5月14日，在日本東京首相官邸前，日本民眾手舉標(biāo)語抗議內(nèi)閣執(zhí)意通過與行使集體自衛(wèi)權(quán)相關(guān)安保法案。日本政府在14日舉行的臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議上，通過了與行使集體自衛(wèi)權(quán)相關(guān)的一系列安保相關(guān)法案，其中包括1個(gè)新立法和10個(gè)修正法。新華社記者馬平攝
5月14日，在日本東京首相官邸前，日本民眾手舉標(biāo)語抗議內(nèi)閣執(zhí)意通過與行使集體自衛(wèi)權(quán)相關(guān)安保法案。新華社記者馬平攝
新華網(wǎng)東京５月１６日電（記者馮武勇）日本政府１５日向國(guó)會(huì)提交了一系列旨在擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海內(nèi)外軍事活動(dòng)的安保法案。日本首相安倍晉三宣稱，安保法案旨在維護(hù)日本和國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定。
但從法案內(nèi)容看，冠名“和平”的安保法案實(shí)為“戰(zhàn)爭(zhēng)立法”。鑒于安倍政權(quán)的軍事大國(guó)野心，日本今后在安保和軍事領(lǐng)域的動(dòng)向?qū)⑹沟貐^(qū)局勢(shì)更趨復(fù)雜。
冠名“和平” 實(shí)為“戰(zhàn)爭(zhēng)立法”
安倍政府向國(guó)會(huì)提出的一系列法案包括１個(gè)新立法和１０個(gè)修正法。
新立法是《國(guó)際和平支援法案》，其實(shí)質(zhì)是“海外派兵永久法”。根據(jù)這一法案，日本可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派兵并向其他國(guó)家軍隊(duì)提供支援。在此之前，日本在諸如派兵支援美國(guó)在伊拉克、阿富汗的軍事行動(dòng)時(shí)，需事先在國(guó)會(huì)通過有一定時(shí)效的“特別法”。
�。保皞�(gè)修正法則統(tǒng)一打包并冠名《和平安全法制整備法案》，包括《武力攻擊事態(tài)法修正案》《重要影響事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》《ＰＫＯ協(xié)力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動(dòng)通暢化法案》《海上運(yùn)輸規(guī)制法修正案》《俘虜對(duì)待法修正案》《特定公共設(shè)施利用法修正案》和《國(guó)家安全保障會(huì)議（ＮＳＣ）設(shè)置法修正案》。
一系列法案修正主要圍繞允許行使集體自衛(wèi)權(quán)和擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)自由度展開。之前，日本僅限于本國(guó)遭直接武力攻擊，即發(fā)生所謂“武力攻擊事態(tài)”時(shí)才能行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)。去年７月，安倍政府通過了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，即在日本未受攻擊時(shí)也能行使武力。為了將這一內(nèi)閣決議落實(shí)到法律層面，安保法案修正案中提出了“存立危機(jī)事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”兩個(gè)新概念。
所謂“存立危機(jī)事態(tài)”出現(xiàn)在《武力攻擊事態(tài)法修正案》，指“與日本關(guān)系密切國(guó)受到武力攻擊，日本的生存處于明確危險(xiǎn)境地”時(shí)，日本也可出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)行使武力。所謂“重要影響事態(tài)”，即“海外發(fā)生威脅到日本和平與安全的事態(tài)，放任不管的話，或?qū)l(fā)展到對(duì)日本的武力攻擊”�！吨匾绊懯聭B(tài)法案》突破了現(xiàn)行《周邊事態(tài)法》中對(duì)自衛(wèi)隊(duì)后方支援行動(dòng)的地理限制，將使自衛(wèi)隊(duì)向美軍等外軍提供軍事支援的范圍從日本周邊擴(kuò)大至全球。
其他修正法案也如此。例如，《美軍等行動(dòng)通暢化法案》中，新增在“存立危機(jī)事態(tài)”下，對(duì)美軍和其他外國(guó)軍隊(duì)提供各種方便措施的內(nèi)容。在《船舶檢查法修正案》中，新增在“重要影響事態(tài)”下，對(duì)日本周邊以外的可疑外國(guó)船只進(jìn)行臨檢的內(nèi)容�！叮校耍蠀f(xié)力法修正案》則允許自衛(wèi)隊(duì)除參加聯(lián)合國(guó)維和活動(dòng)外，還能參與類似阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)等未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的海外軍事活動(dòng)。
