新華社北京１２月１５日電 新聞分析：特朗普政府廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”影響幾何
新華社記者張瑩 林小春
當(dāng)?shù)貢r間１４日，美國聯(lián)邦通信委員會以３對２的投票，推翻奧巴馬政府時期推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定。
聯(lián)邦通信委員會當(dāng)天發(fā)表聲明說，奧巴馬政府２０１５年推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定“減少了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在網(wǎng)絡(luò)方面的投資，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費(fèi)者服務(wù)的小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的創(chuàng)新行為”。聲明還表示，寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“信息服務(wù)”，而移動寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“私人移動服務(wù)”，不再被當(dāng)作公共事業(yè)。
此舉被視為特朗普執(zhí)政以來聯(lián)邦通信委員會做出的最重大舉措，公布后即引發(fā)激烈討論和巨大爭議。它究竟會帶來哪些影響？
所謂“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定，是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須平等對待不同公司的合法內(nèi)容，不得向支付更高費(fèi)用的互聯(lián)網(wǎng)公司提供更快網(wǎng)速，即所謂“快速通道”服務(wù)。這項(xiàng)規(guī)定其實(shí)是為了防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級，確保所有文字、視頻等合法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容以相同速度載入，使小型網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容商也能獲得與互聯(lián)網(wǎng)巨頭公平競爭的機(jī)會。
對“網(wǎng)絡(luò)中立”，美國國內(nèi)一直存在巨大爭議。支持者主要是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商，尤其是一些小型網(wǎng)站。而反對者主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，他們聲稱如果不能收費(fèi)提供“快速通道”，就將難以持續(xù)投資提高網(wǎng)速。
聯(lián)邦通信委員會的投票結(jié)果公布后，代表網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商利益的“美國電信協(xié)會”發(fā)表聲明說，寬帶提供商重燃信心，將進(jìn)行必要投資，加強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其在鄉(xiāng)村地區(qū)縮小數(shù)字鴻溝。
美國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商康卡斯特公司在發(fā)給媒體的聲明中說：“我們贊揚(yáng)（聯(lián)邦通信委員會）阿吉特·帕伊主席的領(lǐng)導(dǎo)力，以及兩名（共和黨）委員為支持恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)自由法令所作出的努力，我們廢除了繁雜的規(guī)定，向增加投資和創(chuàng)新開啟大門，回到了過去幾十年中讓互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展的環(huán)境中�！�
與之相對，互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛表示失望。代表互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的美國“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”發(fā)表聲明予以反對，并稱將提起訴訟。該協(xié)會認(rèn)為，“寬帶服務(wù)市場幾乎沒有競爭，超過一半的美國人對提供商沒有選擇權(quán)，所以消費(fèi)者的在線體驗(yàn)將被迫接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的干擾”。
臉書公司首席運(yùn)營官謝里爾·桑德伯格表示，這個決定“令人失望，將帶來危害”。谷歌公司一名發(fā)言人說，該公司將堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，與這一原則的其他支持者合作，繼續(xù)推動這方面工作。
分析人士認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)中立”原則一旦廢除，將使美國電信巨頭通過限速或收費(fèi)等手段提供具有排他性的服務(wù)，從而幫助自己投資的內(nèi)容網(wǎng)站獲得更多優(yōu)勢。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國一些大的互聯(lián)網(wǎng)公司確實(shí)占用了太多網(wǎng)絡(luò)資源，比如視頻播放網(wǎng)站ＹｏｕＴｕｂｅ和奈飛（Ｎｅｔｆｌｉｘ）兩家?guī)缀跽加斜泵浪芯W(wǎng)絡(luò)流量的７０％，但是對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有作出太多貢獻(xiàn)。
聯(lián)邦通信委員會的決定對普通網(wǎng)絡(luò)用戶的影響可能不會立即顯現(xiàn)。但長期來看，用戶可能會收到運(yùn)營商推送的內(nèi)容網(wǎng)站服務(wù)，或者在ＹｏｕＴｕｂｅ等網(wǎng)站看視頻時，無法再享受流暢、穩(wěn)定的網(wǎng)速。
美國政界看到的是與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不同的信號。民主黨人士認(rèn)為，推翻“網(wǎng)絡(luò)中立”這一結(jié)果有望成為他們２０１８年中期選舉的籌碼。
研究和民調(diào)顯示，美國年輕人使用網(wǎng)絡(luò)比例遠(yuǎn)高于年長者，他們更加重視享有公平開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。民主黨認(rèn)為，這個議題能在本來就更傾向于支持他們的年輕選民中引起共鳴，增加他們的投票率，而這些選民對減稅、醫(yī)改或外交政策等議題則沒有這么大熱情。
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