修路引水解民憂 實(shí)事做到人心頭
——甘谷縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作紀(jì)實(shí)
甘谷縣古稱冀縣， 位于甘肅省東南部，天水市西北，渭河上游，東臨麥積區(qū)、秦安縣，南接秦州區(qū)、禮縣，西與武山縣接攘，北與通渭縣為鄰。周莊王九年（公元前688年），建冀縣，為全國(guó)縣治肇始之地，有“華夏第一縣”之稱。甘谷有著十分豐厚的文化積淀，從新石器時(shí)代仰韶文化遺址出土的人面鯢魚彩陶瓶所表現(xiàn)出的中華民族圖騰龍的雛形以及被列為“四大漢簡(jiǎn)”之一的甘保漢簡(jiǎn)、精美的北魏石造佛像、造像塔到華貴浪漫的唐三彩風(fēng)首壺；從七十二賢之一的孔門弟子石作蜀，蜀漢大將軍姜維到“行完而潔”的翰林學(xué)士鞏建豐，被稱為"關(guān)西孔子"的清代大教育家王權(quán)等名貫千古的隴上先賢，無一不反映甘谷文化歷史的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。
然而，甘谷自古人多地少，山多川少，旱多水少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。
為改變農(nóng)村落后面貌，該縣自2009年開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作以來，嚴(yán)格按照中央和省市的統(tǒng)一部署，密切配合，因地制宜，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，精心組織，試點(diǎn)工作取得了明顯成效，有力推動(dòng)了全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。2010-2015年，全縣共實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目437個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施覆蓋面達(dá)到70 %，參與籌資籌勞人數(shù)達(dá)到全體村民的64%。項(xiàng)目總投資16593萬元，建成農(nóng)村水泥道路682公里、水渠69.9公里、砂礫路63公里、文化活動(dòng)場(chǎng)所3.49萬平方米、安裝路燈740盞，全縣一事一議項(xiàng)目受益人口36萬人。
領(lǐng)導(dǎo)重視 統(tǒng)一思想辦實(shí)事
縣委、縣政府高度重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，納入政府為民辦實(shí)事工作之一�？h鄉(xiāng)村建立了專門工作機(jī)構(gòu)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，及時(shí)解決“一事一議”工作中的困難和問題，確保了全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的平穩(wěn)、順利進(jìn)行。
廣泛宣傳 家喻戶曉人皆知
為確�！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利開展，縣、鄉(xiāng)、村加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流、檢查督促等多種形式，充分利用會(huì)議、培訓(xùn)、簡(jiǎn)報(bào)、電視等宣傳載體，深入開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳活動(dòng)。對(duì)全縣450名鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員和110名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行了“一事一議”試點(diǎn)工作專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策講解，發(fā)放一事一議宣傳手冊(cè)1000本，并在項(xiàng)目所在村設(shè)立永久性標(biāo)識(shí)牌、印刷永久性宣傳標(biāo)語。通過各種途徑，把一事一議的政策、措施、投資形式、操作程序、建設(shè)要求、資金管理、先進(jìn)典型、工作成效等宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，人人皆知。
正確引導(dǎo) 轉(zhuǎn)變觀念熱情高
通過宣傳引導(dǎo)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了大部分自然村踴躍申報(bào)項(xiàng)目，村民將籌（捐）資款存入銀行排隊(duì)等候立項(xiàng)的現(xiàn)象。村干部普遍反映：“現(xiàn)在村里所有的大事都要召開‘四議兩公開’決策實(shí)施，黨員群眾議事、辦事、管事的積極性高漲，我們的工作比以前順手多了”。全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從過去的“要我干”到“我要干”，從分散投入到整村推進(jìn)，從個(gè)別試點(diǎn)到全面推開，從以政府投入為主到以群眾投入為主的轉(zhuǎn)變。
重點(diǎn)突出 改變環(huán)境眾受益
縣委、縣政府把村內(nèi)戶外道路硬化確定為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)來抓，通過實(shí)施以村內(nèi)戶外道路硬化為主要內(nèi)容的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)村生活環(huán)境，得到了群眾的普遍歡迎和贊譽(yù)，六峰鎮(zhèn)在城王村農(nóng)民群眾高興地說：“原先村里路都是坑坑洼洼的，農(nóng)忙時(shí)趕牛車?yán)瓥|西，玉米、化肥等顛簸掉下來都不知道�，F(xiàn)在修成水泥路，趕車就像在高速公路一樣平穩(wěn)�！薄耙皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是實(shí)實(shí)在在的惠民政策、民心工程”。
