中共甘肅省委甘肅省人民政府
關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好全省“三農(nóng)”工作的實施意見
（二〇一九年二月二十八日）
今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，全省“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。要充分認(rèn)識當(dāng)前“三農(nóng)”工作特殊重要性，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重、擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。做好全省“三農(nóng)”工作，必須堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委十三屆七次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議和省委農(nóng)村工作會議部署要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，切實發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持走高質(zhì)量發(fā)展路子，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。
一、聚力精準(zhǔn)施策，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)
面對貧困人口和貧困發(fā)生率都處在全國高位的艱巨任務(wù)，要把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，以中央脫貧攻堅專項巡視和國家考核反饋問題整改為契機(jī)，著力提高脫貧質(zhì)量，堅決打贏打好這場輸不起、等不得、沒退路、沒彈性的硬仗。
（一）不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。全面貫徹精準(zhǔn)方略，深入實施“一戶一策”，緊盯“兩不愁、三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，在責(zé)任落實、政策落實、工作落實上狠下功夫，敢死拼命真扶貧，砸鍋賣鐵扶真貧，著力增強(qiáng)扶貧實效，著力鞏固減貧成果，全面夯實精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊伍和工作作風(fēng)基礎(chǔ)。2019年全省實現(xiàn)減少貧困人口85萬人以上，貧困發(fā)生率下降到1.3%以下，29個片區(qū)縣、1個插花縣摘帽；到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
（二）集中攻克深度貧困堡壘。堅持扶持政策優(yōu)先供給、項目資金優(yōu)先支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先安排、扶貧舉措優(yōu)先傾斜。繼續(xù)把“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣及深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村作為攻堅重點，瞄準(zhǔn)重點難點問題，逐項明確責(zé)任抓落實。新增財力、整合涉農(nóng)資金優(yōu)先用于脫貧攻堅，對“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)高于全省市縣平均水平3個百分點。
（三）更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧支撐帶動作用。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，堅持以牛、羊、菜、果、薯、藥等特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范四大體系。實施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程，組織開展壯大萬家合作社行動計劃、合作社帶頭人萬人培訓(xùn)計劃、合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃，力爭今年在辦實農(nóng)民專業(yè)合作社、提升帶動能力上有突破性進(jìn)展。堅持“外引”和“自建”相結(jié)合，推廣“莊浪模式”、“宕昌模式”以及其他多種龍頭帶動模式，積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。健全保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底的“3+1”保險保障體系，完善自然災(zāi)害保險和目標(biāo)價格保險，建立種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險，充分發(fā)揮村金融綜合服務(wù)室作用，形成地方政府與保險公司共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險落實的合作機(jī)制，爭取將建檔立卡貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入保險范圍。鞏固貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”消除成果。推廣扶貧車間、電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游等扶貧新業(yè)態(tài)。積極擴(kuò)大消費扶貧。扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣等“小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。堅持與“一戶一策”、農(nóng)戶意愿、見錢見物、真種真養(yǎng)、獎勤罰懶“五掛鉤”原則，加強(qiáng)到戶資金使用管理，切實提高貧困人口參與度和直接受益水平。
（四）聚焦“兩不愁、三保障”補(bǔ)齊短板弱項。大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，切實加強(qiáng)水窖水凈化處理，提高供水保障程度。加快貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，扎實做好義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等健康扶貧政策，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。完成農(nóng)村四類重點對象存量危房改造。加快易地扶貧搬遷工程進(jìn)度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。扎實推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
（五）著力解決扶貧工作中的突出問題。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，大力推廣“三說三抓”、“兩戶見面會”等有效做法，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識。加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。切實加強(qiáng)一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，切實加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
（六）鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅成果。認(rèn)真落實“脫貧不脫政策、減貧不減力度”要求，攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，保持扶貧政策的連續(xù)性，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。
二、扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗
認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，按期完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。
（一）科學(xué)制定農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案。研究制定實施意見和農(nóng)村“廁所革命”、“垃圾革命”、“風(fēng)貌革命”、生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污、尾菜及秸稈資源化利用等專項行動方案及鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、村級公益性設(shè)施共管共享、“四好農(nóng)村路”建管等實施方案，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，壓實縣級主體責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立長效機(jī)制。
