| 中共甘肅省委 甘肅省人民政府 |
| 關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見 |
| （2014年1月26日） |
我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，努力與全國一道建成全面小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大，全面深化農(nóng)村改革的任務(wù)十分繁重，“三農(nóng)”工作依然是全省工作的“重中之重”。
中央強調(diào)，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，始終把改革作為根本動力，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力。明確提出，要完善國家糧食安全保障體系、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制。全省各級黨委政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，結(jié)合我省“三農(nóng)”工作實際，切實抓好貫徹落實。
2014年及今后一個時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，立足農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，穩(wěn)住糧食、著眼增收、深化改革、夯實基礎(chǔ)，深入實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動和“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動，著力推進體制機制創(chuàng)新，著力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進新農(nóng)村建設(shè)，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要預(yù)期目標是：農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上，畜牧業(yè)增加值增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長13%左右，減少農(nóng)村貧困人口140萬人。
一、增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和保障能力
1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。服從國家糧食安全大局，不斷提高省內(nèi)糧食自求平衡能力。著眼提高糧食單產(chǎn)、種糧效益和種糧農(nóng)民積極性，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地面積、糧播面積、糧食總產(chǎn)“三個不減”。項目、資金和科技服務(wù)向糧食生產(chǎn)大縣傾斜。實施旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食產(chǎn)能項目。推廣全膜雙壟溝播技術(shù)1500萬畝、農(nóng)藝節(jié)水1000萬畝，發(fā)展高效農(nóng)田節(jié)水100萬畝。
2.夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和運行管護機制試點。完善大中型水利工程建設(shè)征地補償政策，建立水權(quán)確權(quán)和交易制度，通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制。實施河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)等農(nóng)田水利項目，抓好7個高效節(jié)水試點縣、3個規(guī)模化高效節(jié)水示范縣、5個牧區(qū)節(jié)水灌溉示范等項目建設(shè)。建成引洮供水一期工程，完成靖遠雙永供水、引洮入潭主體建設(shè)任務(wù)，做好引洮二期、白龍江引水、引哈濟黨、引黃濟臨、甘肅中部生態(tài)移民水利等工程前期工作。全面推進防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工程建設(shè)，完成60座小型病險水庫、27座病險水閘除險加固任務(wù)。加快農(nóng)田灌溉渠系配套建設(shè)。新建一批小水池、小溝渠、小塘壩、小堰閘、小泵站等“五小”水利工程。新修梯田150萬畝，治理水土流失面積2000平方公里。加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管護，形成群眾建管機制。新增農(nóng)村水電裝機15萬千瓦。加快研發(fā)和推廣便捷、適用的玉米、馬鈴薯等新型農(nóng)機具，力爭農(nóng)機總動力達到2520萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)民增收的貢獻額人均達到190元。
3.強化耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。統(tǒng)籌梯田工程、坡耕地水土流失綜合治理、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)建成147萬畝。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、保護性耕作、免耕和測土配方施肥等技術(shù)。加大耕地污染治理力度，健全回收網(wǎng)絡(luò)，落實企業(yè)包片回收、鄉(xiāng)村定點回收責任和政策補貼措施，力爭廢舊農(nóng)膜回收利用率達到75%。落實尾菜回收處理補貼政策，處理利用率達到25%以上。
4.保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場供給。落實國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場調(diào)控制度。加大力度落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。加大糧食、生豬、牛羊肉等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。加強農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)控，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和擾亂市場秩序行為，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。增強全社會節(jié)糧意識。
5.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立最嚴格、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，加強法規(guī)和標準體系建設(shè)，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助，支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各級政府目標責任考核。開展安全食品示范市縣創(chuàng)建試點。認真落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度。嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。打擊農(nóng)產(chǎn)品進出口走私行為，保障進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。
二、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
