為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實水利保障
——甘肅“十二五”水利改革發(fā)展回顧暨“十三五”展望
引洮供水一期正式運行暨二期開工建設動員大會現(xiàn)場。
全省“6363”水利保障行動動員電視電話會議現(xiàn)場。
黑河草灘莊水利樞紐開閘放水。
民樂馬鈴薯噴灌。
決不讓民勤成為第二個羅布泊，青土湖再現(xiàn)波光蕩漾。
張掖市肅南縣農牧民喜迎放心水。
通渭縣長川流域梯田。
這是輝煌的五年，這是奮進的五年。
“十二五”時期，在省委、省政府的堅強領導和水利部等國家有關部委的大力支持下，省水利廳堅持水利建設和改革創(chuàng)新“兩輪驅動”，深化水利改革，加快項目建設，水利事業(yè)獲得長足發(fā)展。徐徐回望，隴原大地春潮澎湃，治水興水高潮迭起，為我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的水利基礎，引領著全面建成小康社會的航程。
五年間，全省水利總投資達516億元，其中中央投資308億元，分別是“十一五”水利總投資201億元的257%，中央水利投資115億元的268%，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，是投入最大、建設最快、改革最好的一個時期。
回顧篇
治水思路更加清晰
實現(xiàn)供水、防洪、水生態(tài)安全三大目標
深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，緊緊圍繞甘肅與全國一道建成小康社會的奮斗目標，牢牢把握和主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力解決人民群眾新期盼。在分析研判用水總量指標與全省轉型跨越發(fā)展的要求不相適應、水資源短缺與用水效率低的現(xiàn)狀不相適應等水利發(fā)展“八個不相適應”問題的基礎上，明確提出，圍繞提升水利保障能力和構建又好又快發(fā)展的水利體制機制，加快實現(xiàn)從粗放用水向高效用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，堅持政府市場兩手發(fā)力、建設發(fā)展與改革推進雙輪驅動，著力扭轉就水論水、重建輕管、重建輕改的水利發(fā)展局面。省委、省政府把水利作為基礎設施建設的重點領域和固定資產(chǎn)投資的關鍵行業(yè)，2015年決策啟動實施“6363”水利保障行動，計劃到2020年，6年實現(xiàn)在建水利工程投資規(guī)模3000億元，構建區(qū)域協(xié)調的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農村供水體系、增產(chǎn)增效的農田水利體系、防控有效的防洪減災體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系“6大體系”，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，努力實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“3大目標”，為今后一個時期全省水利改革發(fā)展提供了重要遵循。
重大水利工程建設取得突破
新增供水能力6.1億立方米
引洮供水一期工程歷經(jīng)8年攻堅克難，于2014年底全線建成，2015年8月投入運行，甘肅中部地區(qū)123萬群眾吃上了干凈甘甜的洮河水。省上專門成立重大水利項目前期工作領導小組，印發(fā)了前期工作推進方案，確立了對口聯(lián)絡協(xié)調機制，列入國家172項節(jié)水供水重大水利工程范圍的引洮二期、黃河甘肅段治理工程于2015年全面開工建設。引大入秦供水結構優(yōu)化調整項目完工、引大向蘭州新區(qū)供水項目加快實施，有效保障了蘭州新區(qū)建設用水需求。鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用供水工程、靖遠雙永供水工程、古浪黃花灘骨干水利工程、天祝縣石門河引水和南陽山片供水工程基本建成投入運行。積石山引水、引洮會寧北部供水、引洮入潭工程即將建成，引洮濟合、引黃濟臨、天水城區(qū)供水、蘭州市水源地項目、武威市毛藏寺水庫、臨澤縣紅山灣水庫等建設進度加快�！笆濉蹦�，全省新增水利工程供水能力6.1億立方米，達到149億立方米，有效保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。
民生水利發(fā)展步伐加快