（二）因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅持因地制宜、分類施策，盡力而為、量力而行，示范引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以獎代補(bǔ)、獎勤罰懶的原則，分梯次分年度推進(jìn)，實行差異化考核。不搞一刀切和齊步走，決不允許搞形式主義、刮風(fēng)搞運動，決不允許擺花架子、做表面文章，決不允許搞形象工程、政績工程，決不允許勞民傷財、弄虛作假�！皫锩蓖ㄟ^抓點示范，由點到面推進(jìn)，2019年爭取改建戶用衛(wèi)生廁所50萬戶以上，爭取到2020年全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%。“垃圾革命”在深入推廣甘南經(jīng)驗基礎(chǔ)上，爭取到2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理�！帮L(fēng)貌革命”從村莊干凈、整潔、有序入手，以治理臟亂差和拆除危房違建為重點，扎實推進(jìn)村莊清潔行動，到2020年實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒、糞污收集處理、雜物堆放整齊、亂搭亂建和危房拆除、房前屋后干凈整潔。
（三）建立資金投入機(jī)制。建立以縣級為主、農(nóng)民自籌和省市縣三級獎補(bǔ)的投入機(jī)制，加大資金投入力度，拿出“真金白銀”支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，通過財政預(yù)算安排、社會捐助等方式籌措資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）按照“城鄉(xiāng)共治、肥瘦搭配、打捆打包”等形式，引進(jìn)市場主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成多元化投入格局。建立先建后補(bǔ)、早干早補(bǔ)、多干多補(bǔ)、不干不補(bǔ)等以獎代補(bǔ)、獎勤罰懶的激勵機(jī)制，調(diào)動基層和農(nóng)民積極性。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。堅持試點先行，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。擴(kuò)大輪作休耕制度試點。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益試點和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入實施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，推進(jìn)新一輪退耕還林、退牧還草、野生動植物保護(hù)、防沙治沙、草原治理等重點生態(tài)工程，建立成果鞏固長效機(jī)制。加大重點流域生態(tài)治理和重點區(qū)域水土流失綜合防治力度，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，繼續(xù)實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。落實河長制、湖長制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。
（五）全面推行村級公益性設(shè)施共管共享。全面落實開展農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享的部署要求，健全完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制，全省所有行政村要組建村級公益性設(shè)施共管共享理事會、設(shè)立管護(hù)基金、開發(fā)公益性崗位。建立健全分級負(fù)責(zé)、高效運行、督導(dǎo)有力的村級公益性設(shè)施共管共享工作考核機(jī)制，做到管護(hù)有制度、維護(hù)有資金、看護(hù)有人員，讓農(nóng)民群眾重管護(hù)、用得上、長受益。
（六）切實加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治督查考核。建立省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制，靠實縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和職能部門專責(zé)責(zé)任。按照各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平分類設(shè)置考核指標(biāo)，實施差異化考核。把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為省委、省政府督查的重點內(nèi)容，納入市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，要充分發(fā)揮資源和區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展具有甘肅特色的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。
（一）做大做強(qiáng)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞我省多樣的地理條件、獨特的農(nóng)情民情、豐富的資源稟賦以及擁有“獨一份”、“特別特”、“好中優(yōu)”、“錯峰頭”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，著力發(fā)展壯大高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、草食畜、現(xiàn)代制種等特色產(chǎn)業(yè)，走具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)的甘肅現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。科學(xué)謀劃沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和河西節(jié)水高效戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、隴南天水山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)、高原草地農(nóng)牧交錯區(qū)等“一帶五區(qū)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；B片種養(yǎng)基地建設(shè)，力爭到2020年建成一批馬鈴薯、蔬菜、肉牛、肉羊、中藥材、蘋果、花椒等產(chǎn)業(yè)大縣，帶動周邊地區(qū)共同走上品種、品質(zhì)、品牌三品齊抓，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、科技化三化共創(chuàng)的路子。用2—3年時間力爭每個市州打造1個特色強(qiáng)、規(guī)模大、品牌優(yōu)，具有較強(qiáng)輻射帶動作用和市場核心競爭力的戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)。實施品牌提升戰(zhàn)略，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，著力打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)一批“甘”字號區(qū)域公用品牌和中國馳名商標(biāo)，力爭全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量年增幅保持在8%以上。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展的要求，瞄準(zhǔn)種養(yǎng)業(yè)基地大縣，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)技術(shù)裝備改造升級，鼓勵研發(fā)市場需求量大、品牌知名度高的農(nóng)字牌加工產(chǎn)品。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)下聯(lián)合作社帶農(nóng)戶、上聯(lián)市場開發(fā)深加工。
（三）切實抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加快構(gòu)建從產(chǎn)地到終端的市場網(wǎng)絡(luò)體系，著力提升蘭州定遠(yuǎn)高原夏菜產(chǎn)地批發(fā)市場、定西馬鈴薯綜合交易中心、張掖高原夏菜冷鏈物流中心、隴西中藥材交易中心、靜寧蘋果產(chǎn)地批發(fā)市場等大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的集散功能，盡快形成產(chǎn)地集散中心、價格形成中心、信息發(fā)布中心、倉儲物流中心。大力支持特色產(chǎn)業(yè)大縣新建一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，擴(kuò)大大宗特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。發(fā)揮省扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會的帶動作用，組建六大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷分會，支持成立地方產(chǎn)銷協(xié)會，有效聯(lián)合各級經(jīng)銷隊伍抱團(tuán)出省。發(fā)揮我省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，加強(qiáng)與珠三角、長三角、京津、成渝、東西協(xié)作區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等大型終端市場的有效對接。大力實施品牌營銷戰(zhàn)略，繼續(xù)辦好西北貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動暨甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會等各類特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷推介會，拓展線上線下銷售渠道，不斷提高市場占有率。