6.加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。著眼打造全國特色畜牧業(yè)生產(chǎn)加工基地，努力推進畜牧業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)�；⒓s化發(fā)展。大力推廣良種、良法、良飼、良舍和良醫(yī)集成配套的實用技術(shù)。支持發(fā)展養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，鼓勵千家萬戶分散養(yǎng)殖。引進培育有品牌、有實力的養(yǎng)殖企業(yè)及加工企業(yè)，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)企業(yè)集團發(fā)展。加快建立畜禽產(chǎn)品屠宰、倉儲、冷藏等設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系和生鮮畜禽產(chǎn)品物流配送。強化重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督，健全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管體系。在慶陽、臨夏開展省級現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點，其他市州可選擇1個縣區(qū)開展試點。年內(nèi)創(chuàng)建省部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場80個，新建標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）600個。以50個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣為重點，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金扶持牛羊產(chǎn)業(yè)項目。
7.提升隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托有地理標志的道地藥材生產(chǎn)優(yōu)勢，按照打造從育種到種植、從“切片”到“藥片”、從生產(chǎn)到營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，努力把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。采取規(guī)�；a(chǎn)、專業(yè)化分工的方式，扶持17個主產(chǎn)縣區(qū)和其他適生區(qū)藥材生產(chǎn)。組建專門團隊，建立種子種苗、種植技術(shù)、產(chǎn)地加工、質(zhì)量檢驗等環(huán)節(jié)的技術(shù)標準體系。支持有能力的企業(yè)與省內(nèi)外大型醫(yī)藥科研機構(gòu)、企業(yè)合作，打造隴藥品牌。年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入超過4億元的企業(yè)達到5家，規(guī)模以上隴藥工業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%左右。
8.繼續(xù)抓好區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快1000萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)，推進蘋果、核桃、花椒、油橄欖、葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。扶持設(shè)施蔬菜加快發(fā)展，力爭高原夏菜種植規(guī)模達到1000萬畝。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，一級脫毒種薯達到全覆蓋。年內(nèi)新增特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物面積120萬畝。加快種業(yè)基地建設(shè)。立足雜交玉米、雜交油菜、花卉等制種優(yōu)勢，著力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，培育一批“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團。在城市郊區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)。
9.加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)和品牌，采取技術(shù)合作、品牌加盟、資金入股、兼并重組等方式，組建輻射面廣、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)集團。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。扶持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運輸和配送等冷鏈設(shè)施和設(shè)備，對年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)給予重點扶持。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到49.5%。
三、深入推進“1236”扶貧攻堅行動
10.推進扶貧攻堅重點工作。把減少扶貧對象作為首要任務(wù)，打好統(tǒng)籌扶貧、精準扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧、生態(tài)扶貧整體戰(zhàn),抓好年度重點工程和項目實施。加快以水電路房為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)農(nóng)村瀝青（水泥）路1萬公里，建制村通瀝青（水泥）路比例達到68%，建成鄉(xiāng)村客運站、�？奎c1300個。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，貧困村動力電覆蓋率達到80%。抓好貧困地區(qū)群眾安全飲水，解決180萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，貧困地區(qū)自來水入戶率達到75%。實施農(nóng)村危房改造20萬戶。年內(nèi)完成整村推進800個。穩(wěn)步推進移民搬遷，年內(nèi)完成易地搬遷4.15萬戶、20萬人。扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點。
11.健全完善扶貧攻堅工作機制。以提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量為導(dǎo)向，引導(dǎo)58個片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放到扶貧攻堅上。加快農(nóng)村基本公共服務(wù)和基本社會保障的制度建設(shè)，構(gòu)建困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。把教育作為脫貧致富的根本之策，加大教育扶貧的力度和廣度。堅持扶貧項目資金到村到戶，完善專項扶貧資金項目管理辦法，簡化資金撥付流程，項目審批權(quán)原則上下放到縣，省、市兩級將主要精力放在規(guī)劃制定和項目資金監(jiān)管上，對扶貧項目和資金使用出現(xiàn)的問題實行零容忍，切實使資金直接用于扶貧對象。完成貧困人口建檔立卡工作，建立全省脫貧工作信息公開查詢平臺。制定片區(qū)貧困縣、重點鄉(xiāng)“減貧摘帽”實施辦法，年內(nèi)整縣脫貧8個，整鄉(xiāng)脫貧118個。
12.擴大對口幫扶成效。推進省內(nèi)市州、縣區(qū)間的扶貧協(xié)作，鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)外各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮好國家五大行業(yè)協(xié)會對片區(qū)貧困縣的幫扶作用，推進全國工商聯(lián)直屬商會對口幫扶貧困縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)，繼續(xù)組織民企隴上行活動。加強主動聯(lián)系，拓展同國家機關(guān)定點幫扶單位和天津、廈門東西扶貧協(xié)作的廣度和深度。建立扶貧和雙聯(lián)信息共享平臺，確保各類政府投入、社會捐助、善款能直接用到貧困村和貧困人口身上。全面落實省內(nèi)外各類企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)的稅收減免、貸款支持等優(yōu)惠政策。
四、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