解決991萬農村人口飲水安全問題
省政府連續(xù)9年將解決農村飲水安全問題列為為民辦實事事項，利用國開行貸款、整合部門資金支持飲水工程建設�！笆濉逼陂g累計解決了991萬農村人口的飲水安全問題，列入國家規(guī)劃的1526萬農村飲水不安全人口全部銷號，農村自來水普及率達到80%。全力推進河西及沿黃高效節(jié)水增效、隴中東南部特色農業(yè)高效節(jié)水灌溉項目建設，全省新增農田有效灌溉面積55萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積410萬畝，對推動現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展和增加農民收入創(chuàng)造了有利條件。省政府整合部門資金，持續(xù)推進梯田建設，全省累計興修梯田700萬畝，為全膜雙壟溝播、頂凌覆膜等旱作農業(yè)新技術的推廣應用奠定了堅實基礎。大力推進防災減災工程建設，全省累計實施了106個江河主要支流、33個中小河流及14個山洪溝道治理項目，新建加固堤防3265公里，堤防達標率達到78%；完成了4座中型、127座小型病險水庫及35座病險水閘除險加固任務；建成了83個縣級山洪災害防治非工程措施項目，提升了防災減災能力，有效保障了群眾生命財產(chǎn)安全。
重點流域治理成效顯著
治理水土流失面積1萬平方公里
石羊河流域重點治理蔡旗斷面過水量、地下水控制開采量兩大約束性規(guī)劃目標提前五年實現(xiàn)，青土湖形成最大22平方公里的人工季節(jié)性水面，北部湖區(qū)形成106平方公里的旱區(qū)濕地，流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鞏固黑河流域近期治理成效，實施了黑河干流引水口門合并改造及河道治理工程建設，連續(xù)5年圓滿完成了黑河調水任務，下游內蒙古東居延海常年保持40.5平方公里水域面積，連續(xù)11年不干涸。敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃加快實施，規(guī)劃內灌區(qū)節(jié)水改造、河道恢復與歸束、水資源管理系統(tǒng)等項目建設加快推進，月牙泉周邊地下水位下降趨勢減緩。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理，5年來累計治理水土流失面積1萬平方公里，水土流失初步治理程度達27.4%。
水利改革全面深化
水利投融資、水權、水價改革取得突破
深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見、水利部關于深化水利改革的指導意見，明確了以投融資改革添活力、以水權改革奠基礎、以水價改革增動力、以水管改革促激力和“項目搭臺、改革唱戲”的水利改革思路，融合推進水利各項改革。水利投融資改革取得突破。2014年組建成立了甘肅省水務投資有限責任公司，承擔引洮供水二期和天水城區(qū)供水項目法人；將國家資金作為項目資本金，牽引項目建設；帶動市縣組建15家水務投資公司，擴大融資規(guī)模，推進城鄉(xiāng)水務一體化發(fā)展。公司已獲農發(fā)行甘肅分行等7家金融機構綜合授信1120億元。以水投公司為平臺，全省已運用各類貸款60億元用于水利項目建設。水權改革穩(wěn)步推進。落實最嚴格水資源管理制度，以強有力的用水總量剛性約束指標，倒逼開展水權改革。綜合考慮用水總量、用水定額以及土地、人口、種植結構等因素，將水權逐步確權到戶。實施水權精細化管理，積極搭建平臺，鼓勵開展交易。依托黑河和石羊河流域治理，張掖市、武威市水權改革在全省率先取得突破，疏勒河流域水權制度改革試點穩(wěn)步推進。水價改革全面推進。探索總結出了工程改造、水價改革與種植結構調整“三位一體”，農業(yè)水權與工程產(chǎn)權“兩權互動”，加強用水管理與強化供水服務“兩輪驅動”的水價改革路徑。因地制宜推行終端水價、超定額累進加價、差別水價，完善終端計量設施，建立節(jié)水獎勵和補貼機制。全省農業(yè)水價提高到0.147元/立方米，達到平均供水成本0.253元/立方米的58%。特別是實施農業(yè)水價綜合改革的涼州區(qū)等5縣(區(qū))的水價在原水價基礎上平均提高了50%，達到成本水價，其中高臺、民樂提高了1倍。水利管理改革積極推進。組建基層水利站1048個、水利工程建設與管理站94個、水利工程質量監(jiān)督與安全管理站80個、縣級抗旱防汛服務隊87個、農民用水者協(xié)會4592個，建管站、質安站、抗旱服務隊覆蓋到縣，基層水利站覆蓋到鄉(xiāng)；落實公益性“兩費”4.7億元。推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革，18.8萬個小型水利工程已明晰了產(chǎn)權，占到總數(shù)的98%。