（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)大縣積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。參照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，通過財政獎補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)工程貸款、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金等資金支持方式，開展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺載體作用，推動產(chǎn)業(yè)大縣盡快形成布局區(qū)域化、科技集成化、種養(yǎng)規(guī)�；�、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工集群化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)新格局，使縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快走上園區(qū)引領(lǐng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。
（五）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代需求的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、衛(wèi)生、信息、物流等公共服務(wù)設(shè)施。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
（六）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。鼓勵外出農(nóng)民工、高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難。大力開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“土專家”、“田秀才”、“農(nóng)創(chuàng)客”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
四、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
（一）毫不放松糧食生產(chǎn)。深入落實糧食安全省長責(zé)任制，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上，確保糧食安全。中東部旱作區(qū)持續(xù)推進(jìn)以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的1500萬畝旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，河西及沿黃灌區(qū)積極發(fā)展高產(chǎn)高效節(jié)水糧食作物。通過優(yōu)化品種、集成技術(shù)、改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)，切實提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施馬鈴薯主食化戰(zhàn)略，加大脫毒專用優(yōu)質(zhì)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
（二）大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓緊修編全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)資金整合，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機(jī)制，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)安排。落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，全面完成2050萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，加強(qiáng)建后管護(hù)和政策配套。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。推進(jìn)山水林田路電綜合配套，加強(qiáng)農(nóng)田渠系配套和“五小水利”等小型農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（三）著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)和蛋雞產(chǎn)業(yè)，實施奶業(yè)振興行動，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。積極爭取擴(kuò)大國家糧改飼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)等項目實施面積，主推耐旱、高產(chǎn)的糧飼兼用優(yōu)質(zhì)青貯玉米品種和苜蓿優(yōu)良品種。大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖，繼續(xù)實施全省自然水域禁漁制度，保護(hù)漁業(yè)資源。
（四）加快農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)、現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系等建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)，積極開展純種擴(kuò)繁和雜交改良，培育一批肉羊、肉牛、生豬、蛋雞等良種畜禽繁育基地大縣。全面加強(qiáng)基層獸醫(yī)防疫服務(wù)體系建設(shè)，加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等新型服務(wù)組織，鼓勵研發(fā)和推廣應(yīng)用適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣應(yīng)用，到2020年全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57%以上。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，完善人才評價和流動保障機(jī)制，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。
（五）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的管理評價體系建設(shè)，加快主要農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持培育一批抗旱耐寒、優(yōu)質(zhì)特色新品種，做大做強(qiáng)玉米制種、馬鈴薯脫毒快繁、蔬菜瓜果花卉良種繁育等現(xiàn)代種業(yè)。推廣普及測土配方施肥、綠色防控等實用技術(shù)，嚴(yán)格管控殘留農(nóng)藥、飼料添加劑的濫用，加大國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建力度。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，加快健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大抽檢監(jiān)測力度，針對禽蛋、肉制品、生鮮乳、果蔬、水產(chǎn)品等重點品種開展專項整治，嚴(yán)查嚴(yán)懲私屠濫宰、非法添加、注水注藥等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