13.著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”的要求，堅持規(guī)劃先行、點面結(jié)合，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整潔等重點任務(wù)，分層次分步驟推進農(nóng)村人居環(huán)境改善行動計劃。突出農(nóng)村特色、便民利民，注重傳承村落文化，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善農(nóng)民生活條件。力爭年內(nèi)完成縣域村莊布局規(guī)劃，加快村莊整治規(guī)劃編制。以城市郊區(qū)、重點旅游景區(qū)、交通沿線的村莊為重點，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，年內(nèi)建設(shè)150個以上的美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個以上的環(huán)境整潔村。實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。
14.加強農(nóng)村生態(tài)重點工程建設(shè)。推進天然林保護、三北五期、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)。推進江河主要支流、重點中小河流、重點山洪溝道治理。年內(nèi)造林300萬畝以上。完成石羊河、黨河、疏勒河流域綜合治理年度任務(wù)。確定林地、森林、濕地、荒漠植被、物種等生態(tài)保護紅線。加快制定內(nèi)陸河流域水資源管理條例，完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護。建立取水許可動態(tài)管理制度，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等制度。開展沙化土地封禁保護補助試點。
15.促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，年內(nèi)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園，并加快向行政村延伸。加快推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，保障適齡兒童就近入學(xué)。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，提高農(nóng)村職業(yè)教育水平。加大新農(nóng)合支付方式改革，依托“一卡通”實現(xiàn)農(nóng)民看病就醫(yī)即時結(jié)報、“先看病、后付費”及省內(nèi)異地即時結(jié)報。建立村鎮(zhèn)、社區(qū)、醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民就地就醫(yī)。完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助制度，新建改建2000個標準化村衛(wèi)生室。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的效能，加快村民文體活動場所建設(shè)，年內(nèi)建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)文體中心、1500個農(nóng)民文體活動場所。盡力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村學(xué)校人才短缺問題，加大現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度。
推進城鄉(xiāng)社保制度接軌，整合城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險制度。積極推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新農(nóng)合財政補助標準提高到每人每年320元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均保障經(jīng)費提高到35元。鞏固和完善基本養(yǎng)老省級統(tǒng)籌，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補助標準提高到每人每月65元。農(nóng)村五保省級補助標準由年人均2000元提高到2510元。健全和落實低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制。選擇15個縣和30個基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)，開展統(tǒng)籌就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、住房等社會保障的城鎮(zhèn)化試點工作。
16.創(chuàng)新農(nóng)村社會管理服務(wù)。擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)。推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作機制，著力化解各類矛盾，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。以星級文明戶創(chuàng)建為載體，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，加強對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，組織開展健康向上的文體活動，營造團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)，建成1000個農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心，在片區(qū)貧困縣改造建設(shè)316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。健全農(nóng)村治安防控體系，加強法治宣傳，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護農(nóng)村社會和諧安定。
17.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度。全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。放寬大中專畢業(yè)生、引進人才落戶政策，優(yōu)先解決進城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶問題。全面推行居住證管理制度，鼓勵失地農(nóng)民就地登記為城鎮(zhèn)居民。允許進城落戶農(nóng)民保留其原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林（草）權(quán)和集體收益分配權(quán)，繼續(xù)享受各項惠農(nóng)政策。制定符合農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、易地搬遷、生態(tài)移民、游牧民定居條件的農(nóng)牧民，用國家補助資金在城鎮(zhèn)購房定居并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的具體辦法。
五、強化對“三農(nóng)”的支持保障
18.提高財政支農(nóng)資金的使用效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入總量、增量逐年提高。研究制定《2014年省級整合支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)重點項目實施方案》。公益性項目原則上采取以獎代補、先建后補、民辦公助等方式扶持，生產(chǎn)經(jīng)營性項目一般采取貼息、擔保的方式扶持。盡快研究制定財政資金分類貼息的具體辦法。運用財政貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等辦法，引導(dǎo)金融和社會資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量補貼試點。繼續(xù)落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增糧食直補、農(nóng)資綜合、良種、農(nóng)機具購置等補貼逐步向糧食生產(chǎn)大縣、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場傾斜。落實全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)、畜牧良種補貼、草原生態(tài)保護補助獎勵等政策。繼續(xù)推進農(nóng)機具報廢更新補貼試點。提高各項補貼精準性、指向性。建立預(yù)算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實施環(huán)節(jié)協(xié)作機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，擴大貸款貼息范圍和比例，集中扶持重點產(chǎn)業(yè)和重要民生項目。改進項目管理辦法，逐步下放省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限。提高“一事一議”獎補標準，將農(nóng)民承擔的比例降到20%以下。
