把好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測關(guān)
——省衛(wèi)生廳強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作綜述
2008年，甘肅省衛(wèi)生廳在全國第一個發(fā)現(xiàn)并報(bào)告了“三鹿奶粉”問題；2012年，甘肅省衛(wèi)生廳及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告了國內(nèi)某知名品牌嬰幼兒配方食品汞含量異常問題，為此，原衛(wèi)生部發(fā)文在全國予以通報(bào)表揚(yáng)；2013年6月14日，國家衛(wèi)計(jì)委簽署下發(fā)了組建以來的“第一號表揚(yáng)令”，這次的表揚(yáng)對象依然是甘肅省衛(wèi)生廳，原因是該廳今年4月，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)報(bào)告了多個品牌嬰幼兒罐裝輔助食品汞含量超標(biāo)問題，為國務(wù)院和地方食品安全相關(guān)部門及時(shí)采取措施，消除食品安全隱患，防止重大食品安全事故發(fā)揮了重要作用。短短幾年時(shí)間，連續(xù)受到全國通報(bào)表揚(yáng)，這在全國絕無僅有。6月21日，省政府辦公廳發(fā)文，在全省通報(bào)表揚(yáng)了省衛(wèi)生廳食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。
“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，成績的取得離不開各級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作人員高度的責(zé)任心和使命感，更源于健全的制度、嚴(yán)格的管理和全面的監(jiān)督。
建章立制 在各級強(qiáng)化哨兵職責(zé)
食品安全是人民群眾生命安全和身體健康的基本保障，食品安全問題是最大的民生問題。省委、省政府對食品安全工作歷來高度重視，近年來，省級財(cái)政每年安排400萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，初步建立起了覆蓋全省的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起以省疾控中心為龍頭、市州疾控中心為依托、各哨點(diǎn)醫(yī)院共同參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。但由于甘肅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估工作欠賬多，面臨著人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)手段單一等多種困難。在這種情況下，作為省食品安全委員會成員單位，肩負(fù)省食品安全委員會辦公室職責(zé)，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估工作，省衛(wèi)生廳該如何進(jìn)一步把住食品安全的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)？
在健全現(xiàn)有各級機(jī)構(gòu)、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，省衛(wèi)生廳想出了一個新點(diǎn)子，從加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)入手，制定了“管理機(jī)構(gòu)下基層，疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)醫(yī)院，健康教育進(jìn)家庭”的總體工作思路，并在全國率先提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生辦公室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生管理科，加強(qiáng)食源性疾病主動監(jiān)測工作，開展疾病譜排序統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行腹瀉等疾病月報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)發(fā)出預(yù)警。同時(shí)，會同工商等部門建立了基層食品安全“一專三員”監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，省衛(wèi)生廳強(qiáng)化各級培訓(xùn)，近兩年來，先后選派33人次參加實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測國家級培訓(xùn)，舉辦基層機(jī)構(gòu)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)班20余期，為逐級有效開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作奠定了基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，全省各級衛(wèi)生行政部門和疾控機(jī)構(gòu)將監(jiān)測機(jī)構(gòu)延伸到基層，建立了快速高效的溝通機(jī)制，確保各種信息及時(shí)上報(bào)。省衛(wèi)生廳還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，明確到“十二五”末期，建立起覆蓋省、市(地)、縣三級并逐步延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，每個縣至少設(shè)置一個食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院。
責(zé)任追究 讓玩忽職守者下課
2010年，省政府將食品安全工作列入省政府目標(biāo)管理責(zé)任考核內(nèi)容，實(shí)行食品安全責(zé)任追究制，明確今后凡因履行食品安全工作職責(zé)不力、造成重大食品安全事故的，將對負(fù)有責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員依法予以責(zé)任追究，進(jìn)一步逐級靠實(shí)了各級政府的食品安全工作責(zé)任。
省衛(wèi)生廳也進(jìn)一步加大了食品安全工作力度，相繼制定了公共衛(wèi)生績效評估方案，出臺了《甘肅省預(yù)防接種重大失誤責(zé)任追究辦法》、《甘肅省醫(yī)院感染追究管理辦法(試行)》等，建立了重大傳染病、院內(nèi)感染、食品安全責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和責(zé)任。2009年開始，省衛(wèi)生廳還建立了兩個重點(diǎn)工作月通報(bào)制度，即每月對全省衛(wèi)生系統(tǒng)的重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行通報(bào)，內(nèi)容包括重點(diǎn)工作完成情況和需要進(jìn)一步落實(shí)的重點(diǎn)工作兩部分，并對衛(wèi)生廳機(jī)關(guān)各處室完成任務(wù)情況進(jìn)行公開通報(bào)。同時(shí)，落實(shí)一個排名制度，即利用衛(wèi)生廳網(wǎng)站的排名網(wǎng)頁每月對市縣重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行排名。通過以上措施，督促包括食品安全工作在內(nèi)的各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)全面落實(shí)到位。
加強(qiáng)監(jiān)督 對違規(guī)行為人人喊打
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作面廣量大，且容不得半點(diǎn)疏漏，如何確保每一項(xiàng)工作都落到實(shí)處、不留任何死角漏洞？
“讓違法違規(guī)者如過街老鼠，人人喊打”。據(jù)此，在征求各成員單位意見基礎(chǔ)上，省衛(wèi)生廳牽頭、會同省食品安全委員會辦公室制定了《甘肅省食品安全有獎舉報(bào)辦法(試行)》，明確規(guī)定，舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，按照舉報(bào)線索的重要程度和對群眾造成的危害程度，分別予以舉報(bào)人500元至5000元不等獎勵；為省級督辦查處的重大案件提供重要線索的，最高可獎勵2萬元。
同時(shí)，為了鼓勵群眾舉報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生工作中嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題，2009年2月，甘肅省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦聯(lián)合制訂下發(fā)了《甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎舉報(bào)辦法》，規(guī)定對經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)查實(shí)的損害群眾利益的問題，對舉報(bào)有功人員，將給予最高2000元的獎勵。獎勵舉報(bào)范圍涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的方方面面。
在開展有獎舉報(bào)工作的同時(shí)，省衛(wèi)生廳又會同有關(guān)部門相繼出臺制定了食品安全、藥品質(zhì)量、藥品配送、醫(yī)療廣告等4個“黑名單制度”。先后對25個發(fā)布違法廣告的藥品進(jìn)行重點(diǎn)曝光。對銷售嚴(yán)重違法廣告產(chǎn)品的18家藥品零售企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管“黑名單”，并在省衛(wèi)生廳門戶網(wǎng)站上對發(fā)布虛假醫(yī)療廣告的9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了曝光。
其中，《甘肅省食品安全黑名單管理辦法(試行)》規(guī)定，全省各級食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，將有不良行為記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位列入“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。對惡意生產(chǎn)和銷售不安全食品的企業(yè)責(zé)任人堅(jiān)決逐出食品市場，終身禁止從事食品行業(yè)。
為了進(jìn)一步提升食品安全執(zhí)法水平和效能，省衛(wèi)生廳還聯(lián)合省檢察院、省高級法院建立了涉嫌食品安全違法犯罪案件移送工作機(jī)制和司法銜接制度。這些卓有成效、獨(dú)具甘肅特色的工作經(jīng)驗(yàn)和做法多次在全國會上進(jìn)行了交流。
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