五、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，以縣為主體抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。按照先規(guī)劃后實施的原則，突出鄉(xiāng)村特點、地域特征、民族特色，體現(xiàn)村莊民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，彰顯鄉(xiāng)村不同于城市的自然性、原生態(tài)、錯落美。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理，提高規(guī)劃約束力和操作性。加快建設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。出臺鼓勵和選拔鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作人才隊伍的政策，培養(yǎng)熟知鄉(xiāng)村情況、有志鄉(xiāng)村振興、精通鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才，切實解決鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺人員、缺經(jīng)費的問題。
（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施“暢返不暢”整治工程。量力而行，有序推進(jìn)自然村村組道路建設(shè)。加大“路長制”推行力度，推進(jìn)農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)、群眾養(yǎng)護(hù)等多元化養(yǎng)護(hù)進(jìn)程。完善客運服務(wù)設(shè)施，在具備條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加快引洮供水二期骨干及配套城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，開工建設(shè)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣、秸稈氣化等新能源，在有條件的地方推進(jìn)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路、國有林場林區(qū)道路建設(shè)。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸和提速降費，統(tǒng)籌完善公共場所寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。
（三）努力提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，鞏固提升農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率，堅決控輟保學(xué)。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，積極爭取國家全科醫(yī)生特崗計劃項目，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋和代繳保費工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，全面落實最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化活動陣地建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
六、扎實推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力
全面深化農(nóng)村改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本動力，要把制度建設(shè)貫穿其中，以土地制度改革為牽引，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，為鄉(xiāng)村振興不斷增添活力。
（一）加快深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。完善“三權(quán)分置”辦法，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證收尾工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。堅持農(nóng)地農(nóng)用、嚴(yán)防非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求，堅決徹底整治“大棚房”問題。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推進(jìn)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步深化隴西縣改革試點，適時推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，2020年底前全面完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。鞏固完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，不斷拓寬融資渠道，形成財政、金融、社會、農(nóng)民多方投資的融資機(jī)制。建立股權(quán)（股金）監(jiān)管機(jī)制，防范權(quán)益缺失風(fēng)險，加強(qiáng)法律文書的審核把關(guān)，維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益。注重完善改革收益分配機(jī)制。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村其他各項改革。建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面深化供銷合作社綜合改革，加快基層供銷合作社、村級綜合服務(wù)社恢復(fù)改造。加快建設(shè)鄉(xiāng)村加油站，配建農(nóng)資專業(yè)合作社，完善為農(nóng)服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革。
（四）全面落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。堅持高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，落實好耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策。發(fā)揮省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)基金作用。健全完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。切實做好信貸資金的回收工作，創(chuàng)造良好信用環(huán)境。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”的各個環(huán)節(jié)，探索農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點和“保險+期貨”試點。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。甘肅金控、甘肅銀行、蘭州銀行、黃河財險等省屬金融機(jī)構(gòu)，要把“三農(nóng)”作為優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，扛指標(biāo)、擔(dān)任務(wù)、作貢獻(xiàn)。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，完善擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新?lián)７绞�，切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。鼓勵期貨機(jī)構(gòu)充分利用期貨工具，多形式開展農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理業(yè)務(wù)。
七、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)村治理體系
基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程，推進(jìn)村民共建共治，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
（一）抓實建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。持續(xù)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，以提升組織力為重點，突出政治功能，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。靠實縣（市、區(qū)）黨委抓農(nóng)村黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，鞏固提升整頓成效。全面落實村黨組織書記由縣級黨委備案管理制度，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。建立第一書記派駐長效工作機(jī)制，加強(qiáng)考核管理和關(guān)懷激勵。對村“兩委”換屆進(jìn)行“回頭看”，堅決把存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全省村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、致富帶頭人、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，定期排查并及時解決基層組織建設(shè)突出問題。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。加強(qiáng)村黨組織對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。