19.支持農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)絡(luò)，擴展鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小銀行和金融租賃公司。積極開發(fā)金融新產(chǎn)品。努力實現(xiàn)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村。簡化程序、改進服務(wù)、縮短放款時間，擴大雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜貸款、國開行基礎(chǔ)設(shè)施貸款、婦女小額貸款、農(nóng)戶信用貸款、扶貧互助資金、中和農(nóng)信、農(nóng)耕文明貸款等規(guī)模。允許民間投資者入股由政府發(fā)起成立的政策性擔保公司，形成政府注資擔保、農(nóng)戶信用合作擔保、銀行授信擔保的擔保體系。創(chuàng)新分類貼息方式，探索財政分級與農(nóng)戶共擔利息機制。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用益物權(quán)，采取抵押、質(zhì)押和出租、轉(zhuǎn)讓等方式盤活設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)抵押擔保貸款的有效辦法。堅持社員制、封閉性原則，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵企業(yè)、社會團體、合作社、農(nóng)戶通過入股、捐助等方式組建村級產(chǎn)業(yè)互助社、扶貧資金互助社。完善農(nóng)村金融管理體制，加強對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管。加快構(gòu)建農(nóng)村信用體系，改善農(nóng)村金融環(huán)境。開展信貸風(fēng)險補償基金試點。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵開展多種形式的互助合作保險，探索建立重大自然災(zāi)害風(fēng)險保險體系。將中藥材種植納入保險范疇。 (轉(zhuǎn)3版)
(接2版)
20.加快農(nóng)村流通體系建設(shè)。推進省級和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)、骨干批發(fā)市場改造、冷鏈物流體系建設(shè)，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心。支持畜產(chǎn)品交易市場、中藥材產(chǎn)地交易市場、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、蔬菜果品綜合交易市場、馬鈴薯綜合交易中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，擴大萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程覆蓋面。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。扶持建設(shè)100個縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，逐步實現(xiàn)商品配送中心覆蓋全部縣（市、區(qū)），集貿(mào)市場覆蓋重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村連鎖超市覆蓋行政村，農(nóng)超對接擴大到所有市州。支持我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向境外尤其是中亞、西亞出口。
21.推進農(nóng)業(yè)科技普及和成果轉(zhuǎn)化。明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，整合省域內(nèi)各類科研院所和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)力量，加大種養(yǎng)加和貯運流通環(huán)節(jié)的新技術(shù)引進示范和組裝配套集成。繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建工程。以國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為依托，引導(dǎo)和支持科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，研發(fā)一批生物育種、設(shè)施栽培、畜禽防疫、病蟲害防治、農(nóng)機具制造等關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備。制定農(nóng)業(yè)科技特派員覆蓋行政村的具體辦法。充分發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和涉農(nóng)人才培養(yǎng)中的作用。建立補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機制，鼓勵科技人員到一線服務(wù)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股獲取收益。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
22.加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)。加強培訓(xùn)基地建設(shè)，力爭在三大片區(qū)市縣建設(shè)1-2個國家級、3-5個省級高技能人才基地。針對不同培訓(xùn)對象，編寫不同培訓(xùn)教材，開展分層次培訓(xùn)。省里重點承擔產(chǎn)業(yè)大戶、科技推廣人員、產(chǎn)業(yè)大縣負責同志的培訓(xùn)，市縣主要負責農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、管理人員和勞動力技能培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加強能人大戶、合作社和龍頭企業(yè)負責人及相關(guān)技術(shù)、管理人員培訓(xùn)；圍繞務(wù)工增收，采取訂單培訓(xùn)、學(xué)制培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等方式，加強外出務(wù)工人員和本地青壯年勞動力技能培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)堅持到戶到人，力爭使每一位適齡農(nóng)村勞動力都掌握一門實用技能。注重把培訓(xùn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，促進技能培訓(xùn)、就業(yè)中介、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)一體化。打造勞務(wù)品牌，推動勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，大幅度提高農(nóng)民工資性收入。整合培訓(xùn)資源，制定出臺各類培訓(xùn)資金歸并撥付到縣的辦法，建立全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)信息公共查詢平臺。年內(nèi)有組織開展普通技能培訓(xùn)65萬人、“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷培訓(xùn)22萬人和勞務(wù)品牌培訓(xùn)4萬人。力爭回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到45萬人以上，輸轉(zhuǎn)勞動力500萬人次以上，勞務(wù)收入增長20%以上。
