認真學習貫徹四項監(jiān)督制度
不斷提高選人用人公信度
中共甘谷縣委書記 王子生
《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監(jiān)督制度的頒布，是深化干部人事制度改革、進一步加強對干部選拔任用工作監(jiān)督的重要舉措，充分體現(xiàn)了中央對匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的堅決態(tài)度，標志著干部選拔任用工作向科學化、規(guī)范化建設又邁出了重要一步。甘谷縣緊緊圍繞如何貫徹執(zhí)行好四項監(jiān)督制度、不斷提高選人用人公信度這一核心，通過堅持標準抓導向、推行差額抓民主、暢通渠道抓監(jiān)督、強化措施抓創(chuàng)新，積極探索，大膽實踐，形成了優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其才的用人機制，營造了風清氣正的選人用人環(huán)境和心齊氣順的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
一、堅持“三個標準”，牢固樹立選人用人正確導向
為政之要、在于用人。近年來，在干部選拔任用工作中，甘谷縣始終堅持三個標準不動搖。一是堅持黨管干部、依法辦事的政策標準。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及四項監(jiān)督制度，嚴格遵守黨委議事規(guī)則，充分發(fā)揮各級黨組織在干部選用工作中的作用，不斷加大黨管干部力度。凡提拔的干部必須以相關單位黨組織推薦意見為前提，以民主推薦、組織考察情況為依據(jù)，研究干部有關事宜做到了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。二是堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人標準。堅持“兩看兩重”（看實績、重能力，看品德、重公論），既看干部在履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面的情況，更看在政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德等方面的表現(xiàn)，確保選用干部德與能并重，勤、績、廉并舉。三是堅持面向基層、注重一線的選拔標準。關心關注基層干部，把基層工作經(jīng)歷作為選拔干部的重要條件，重視關懷長期扎根基層、埋頭實干的干部，注重選拔在偏遠山區(qū)、艱苦地方工作的干部。2009年以來，共選拔在基層一線工作和有基層工作經(jīng)歷的干部135名，占選拔總數(shù)的92.8%。
二、突出“五個注重”，全面推行差額選任科級領導干部工作
2009年10月以來，在公務員管理和參照公務員管理單位全面推行差額選任科級領導干部工作。共差額選拔科級領導干部87人，占選拔總數(shù)的75.7%。差額選任工作中，突出了“五個注重”。一是注重政策規(guī)定。嚴格執(zhí)行 “五動五不動”、“三提三不提”規(guī)定，根據(jù)崗位空缺、班子運行情況，在聽取有關方面意見的基礎上，提出干部調整配備動議，動議只提選拔方向、選拔標準和選拔要求，不提具體人選。二是注重程序原則。嚴格按照調整動議、差額提名推薦、重要事項審查、發(fā)放考察預告、差額考察、差額醞釀、差額票決、任前公示、廉政談話、發(fā)文任職等程序進行。三是注重擴大民主。每個崗位按1：2的比例推薦出2名差額初步提名人選，經(jīng)縣委“五人小組”會議研究后，同時被確定為同等條件的差額人選進入差額程序，直至縣委常委會議差額票決。選人用人的民主化程度進一步提高。四是注重信息公開。推薦和考察中，對擬推薦職位職數(shù)、任職條件、擬任職位和考察對象、考察組人員、考察時間、考察紀律，通過發(fā)放通知和預告以及在黨建網(wǎng)上公布等方式，全面公開，增強了干部選用工作信息公開的透明度。五是注重管理培養(yǎng)。對差額選任中落選的干部，通過列為科級后備干部、調整工作崗位、造冊建檔備案，進行重點管理、重點培養(yǎng)、重點使用。截止目前，差額落選的87名干部，列為科級后備干部47人，平職交流到重要崗位32人，已提拔8人。
三、暢通“三個渠道”，全面加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督
有效的監(jiān)督是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的關鍵，是提高選人用人公信度的保證。甘谷縣積極拓寬和暢通各種渠道，全方位、立體式開展了對干部選拔任用的監(jiān)督工作。一是執(zhí)行規(guī)定，自覺接受上級監(jiān)督。研究調整干部前，按照干部選用工作有關事項報告辦法的規(guī)定，及時向市委組織部匯報擬調整配備方案。表決時，邀請市委組織部領導列席會議，進行全程指導和監(jiān)督。討論決定后，及時報市委組織部備案。同時，定期對干部選拔任用工作進行自查，并上報自查結果。二是尊重民意，廣泛接受社會監(jiān)督。對擬提任干部的基本情況、擬任職務，通過“兩拓寬、兩延伸、一延長”（將任前公示拓寬到有線電視、黨建網(wǎng)或遠教網(wǎng)，延伸到所在社區(qū)、重點村，延長公示時間），實行任前“五公示”（機關大院公告公示、所在單位發(fā)函公示、電視臺新聞公示、網(wǎng)站網(wǎng)絡公示、重點村社民意公示），廣泛接受社會各界尤其是廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。三是健全制度，切實加強自我監(jiān)督。近年來，我們從提名、考察、任用等環(huán)節(jié)入手，完善了全程記實、重要情況審查、干部監(jiān)督聯(lián)席會議等一系列制度，有力地保障了自我監(jiān)督。經(jīng)民主測評， 2009年度干部選拔任用、防治用人上不正之風、深化干部人事制度改革等工作的“滿意”率分別為99.32%、98.98%、98.98%。