籌措資金 項(xiàng)目實(shí)施有保障
在上級(jí)資金尚未到位的情況下，由縣財(cái)政先行籌措調(diào)度資金，作為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金墊款下達(dá)鄉(xiāng)村，既確保了項(xiàng)目實(shí)施，又做到了項(xiàng)目建設(shè)不差賬。2010-2015年，縣財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡力安排了3100萬元的配套資金，2016年縣財(cái)政預(yù)算安排“一事一議”配套資金800萬元、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金1000萬元，這些資金的墊支與安排，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
多元整合 統(tǒng)籌規(guī)范聚力量
甘谷縣按照“項(xiàng)目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，將交通、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等行業(yè)部門安排整合項(xiàng)目資金與一事一議資金集中捆綁使用，集中力量推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，提高財(cái)政資金的整體效益，做到規(guī)劃重點(diǎn)突出，項(xiàng)目拾遺補(bǔ)缺，議事靈活多樣。2015年，全縣以195個(gè)重點(diǎn)貧困村為單元，各行業(yè)部門項(xiàng)目資金投入貧困村9.4億元，占52.23%。
創(chuàng)新模式 示范帶動(dòng)效果好
為了讓“一事一議”工作在全縣順利鋪開，調(diào)動(dòng)群眾參與該項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際，率先在“兩委”班子團(tuán)結(jié)、群眾呼聲高的六峰鎮(zhèn)六峰村、磐安鎮(zhèn)十坪村、八里灣謝家溝村、新興鎮(zhèn)康家灘村等重點(diǎn)村先行開展工程建設(shè)，用示范村、示范項(xiàng)目帶動(dòng)群眾參與該項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。
強(qiáng)化監(jiān)管 規(guī)范運(yùn)作更高效
為確保項(xiàng)目質(zhì)量，縣綜改辦統(tǒng)一工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確了混凝土標(biāo)號(hào)和三材配比，強(qiáng)化資金物資監(jiān)管，保證資金安全。在施工過程中，派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、把關(guān)，確保工程質(zhì)量，讓群眾長(zhǎng)期受益。在項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制、群眾議事制、工程監(jiān)理制、建設(shè)責(zé)任制、實(shí)物補(bǔ)物制、考核驗(yàn)收制、養(yǎng)護(hù)管護(hù)制，堅(jiān)持做到規(guī)范管理，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。建立健全了核查驗(yàn)收和績(jī)效考核制度，加強(qiáng)了項(xiàng)目資金事前、事中、事后的監(jiān)管力度，確保了資金使用的高效、安全。
健全機(jī)制 完善制度明責(zé)任
在資金管理上，嚴(yán)格采取“縣設(shè)專戶、鄉(xiāng)建專賬、封閉運(yùn)行、縣級(jí)報(bào)賬、專項(xiàng)審計(jì)”的模式。在資金運(yùn)行上嚴(yán)格遵守“專戶儲(chǔ)存、專人管理、專賬核算”要求。在資金使用環(huán)節(jié)，主要堅(jiān)持“四制”。一是實(shí)行項(xiàng)目資金公示公告制。所有項(xiàng)目的實(shí)施均分三個(gè)階段進(jìn)行公示公告，即實(shí)施前、中、后期項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況分別進(jìn)行公示公告。二是資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。資金按進(jìn)度撥付，工程類項(xiàng)目按“3331”方式撥付資金，即項(xiàng)目啟動(dòng)撥付30%、中期撥付30%、項(xiàng)目實(shí)施完成驗(yàn)收撥付30%、一年后無嚴(yán)重質(zhì)量問題再撥付10%的質(zhì)量保證金。三是實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制。項(xiàng)目采取法人負(fù)責(zé)制，實(shí)施前與項(xiàng)目法人簽訂責(zé)任狀，明確法人與有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)資金使用有問題的項(xiàng)目講追究法人與有關(guān)人員責(zé)任。四是專項(xiàng)資金審計(jì)制。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，實(shí)施單位作出竣工決算并報(bào)財(cái)政局批準(zhǔn)，并提請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
不等不靠 搶抓機(jī)遇建公益
甘谷縣人多地少，山多川少，自然條件嚴(yán)酷，是國(guó)扶貧困縣。農(nóng)村行路難、吃水難一直是困擾老百姓的一大問題， 自從農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了農(nóng)村稅賦，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一直陷于停滯狀態(tài)。
