新華社柏林12月22日電（國際觀察）“北溪-2”項(xiàng)目遭制裁背后的俄美歐博弈
新華社記者任珂 張遠(yuǎn)
美國總統(tǒng)特朗普近日簽署2020財年國防授權(quán)法案，內(nèi)容包括制裁參與修建俄羅斯向德國輸氣管道項(xiàng)目“北溪-2”的企業(yè)。此舉遭到德國譴責(zé)。
分析人士認(rèn)為，“北溪-2”項(xiàng)目背后是美國、俄羅斯和以德國為代表的歐盟，在能源安全、經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治上的博弈。項(xiàng)目遭到制裁后可能會延期，但不會半途而廢。俄羅斯將更緊地扼住歐洲的能源命脈，而美俄在歐洲的地緣沖突還會加劇。
德國反應(yīng)強(qiáng)烈
“北溪-2”管道經(jīng)波羅的海海底連接俄羅斯和德國，再通過德國干線管道將天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)。該項(xiàng)目總投資大約95億歐元，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余的由荷蘭、法國和奧地利等國企業(yè)投資。該項(xiàng)目計劃2019年完工。今年10月30日，丹麥政府批準(zhǔn)“北溪-2”項(xiàng)目，意味著這一天然氣輸送管道項(xiàng)目排除最后障礙，有望數(shù)月內(nèi)竣工。
“北溪-2”項(xiàng)目一直遭到美國批評。特朗普聲稱擔(dān)心歐洲由此成為“俄羅斯的俘虜”，并威脅要制裁參與項(xiàng)目的企業(yè)。德國各界一直做美國的工作，然而制裁法案最終還是生效。
德國政府21日發(fā)表聲明，對美國的決定表示遺憾。德國副總理兼財政部長奧拉夫·朔爾茨說，制裁是對德國和歐洲內(nèi)部事務(wù)以及主權(quán)的嚴(yán)重干涉，美國的制裁令人費(fèi)解，不像是一個北約盟友能做出來的決定。
德國總理默克爾18日在聯(lián)邦議院講話時說，德國反對美國的域外制裁。
美國意圖暴露
分析人士指出，“北溪-2”項(xiàng)目遇到的爭議，既有經(jīng)濟(jì)利益的原因，又有地緣戰(zhàn)略因素。
美國一直想為自己的頁巖氣尋找市場。不過，由于運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)，還需液化和氣化，美國液化天然氣在歐洲市場上的價格遠(yuǎn)高于俄羅斯天然氣。
德國世界趨勢國際政治研究所高級研究員西格弗里德·菲舍爾告訴記者，發(fā)起制裁的兩名美國參議員背后都有深厚的油氣利益背景，他們希望用這種不公平的方式擠走競爭者。
美國在地緣戰(zhàn)略上的考慮更加明顯。美國駐德大使格雷內(nèi)爾今年1月致信參與該項(xiàng)目的德國企業(yè)說，隨著“北溪-2”和“土耳其溪”兩條天然氣管道投入運(yùn)營，歐洲過境烏克蘭進(jìn)口俄羅斯天然氣將逐漸變得多余，烏克蘭的政治和安全地位將會下降，歐盟對俄羅斯能源的依賴也會加強(qiáng)。
菲舍爾認(rèn)為，美國不希望看到俄羅斯與歐盟走得太近，俄歐合作將對美國產(chǎn)生巨大的競爭壓力。將俄羅斯的影響力排除出歐洲，一直是冷戰(zhàn)后美國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
圍繞“北溪-2”項(xiàng)目，德法等老歐洲國家和波蘭等新歐洲國家意見相左。美國的意圖在于對歐洲“分而治之”。
地緣競爭加劇
特朗普簽署法案后，為“北溪-2”鋪設(shè)管道的瑞士全海洋公司21日宣布暫停有關(guān)活動。
“北溪-2”項(xiàng)目的一名發(fā)言人曾對媒體說，即便制裁生效，項(xiàng)目仍將穩(wěn)步推進(jìn)并盡快完工。他還說，完成該項(xiàng)目對歐洲的天然氣供應(yīng)安全至關(guān)重要。一些能源行業(yè)人士認(rèn)為，美國制裁措施會推遲項(xiàng)目完工，但無法阻止項(xiàng)目完工。
德國分析人士認(rèn)為，隨著歐盟和德國更加重視應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，歐洲對天然氣這種清潔能源的需求將繼續(xù)擴(kuò)大，因此德國不會輕易放棄這個項(xiàng)目。
菲舍爾認(rèn)為，德國將在60天的窗口期內(nèi)與美國加緊談判，可能會出臺新的解釋，從而讓相關(guān)企業(yè)規(guī)避制裁。然而，隨著俄羅斯通過能源供給加強(qiáng)在歐洲的影響力，美俄歐之間的地緣競爭將加劇，這將是新的現(xiàn)實(shí)。這種局面會使“北溪-2”以及俄羅斯向歐洲天然氣的供應(yīng)在未來面臨難以預(yù)料的形勢。
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