5月14日，在日本東京首相官邸前，日本民眾手舉標(biāo)語抗議內(nèi)閣執(zhí)意通過與行使集體自衛(wèi)權(quán)相關(guān)安保法案。新華社記者馬平攝
5月14日，在日本東京首相官邸前，日本社民黨副黨首福島瑞穗（左一）號(hào)召民眾反對(duì)內(nèi)閣執(zhí)意通過與行使集體自衛(wèi)權(quán)相關(guān)安保法案。新華社記者馬平攝
手法違憲 倒行逆施
一系列安保法案的提出，意味著安倍政權(quán)顛覆日本戰(zhàn)后和平國(guó)家體制的企圖進(jìn)入重要階段。由于執(zhí)政的自民黨和公明黨在國(guó)會(huì)參眾兩院均占多數(shù)，法案獲通過應(yīng)不成問題。一旦法案獲得通過，意味著安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針等重大安保政策調(diào)整得到法律層面的保障，也宣告日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的專守防衛(wèi)國(guó)策遭徹底顛覆。
正如日本輿論指出，安倍重走軍事大國(guó)道路的種種做法，對(duì)內(nèi)踐踏了日本憲法體制和議會(huì)民主制，對(duì)外則是在走窮兵黷武的戰(zhàn)前老路。
安倍重塑軍事大國(guó)的最大障礙是日本憲法和維護(hù)和平憲法的主流民意。為繞開修憲的重重程序障礙，安倍的做法是在立法程序上“倒行逆施”，先以修改憲法解釋的手段解禁集體自衛(wèi)權(quán)，再通過修訂日美防衛(wèi)合作指針造成允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的既成事實(shí)，然后才歸結(jié)至法律修正。而一系列安保法律的修正，又對(duì)憲法中有關(guān)行使武力和自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定形成了“倒逼”。
日本律師聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)村越進(jìn)指出，安保法案違反了憲法前文和第九條中有關(guān)和平主義、不行使武力的內(nèi)容，從根本上顛覆了日本和平國(guó)家的國(guó)體。不經(jīng)修憲程序，通過下位法實(shí)質(zhì)修改憲法條款，是對(duì)立憲主義和主權(quán)在民基本原理的背離。
日本知名憲法學(xué)者組成的“國(guó)民安保法制懇”批評(píng)說，不論是解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針，還是制定“安保法案”，其內(nèi)容和程序都與基于憲法的日本法制格格不入。安倍政權(quán)的這些不當(dāng)做法才是對(duì)日本的“存立”威脅。
四處攪局 居心叵測(cè)
此外，安倍的“戰(zhàn)爭(zhēng)立法”顯然還會(huì)給亞太地區(qū)和世界帶來新的不穩(wěn)定因素，甚至惡化地區(qū)安全形勢(shì)。
安倍在內(nèi)閣決議通過安保法案后的記者會(huì)見中稱，日本“絕不會(huì)”因此卷入美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，日本自衛(wèi)隊(duì)“絕不會(huì)”參加諸如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等。但是，許多有識(shí)之士對(duì)安倍的信誓旦旦深表懷疑。
此間評(píng)論人士梳理安倍以往的發(fā)言指出，安倍說過的“絕不會(huì)”毫無信用可言。安倍第一次執(zhí)政時(shí)，曾宣稱日本的核電站絕對(duì)不會(huì)發(fā)生電源喪失的情況，結(jié)果福島核事故就是因電源喪失所致。在東京申奧中，安倍向國(guó)際社會(huì)信誓旦旦地表示福島核污水絕對(duì)可控，但后來事實(shí)證明核污水一直在失控。
“國(guó)民安保法制懇”指出，法案中提到自衛(wèi)隊(duì)“平時(shí)（相對(duì)戰(zhàn)時(shí)而言）對(duì)美國(guó)軍艦進(jìn)行防護(hù)”，這很有可能讓自衛(wèi)隊(duì)卷入美國(guó)主動(dòng)尋釁引發(fā)的沖突。
日本軍事評(píng)論家前田哲男指出，通過一系列安保法，安倍政府把解禁集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)化海洋安全保障、日美武力行使一體化等軍事安保政策大轉(zhuǎn)換具體落實(shí)到了立法層面，并創(chuàng)造出“灰色事態(tài)”，“存立危機(jī)事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”等新名詞。這些令人費(fèi)解的“事態(tài)”，讓人聯(lián)想到日軍當(dāng)年以保護(hù)權(quán)益為名發(fā)動(dòng)“滿洲事變”，“上海事變”和“支那事變”（盧溝橋事變）等侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史。
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