在一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中，全縣上下以此為契機(jī)，不等不靠，積極主動(dòng)與獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)接，用足用活“一事一議”政策，完善相關(guān)手續(xù)，申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。該項(xiàng)目的實(shí)施，如春風(fēng)喚雨，大大小小的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，在甘谷土地上雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，生機(jī)盎然。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
項(xiàng)目啟動(dòng)之初，縣委、縣政府成立了以縣上主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、建設(shè)局、交通局、新農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
為確保“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的順利進(jìn)行，全縣明確了合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)，民主決策、群眾自愿，整合資源、各記其功，規(guī)范管理、陽光操作等4項(xiàng)原則，并明確了以農(nóng)民受益為目的，以農(nóng)民自愿為前提，以村支兩委為依托，以村內(nèi)戶外道路、人畜飲水及適量的文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)為目標(biāo)，合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自建為主體，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，突出基層民主政治建設(shè)主題，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想。
認(rèn)真規(guī)劃 制定方案有程序
圍繞“三個(gè)優(yōu)先，逐步覆蓋”“重點(diǎn)推進(jìn)，全面鋪開”的工作思路，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，縣上組織財(cái)政、農(nóng)辦、交通、水利、建設(shè)等部門技術(shù)人員，深入到全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶深入廣大農(nóng)村開展調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展四大工程的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真規(guī)劃，編制了《甘谷縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作五年規(guī)劃方案》、《甘谷縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》做到有規(guī)劃，有目標(biāo)，有計(jì)劃，有步驟，使一事一議工作的開展做到有章可循。
典型引路 以點(diǎn)帶面促全盤
六峰鎮(zhèn)中洲村有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入，通過民主議事會(huì)議，一致同意建設(shè)村內(nèi)道路公益事業(yè)，總投資需50萬元，群眾籌資投勞和村集體只能投入7元，缺口較大，村委會(huì)通過廣泛動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)企業(yè)家捐資5萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)38萬元，硬化了村內(nèi)道路，修建了村民活動(dòng)場(chǎng)所，新建了公廁、垃圾池、文化長(zhǎng)廊，安裝了路燈，美化了墻面，村容村貌得到了明顯提升，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
武家河鎮(zhèn)秦家灣村是一個(gè)貧困村，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，由于一事一議政策宣傳到位，村民提高了認(rèn)識(shí)，紛紛自愿進(jìn)行捐資，有汔車、拖拉機(jī)、摩托車的車主分別自愿捐資500元、300元、100元，共籌資4.5萬元，投工投勞420個(gè)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.8萬元。硬化了長(zhǎng)3800米、寬2.5米的進(jìn)村道路。為山區(qū)、半山區(qū)的村組起到了示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。
為進(jìn)一步整合資金，打造好新農(nóng)村建設(shè)示范村，使之在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面達(dá)到“九有”目標(biāo)要求，該縣結(jié)合各村實(shí)際，在整村推進(jìn)項(xiàng)目的組織實(shí)施過程中，對(duì)六峰鎮(zhèn)、大石鎮(zhèn)24個(gè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。通過一事一議項(xiàng)目與整村推進(jìn)項(xiàng)目的有效結(jié)合，28個(gè)自然村群眾急需的問題得到了解決，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，為周邊村組建設(shè)新農(nóng)村樹立了典范，使全縣廣大干部群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情高漲。
