執(zhí)不休致使聯(lián)邦政府屢次瀕臨債務(wù)違約，給美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)造成重重破壞。
債務(wù)上限危機(jī)重現(xiàn)
美財(cái)政部長(zhǎng)耶倫19日在寫(xiě)給眾議院議長(zhǎng)麥卡錫等國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的信中說(shuō)，由于聯(lián)邦政府未償還債務(wù)將在當(dāng)天達(dá)到上限，財(cái)政部將采取特別措施，在1月19日至6月5日期間啟動(dòng)“暫停發(fā)行債券期”，暫停為一些福利基金注入新資金。此舉將幫助財(cái)政部在整體債務(wù)水平無(wú)法提高的情況下，有能力繼續(xù)支付其他聯(lián)邦款項(xiàng)，避免聯(lián)邦政府發(fā)生債務(wù)違約。
債務(wù)上限是美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著美國(guó)財(cái)政部借款授權(quán)用盡。自1985年以來(lái)，美財(cái)政部已十余次采取特別措施避免債務(wù)違約，而國(guó)會(huì)兩黨在聯(lián)邦政府瀕臨違約時(shí)就債務(wù)上限問(wèn)題展開(kāi)惡斗的“戲碼”更是頻頻上演。
為爭(zhēng)取本黨強(qiáng)硬派支持，麥卡錫在競(jìng)選眾議長(zhǎng)一職時(shí)同意修改眾議院立法規(guī)則，將提高公共債務(wù)上限與削減財(cái)政支出相結(jié)合，這將為民主黨人在新一屆國(guó)會(huì)中尋求提高債務(wù)上限增加困難。
麥卡錫近日接受美國(guó)媒體采訪時(shí)，將現(xiàn)任美國(guó)政府比作一個(gè)有必要降低信用卡額度的揮霍無(wú)度的孩子。他說(shuō)，“債務(wù)上限不能一直增加”，如果民主黨人不改變無(wú)節(jié)制支出行為，共和黨人將利用眾議院多數(shù)黨地位，阻撓提高債務(wù)上限，從而“讓國(guó)家破產(chǎn)”。他呼吁拜登政府就削減開(kāi)支同國(guó)會(huì)共和黨人談判。
但拜登以強(qiáng)硬態(tài)度駁斥了這一提議。他日前表示，不會(huì)就提高債務(wù)上限的條件進(jìn)行談判，國(guó)會(huì)應(yīng)該在不附加任何條件的前提下解決債務(wù)上限問(wèn)題。
分析人士表示，與以往國(guó)會(huì)總能在最后時(shí)刻驚險(xiǎn)避免政府債務(wù)違約不同，此次“斗法”更有可能以沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難性結(jié)局告終。
美國(guó)智庫(kù)兩黨政策研究中心高級(jí)副主任蕾切爾·斯奈德曼表示，美國(guó)如發(fā)生債務(wù)違約“純粹是一個(gè)政治決定”，因?yàn)檎耆心芰νㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)手段避免違約。
“寅吃卯糧”難以持續(xù)
美國(guó)國(guó)會(huì)近幾十年來(lái)不斷提高公共債務(wù)上限，使其當(dāng)前達(dá)到31.4萬(wàn)億美元的創(chuàng)紀(jì)錄水平。這是大規(guī)模減稅和無(wú)節(jié)制支出雙重作用下的后果。如果美聯(lián)邦政府繼續(xù)“寅吃卯糧”的政策，它將難以維持穩(wěn)定的財(cái)政狀況。
美國(guó)會(huì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已上百次調(diào)整債務(wù)上限。上世紀(jì)80年代至2011年，債務(wù)上限從不到1萬(wàn)億美元飆升至16.39萬(wàn)億美元。2013年至今，國(guó)會(huì)7次暫時(shí)取消債務(wù)上限，并在2021年兩次提高債務(wù)上限。美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1997年至2022年，國(guó)會(huì)已22次提高債務(wù)上限。
美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室去年5月預(yù)測(cè)，為避免債務(wù)違約，到2027財(cái)年末，債務(wù)上限有必要提高到36.9萬(wàn)億美元，并在2032財(cái)年末進(jìn)一步提高至45.4萬(wàn)億美元。
美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，債務(wù)上限規(guī)模占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）百分比在1946年達(dá)到118%，此后急劇下降，到1981年降至32%，隨后又大幅攀升，在2022財(cái)年（2022年9月30日結(jié)束）末飆升至125%。
斯奈德曼認(rèn)為，國(guó)會(huì)兩黨必須認(rèn)真共同尋找解決方案，不僅解決眼下最為急迫的債務(wù)上限問(wèn)題，還應(yīng)就美國(guó)政府面臨的更為廣泛的財(cái)政挑戰(zhàn)討論對(duì)策。
破壞重重殃及全球
分析人士指出，美政府頻陷債務(wù)上限危機(jī)不僅影響本國(guó)民眾正常生活、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景和財(cái)政健康，而且有可能影響全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
對(duì)美民眾來(lái)說(shuō)，債務(wù)上限危機(jī)將對(duì)其社會(huì)福利構(gòu)成威脅。一旦特別措施用盡且聯(lián)邦政府出現(xiàn)違約，財(cái)政部將無(wú)力為參與聯(lián)邦社保和醫(yī)保項(xiàng)目的民眾報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，民眾生活受影響程度不可估量。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022財(cái)年聯(lián)邦政府總支出中，社保支出規(guī)模最大，超過(guò)1.2萬(wàn)億美元，醫(yī)保支出也超過(guò)7500億美元。
同時(shí)，本次債務(wù)上限危機(jī)發(fā)生在美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期增強(qiáng)之時(shí)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景蒙上陰影。
斯奈德曼指出，國(guó)會(huì)圍繞債務(wù)上限的斗爭(zhēng)可能是今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“最大威脅”。她說(shuō)，債務(wù)上限談判僵持不下將導(dǎo)致國(guó)會(huì)無(wú)力出臺(tái)刺激措施避免經(jīng)濟(jì)陷入更深程度衰退。而經(jīng)濟(jì)放緩則可能削減聯(lián)邦政府稅收收入，從而進(jìn)一步縮短提高債務(wù)上限的窗口期。
此外，如果美國(guó)聯(lián)邦政府未能及時(shí)償還債務(wù)而發(fā)生債務(wù)違約，全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)將面臨災(zāi)難。國(guó)際貨幣基金組織第一副總裁戈皮納特近日表示，美政府陷入債務(wù)上限危機(jī)將“必然”導(dǎo)致政府信用評(píng)級(jí)被下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)加大，這將給美國(guó)和全球其他經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)額外風(fēng)險(xiǎn)。
專家認(rèn)為，美元的世界儲(chǔ)備貨幣地位正是源于全球?qū)γ绹?guó)聯(lián)邦政府有能力償還債務(wù)抱有信心。美國(guó)政府債務(wù)違約一旦發(fā)生，必將引發(fā)全球市場(chǎng)對(duì)美元和美國(guó)國(guó)債的信任危機(jī)，從而導(dǎo)致全球金融體系陷入困境。
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