六、深化農(nóng)村重點改革
23.加快確權(quán)頒證。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決確權(quán)頒證中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。確權(quán)登記頒證和試點經(jīng)費納入財政預(yù)算。
24.推進土地有序流轉(zhuǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。在不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，完善農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施辦法。允許承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)林企業(yè)流轉(zhuǎn)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。加快土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，形成縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格形成機制。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。建立征地爭議調(diào)處裁決機制，強化備案審查，依法加強合同監(jiān)管。
25.鼓勵發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。制定財政項目資金直接投向符合條件的合作社和財政項目資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社管護使用的具體辦法。出臺省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準。加快發(fā)展種養(yǎng)、加工、流通、農(nóng)技、農(nóng)機等領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭每個支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有省部級的示范合作社。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵和支持各類人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體和家庭農(nóng)（林）場，支持農(nóng)戶、合作社以土地等資本入股組建農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵各類新型經(jīng)營主體和社會力量興辦經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會。
26.加快各類公益性服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。理順基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)費保障、績效考核機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的市場化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式。著力解決農(nóng)村科技服務(wù)“最后一公里”的問題。在35個縣開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)示范試點。采取政府購買服務(wù)方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。制定社會性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展扶持辦法，支持專業(yè)合作社、合作組織、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍等為農(nóng)民提供低成本全方位服務(wù)。
27.加快供銷合作社改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點。實施新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺創(chuàng)建行動。大力推進基層供銷合作社建設(shè)工程，強化縣級社服務(wù)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、基層社、專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社發(fā)展，年內(nèi)實現(xiàn)基層社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋。
七、加強對“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)
28.健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨委要切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視“三農(nóng)”工作。縣一級黨委政府要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。建立完善涉農(nóng)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌落實“三農(nóng)”工作的決策部署，加強分類指導(dǎo)，研究提出重大決策、重點工作的建議意見。進一步加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)等職能。
29.加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。落實“逢提必下”制度，對沒有基層工作經(jīng)歷的干部，提拔前都必須到貧困縣鄉(xiāng)村班子中掛職鍛煉；對新考錄和沒有基層經(jīng)歷的公務(wù)員，必須到貧困鄉(xiāng)、村接受鍛煉，選派2059名黨政機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職。每年對縣級黨政班子中分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及村黨支部書記和村主任至少培訓(xùn)一次。有計劃、分層次組織縣鄉(xiāng)村干部掛職鍛煉或外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
30.加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。全面加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。抓好村黨組織和第八次村委會換屆選舉工作，采取“兩推一選”、組織選派等方式，選優(yōu)配強村“兩委”班子。以爭創(chuàng)“隴原先鋒號（崗）”為重要載體，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、先鋒引領(lǐng)的內(nèi)生動力。重視后進村級班子整頓，對不勝任工作的村干部要及時調(diào)整改選。健全完善村干部報酬正常增長機制，有條件的縣(市、區(qū))建立村干部業(yè)績考核與工資報酬掛鉤的激勵機制。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)村治理機制，全面推行“四議兩公開”工作法，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，每年對市縣鄉(xiāng)黨委書記進行述職評議考核。對農(nóng)村工作年度考核排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要進行誡勉或調(diào)整。加強農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，嚴厲打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，堅決查處、糾正侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。
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