新華社倫敦8月16日電（國(guó)際觀察）英國(guó)“脫歐”四大懸念待解
新華社記者桂濤 王慧慧
英國(guó)蘇格蘭民族黨領(lǐng)導(dǎo)人斯特金15日表示，該黨將不惜采用“任何選項(xiàng)”來(lái)阻止英國(guó)“脫歐”，并且不排除與最大反對(duì)黨工黨合作。而工黨領(lǐng)袖科爾賓此前一天呼吁其他在野黨領(lǐng)導(dǎo)人和意圖“反水”的執(zhí)政黨保守黨人支持他出任看守政府首相，以阻止英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”。
在主張無(wú)協(xié)議也要“脫歐”的英國(guó)新首相鮑里斯·約翰遜上臺(tái)后，隨著10月31日“大限”臨近，英國(guó)圍繞“脫歐”的政治博弈日趨激烈，給未來(lái)局勢(shì)發(fā)展帶來(lái)諸多懸念。
懸念一：英國(guó)會(huì)否“無(wú)協(xié)議脫歐”
英國(guó)此前與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議已三次被英國(guó)議會(huì)下院否決，約翰遜上臺(tái)后稱(chēng)，英歐只能再談一份新協(xié)議，而新協(xié)議必須取消此前協(xié)議中有關(guān)北愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題的“備份安排”。
但歐盟方面態(tài)度明確，數(shù)次重申不會(huì)就協(xié)議與英國(guó)展開(kāi)新的談判。為此，英國(guó)政府一方面呼吁歐盟改變立場(chǎng)，另一方面強(qiáng)調(diào)即使沒(méi)有協(xié)議也必須在10月31日期限前完成“脫歐”。
目前看，雙方寸土不讓的“備份安排”問(wèn)題暫時(shí)無(wú)解。有英國(guó)媒體和歐盟人士分析認(rèn)為，約翰遜政府其實(shí)根本沒(méi)有打算與歐盟就新“脫歐”協(xié)議談判，只是以此為借口，將談判失敗的罪名加到歐盟頭上，為強(qiáng)推“無(wú)協(xié)議脫歐”做鋪墊。
懸念二：“無(wú)協(xié)議脫歐”有何后果
如果英歐未能在10月31日期限前達(dá)成新協(xié)議，“無(wú)協(xié)議脫歐”將成真。這意味著英國(guó)正式“脫歐”后沒(méi)有過(guò)渡期，歐盟法律將立即不適用于英國(guó)。此間金融機(jī)構(gòu)與智庫(kù)預(yù)測(cè)，“無(wú)協(xié)議脫歐”將使英國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊、民眾生活成本上升。
“無(wú)協(xié)議脫歐”后，英歐貿(mào)易將按照世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行。以農(nóng)產(chǎn)品為例，英國(guó)肉類(lèi)出口到歐盟將面臨高達(dá)40%的關(guān)稅，足以讓很多農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)。邊境通關(guān)延誤可能影響英國(guó)國(guó)內(nèi)食品和藥品供應(yīng)，英國(guó)民眾將直觀感受到價(jià)格上漲。
英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)7月底發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，即使采取應(yīng)急預(yù)案，英歐27個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的24個(gè)也將在“無(wú)協(xié)議脫歐”后受到擾亂。分析人士指出，“無(wú)協(xié)議脫歐”后，英歐需要立即開(kāi)始談判并盡快達(dá)成新貿(mào)易安排以結(jié)束貿(mào)易混亂，談判壓力遠(yuǎn)大于存在過(guò)渡期的“有協(xié)議脫歐”。
懸念三：英美能否速簽自貿(mào)協(xié)定
美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓本周訪問(wèn)倫敦期間表示，如果英國(guó)政府決定“無(wú)協(xié)議脫歐”，特朗普政府將熱情支持。
“脫歐”后迅速與美國(guó)簽署一份“可觀”的自由貿(mào)易協(xié)定，是英國(guó)政府的一大訴求。但一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題讓英美達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的前景不容樂(lè)觀。首先，英美對(duì)簽署協(xié)定的迫切程度并不相同。在“脫歐”背景下，英方期待與美國(guó)取得進(jìn)展以提升英國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的影響力。但就如美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯所言，“英國(guó)態(tài)度急切、沒(méi)有籌碼、處于弱勢(shì)，與美國(guó)達(dá)成有利協(xié)議只能是妄想”。
其次，英國(guó)人擔(dān)心低于歐盟環(huán)境、動(dòng)物福利和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入英國(guó)，并且不愿向美國(guó)投資者開(kāi)放英國(guó)引以為豪的國(guó)民保健制度，這些都將是雙方談判的難點(diǎn)。
再次，從美國(guó)國(guó)內(nèi)程序看，貿(mào)易談判由美國(guó)政府負(fù)責(zé)，但協(xié)定批準(zhǔn)權(quán)在國(guó)會(huì)。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西已表示，一旦英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”導(dǎo)致愛(ài)爾蘭島上出現(xiàn)“硬邊界”，民主黨不會(huì)支持與英國(guó)的任何貿(mào)易協(xié)定。
懸念四：約翰遜會(huì)否因“硬脫歐”下臺(tái)
英國(guó)國(guó)內(nèi)很多人擔(dān)心“無(wú)協(xié)議脫歐”會(huì)把英國(guó)經(jīng)濟(jì)推下懸崖。約翰遜強(qiáng)推“無(wú)協(xié)議脫歐”將遭到三重阻擊：保守黨內(nèi)，前司法大臣高克、前財(cái)政大臣哈蒙德等要人明確反對(duì)“無(wú)協(xié)議脫歐”；議會(huì)內(nèi)，下院議員曾投票通過(guò)修正案明確反對(duì)“無(wú)協(xié)議脫歐”；英國(guó)國(guó)內(nèi)，企業(yè)界和金融界強(qiáng)烈反對(duì)“無(wú)協(xié)議脫歐”。這些阻力可能導(dǎo)致約翰遜在黨內(nèi)或議會(huì)內(nèi)遭遇不信任投票。
英國(guó)沒(méi)有成文法律規(guī)定首相要在不信任投票通過(guò)后主動(dòng)辭職，理論上約翰遜即使輸?shù)舨恍湃瓮镀�，仍可帶領(lǐng)英國(guó)在10月底前完成“無(wú)協(xié)議脫歐”，但這樣一來(lái)，解散議會(huì)、提前舉行大選將不可避免。
一旦提前大選，保守黨能否在大選中贏得多數(shù)、約翰遜能否再出任首相，將又是一場(chǎng)結(jié)果難測(cè)的政治豪賭。
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