（二）強(qiáng)化各類村級組織作用和服務(wù)功能。加強(qiáng)和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。理清村級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能。村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮在村務(wù)事項上的監(jiān)督作用。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，加強(qiáng)基層群眾組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負(fù)擔(dān)。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村組干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機(jī)制。加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。加強(qiáng)村務(wù)檔案歸檔、保管和使用管理。
（三）著力提升鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)村級自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，開展村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合配優(yōu)基層一線平安力量建設(shè)，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強(qiáng)宣傳教育，做好農(nóng)民群眾思想工作，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文明實踐中心建設(shè)試點，抓好縣級融媒體中心建設(shè)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)“八個一”示范工程、“德潤隴原”等活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵支持建設(shè)鄉(xiāng)村文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，加快推動鄉(xiāng)土文化、特色文化與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。保護(hù)和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
（四）持續(xù)開展治理高價彩禮推進(jìn)移風(fēng)易俗行動。繼續(xù)實行城鄉(xiāng)同治、區(qū)域共治，實施“限高”并逐步加嚴(yán)的約束性措施，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、村民議事會等群眾自治組織作用，加強(qiáng)婚介機(jī)構(gòu)和人員管理，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的宣傳勸導(dǎo)和教育監(jiān)督作用，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。廣泛宣傳婚事新辦、喪事簡辦的先進(jìn)典型，提倡厚養(yǎng)薄葬。治理婚喪陋習(xí)、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣。開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓良好風(fēng)尚成為人人追求的自覺。
八、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針落到實處
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大決策部署，全省各級黨委和政府要真正擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。
（一）嚴(yán)格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機(jī)制，全面靠實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作責(zé)任，嚴(yán)格督查考核。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測工作。各級黨組織書記要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，重要政策和工作舉措親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推動。省委出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，將考核結(jié)果作為評價和選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)�？h委書記是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，必須把主要精力和工作重心放在“三農(nóng)”工作上，牢牢扛起打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。
（二）切實做到鄉(xiāng)村振興“四個優(yōu)先”。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，時時放在心上，牢牢扛在肩上，緊緊抓在手上，同政績考核聯(lián)系在一起，層層落實責(zé)任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子，優(yōu)先提拔使用實績突出的優(yōu)秀“三農(nóng)”干部。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素特別是青壯年勞動力向農(nóng)村流動。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。
（三）著力培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊伍。建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，落實關(guān)愛激勵政策，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實精神，密切與群眾聯(lián)系，加深同農(nóng)民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導(dǎo)事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。著力打造高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。對作出突出貢獻(xiàn)的各類人才特別是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣應(yīng)用中實績突出的科技人員給予表彰獎勵。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)高等院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢和作用，實施鄉(xiāng)村振興“青年建功”行動、“巾幗行動”。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等獨特優(yōu)勢作用，支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興各項工作。
（四）尊重農(nóng)民主體地位發(fā)揮農(nóng)民主體作用。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵、宣傳引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。健全農(nóng)民參與的引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)、支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管，切實防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。制定村莊建設(shè)項目簡易審批辦法，創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理方式，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，簡化審批程序，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。
做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅定信心、攻堅克難，咬定目標(biāo)、苦干實干，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
打印本頁