規(guī)范運(yùn)作 公正監(jiān)督保質(zhì)量
在操作過程中，對(duì)“一事一議”項(xiàng)目政策程序、工程的招投標(biāo)及項(xiàng)目的核算收支情況，堅(jiān)持“三公”原則，真正做到“議前公開、議中公正、議后公示”，增強(qiáng)工作的透明度。在立項(xiàng)前均通過村民代表會(huì)、戶代表會(huì)等多種議事形式，無論工程大小均展開“一事一議”，嚴(yán)格執(zhí)行“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的申報(bào)審批程序。項(xiàng)目審批后實(shí)行公告公示制，并按照行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求組織實(shí)施。村組成立理財(cái)小組或監(jiān)督小組，對(duì)施工進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
部門配合 齊抓共管促規(guī)范
全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作開展以來，縣政府成立了督查組，制定了督查方案，明確了督查人員的工作職責(zé)，已先后開展了多次督促檢查。同時(shí)，縣委、縣政府高度重視全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的監(jiān)管，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，綜改辦成員單位專人長(zhǎng)期到一線指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格把好技術(shù)關(guān)和質(zhì)量關(guān)。全縣工作穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開展，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)。同時(shí)抓好資料收集和檔案管理工作，縣綜改辦高度重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案管理工作，從項(xiàng)目審報(bào)、審批、檢查、考評(píng)、質(zhì)量驗(yàn)收，到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付都建立了嚴(yán)格按照資料管理制度執(zhí)行，做到村有資料柜、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有資料檔案室，明確專人進(jìn)行資料收集、整理和保管。項(xiàng)目監(jiān)管、資金管理和資料檔案管理等全部納入年終工作考評(píng)范圍，確保項(xiàng)目工程建設(shè)群眾受益，檔案資料管理有序，確保規(guī)范管理。
引水鋪路 實(shí)事做到人心頭
農(nóng)村行路難、吃水難一直是困擾老百姓的一大問題，如何解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一直是一大難題，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，有效的解決了這一問題。
在城王村通過實(shí)施一事一議議事程序，召開支部會(huì)對(duì)解決村巷道硬化問題進(jìn)行了提議。經(jīng)村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議和村民代表會(huì)議決議通過并公示決議內(nèi)容后，隨即發(fā)動(dòng)村民集資和社會(huì)捐資�；I得資金14.89萬元，上級(jí)先后投入以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金17.52萬元。村民義務(wù)投工投勞1317個(gè)工作日，修建硬化了村中10多條巷道，總長(zhǎng)1964米，受益村民達(dá)1200人。
金山鎮(zhèn)魏家山村道路崎嶇，群眾出行很困難，尤其是下雨天更是泥濘不堪，機(jī)動(dòng)車很難進(jìn)出。2010年進(jìn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，共建設(shè)水泥路969米，排水渠969米，架設(shè)太陽能路燈5盞。項(xiàng)目總投資48.5萬元。其中：申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)24.5萬元；群眾籌資1.2765萬元；籌勞折資9.5萬元；捐款13.2235萬元。項(xiàng)目建成后解決了全村851人行路難的問題。該村也成為全縣第一個(gè)有路燈的村。
有效實(shí)施 改變面貌富民眾
全縣一事一議項(xiàng)目的有效實(shí)施，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，全縣70%自然村村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，村容村貌煥然一新，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。提高了村民的幸福指數(shù)，滿口稱贊“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”是造福千秋，惠及民生的好政策；加強(qiáng)了村級(jí)組織，提高了村民參政議政水平，如磐安鎮(zhèn)張家溝村，村級(jí)干部通過帶領(lǐng)群眾實(shí)施“一事一議”工程、改善村莊面貌，在群眾中樹立了為群眾辦實(shí)事的良好形象，班子提升了凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也為招商引資、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供便利條件。
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