四、強化“三項措施”，積極推進干部人事制度改革
緊緊圍繞《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，立足實際，強化措施，在三個方面進行了探索實踐。一是突出重點，不斷擴大提名民主化程度。把改進提名方式作為擴大選人用人民主化程度的切入點，通過“五種提名”方式（縣委全委會議提名、縣委“五人小組”會議集體提名、全縣領導干部大會投票提名、有關單位全體干部職工大會投票提名、領導干部個人署名提名），堅持 “三個結合”（會議投票提名與個別談話提名、基層單位提名與領導干部個人提名、推薦結果與干部年度考核結果及表彰情況等相結合），做到具有知情權提名主體的全覆蓋，確保了提名工作的廣泛性、真實性、全面性和準確性。二是嚴格考核，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力。健全完善綜合考核辦法，堅持把工作日志、實績檔案和民情日記等平時考核辦法與年終考核相結合，注重考核結果的運用，加大對各級干部的監(jiān)督管理和獎懲力度，激勵干部干實事、辦好事、創(chuàng)先爭優(yōu)，保證了考核管理機制的高效運轉。2009年以來，17名工作實績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部得到了提拔重用，45名埋頭苦干、默默無聞的干部被調整交流到更重要的領導崗位，對2個工作滯后的班子成員進行了誡勉談話，對1個配合協(xié)調上有問題的班子進行了調整，對24名工作不力的干部進行了責任追究和通報批評。三是統(tǒng)籌謀劃，嚴格執(zhí)行有關干部政策。根據(jù)省市政府機構改革中的有關干部政策，全縣公務員和參照公務員法管理單位改任非領導職務50人，提前退休109人。同時，堅持“滿編不配、超編消化”的原則，對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變超配的28名科級干部一次性進行了消化，消超編任務基本完成。對51個縣政府部門黨支部的設置規(guī)格進行了規(guī)范，對6個擬撤并單位的13名領導班子成員提前進行了消化調整。
五、幾點啟示
選人用人公信度是公眾認同、群眾信任的程度，也是衡量干部選拔任用工作的尺度。提高選人用人公信度，歸根到底就是要把選人用人的標準、選人用人的程序以及選人用人的結果明明白白地公開在群眾面前，把群眾路線真正貫徹到選人用人全過程。
一是必須堅持正確導向，樹立良好風氣。提高選人用人公信度，要樹立以科學發(fā)展觀為指導，以德才兼?zhèn)洹⒊缟袑嵏�、群眾公認為標準的用人導向，真正把干事創(chuàng)業(yè)、德才兼?zhèn)�、群眾公認的干部選拔上來。近年來，甘谷縣積極拓寬選人用人視野，在干部任用中大力提倡選拔“五種”干部的用人導向，即注重選用德才兼?zhèn)洹⒊煽兺怀龅母刹�，長期在基層埋頭苦干、默默無聞的干部，關鍵時刻沖得上、打得贏的干部，敢于創(chuàng)新、勇于推動改革發(fā)展的干部，勇挑重擔、善于解決復雜問題和矛盾的干部。目前，這“五種”干部已成為推動全縣發(fā)展的中堅力量。實踐證明，選準、用好了干部，就能夠凝聚黨心、鼓舞人心，為縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅強的人才保證。
二是必須建立科學制度，健全管用機制。制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性和全局性。堅持用制度選人，是實現(xiàn)用好的作風選人、選作風好的人的重要前提，也是提高選人用人公信度的必要手段。因此，要選好人、用好人，就必須建立一整套科學的識人、選人、用人機制和工作制度，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。近年來，甘谷縣制定完善了一系列干部選拔任用和監(jiān)督方面的制度辦法，進一步規(guī)范了選任工作程序，使選任方式更加民主、程序更加透明、結果更加公正。
三是必須接受廣泛監(jiān)督，保證科學決策。選人用人工作，社會廣泛關注。因此，要把黨管干部原則和擴大民主有機結合起來，在堅持黨管干部原則的前提下，不斷擴大民主，改進群眾參與的方式，進一步落實干部群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。要自覺接受監(jiān)督，對群眾反映的問題要及時受理，認真調查核實，反映問題屬實的，按有關規(guī)定處理，不屬實的予以澄清，以體現(xiàn)對黨的事業(yè)和干部的高度負責。同時，要定期對信訪舉報情況進行綜合分析，總結規(guī)律性問題，研究提出有效的防范用人上不正之風的建議和措施，增強干部選任的前瞻性和預見性，推進用人決策的科學化、民主化、制度化。
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