展望篇
搶抓加快水利基礎設施建設重大機遇
全力實施“6363”水利保障行動
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，省水利廳將堅持把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到水利工作的全過程和各領域，搶抓國家加快水利基礎設施建設的重大機遇，全力實施“6363”水利保障行動，著力補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，為甘肅實施精準扶貧和與全國一道建成小康社會提供堅強的水利保障。
一是加快水資源的優(yōu)化配置，推進水利事業(yè)協(xié)調發(fā)展。搶抓國家加快中西部地區(qū)水利骨干網(wǎng)絡建設的機遇，加快引洮供水一期工程配套完善，全力推進引洮供水二期工程建設。盡快建成天水城區(qū)供水、引洮濟合、引黃濟臨等區(qū)域水資源配置工程，有序推進中小型水庫工程建設。盡快開工建設白龍江引水、引哈濟黨、引大濟西、甘肅中部生態(tài)移民供水等工程。到2020年，全省新增水資源配置能力5.4億立方米以上。
二是落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，大力推進高效節(jié)水灌溉。整合各類農田節(jié)水項目，大力推進農業(yè)高效節(jié)水灌溉，完成河西走廊及沿黃高效節(jié)水增效、隴中東南部特色農業(yè)節(jié)水灌溉項目建設任務，到2020年全省高效節(jié)水灌溉面積達到1000萬畝。深入落實“八個結合”工作思路，創(chuàng)新項目建設管理機制，推進合同節(jié)水管理和項目代資代建，解決配套資金落實難、項目落地難、節(jié)水效果不明顯等問題。
三是大力實施水利精準扶貧，推進水利事業(yè)共享發(fā)展。深入落實“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧方案，加快實施農村飲水鞏固提升工程，著力提高自來水普及率、水質達標率、供水保證率，到2020年農村自來水普及率達到90%以上。進一步加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)水利發(fā)展的支持傾斜力度，有序推進灌區(qū)灌續(xù)建配套、末級渠系改造、梯田、抗旱引提調和“五小水利”工程建設，加快解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關的灌溉、防洪等問題，著力增強人民群眾的獲得感、幸福感。
四是加快推進重點區(qū)域水生態(tài)治理，助推綠色可持續(xù)發(fā)展。鞏固石羊河流域重點治理成效，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃，啟動實施黑河流域綜合治理及渭河源、洮河流域、兩江一水、祁連山生態(tài)保護等治理規(guī)劃。全面落實最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量，嚴管用水強度，嚴格節(jié)水標準，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。按照實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程的要求，加快推進江河湖泊生態(tài)修復，保持和修復水系的完整性。大力推進水土保持生態(tài)工程建設，新增水土流失治理面積2萬平方公里。
五是全面深化水利各項改革，推進水利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持政府和市場兩手發(fā)力，建設發(fā)展和改革管理雙輪驅動，加快構建以建促管、以建促改、以改促建、建管并重的水利發(fā)展新格局。復制推廣水利投融資、水權、水價、水利管理改革的成功做法，深入開展水利示范創(chuàng)建，提升基層水利改革的實效。堅持“走出去、引進來”，放開勘測設計、水利建設市場，讓外部有實力、有影響的企業(yè)參與省內水利建設，把新的設計理念、新技術、新設備、新材料引進來，著力提升我省水利建設管理水平。
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