“異軍突起”的甘肅旱作農(nóng)業(yè)
甘肅省農(nóng)牧廳 甘肅省財(cái)政廳
旱作農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)觀念中被定義為低效農(nóng)業(yè)，甘肅省經(jīng)過多年探索，實(shí)現(xiàn)了旱作農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。
八年豐收，八年巨變。2004年以來，全省糧食總產(chǎn)連續(xù)八年刷新歷史紀(jì)錄；近三年，每年增加50萬噸，一年一臺(tái)，相繼跨上900萬噸、950萬噸、1000萬噸臺(tái)階。這其中，立下汗馬功勞的首推旱作農(nóng)業(yè)。
甘肅省委、省政府帶領(lǐng)全省人民依靠科技，創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)形成了以全膜雙壟溝播為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，走出了一條具有甘肅特色的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，為我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展中“異軍突起”，對(duì)我國(guó)未來旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障具有重要意義。
旱作農(nóng)業(yè)的歷史性突破，促使我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)折
確保全省糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。全膜玉米、馬鈴薯面積由2006年12萬畝增加到今年1258萬畝，7年累計(jì)推廣4418萬畝，前6年累計(jì)增產(chǎn)糧食約320萬噸，為我省糧食相繼跨上900萬噸、1000萬噸兩大臺(tái)階作出巨大貢獻(xiàn)。2011年糧食總產(chǎn)1014.6萬噸中僅旱作農(nóng)業(yè)一項(xiàng)就貢獻(xiàn)了571萬噸，用1/4的糧播面積生產(chǎn)了56%的糧食。甘肅以人均只有全國(guó)平均水平50%的水資源，生產(chǎn)了相當(dāng)于全國(guó)人均水平90%的糧食。
推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，旱作農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展促進(jìn)了草食畜牧業(yè)的快速發(fā)展，在畜牧業(yè)中草食畜的比重達(dá)到了52%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧互補(bǔ)、糧經(jīng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收渠道。玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧作物面積快速擴(kuò)大，中藥材、果品、草畜等草食畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。形成了由過去單一的種植業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)林牧各業(yè)均衡發(fā)展的格局，推動(dòng)了旱作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
增強(qiáng)了旱作農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性和可控性。全膜雙壟溝播技術(shù)的推廣發(fā)揮了科技在抗旱生產(chǎn)中的重要作用，研發(fā)了秋覆膜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了秋雨春用，研發(fā)了頂凌覆膜技術(shù)，有效應(yīng)對(duì)了春旱。后續(xù)研發(fā)的馬鈴薯黑色地膜全膜壟作側(cè)播技術(shù)，填補(bǔ)了馬鈴薯等高效作物的科技抗旱技術(shù)空白�？萍伎购导夹g(shù)體系逐步完善，科技含量和科技貢獻(xiàn)率明顯提升，科技抗旱穩(wěn)產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn)、小旱大豐收，增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控性，年減少糧食因旱災(zāi)損失20%以上。
加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。全膜雙壟溝播玉米較半膜玉米畝增產(chǎn)30%，馬鈴薯黑色地膜全膜壟作側(cè)播較露地畝增產(chǎn)30%左右、且提高商品率10%以上。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)充分挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展了農(nóng)業(yè)外部增收空間，破解了全國(guó)干旱地區(qū)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的難題，走出了一條農(nóng)民脫貧致富之路。2011年，全省通過種植全膜雙壟溝播玉米新增效益25.2億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3909元。
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。全膜覆蓋減少了裸露土地面積，減輕了風(fēng)蝕和雨水沖刷。有效接納了自然降水，增加了土壤水分，通過種植作物，增加了大氣濕度，改善了區(qū)域小氣候。根茬留田增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥了地力。省上集中采購的地膜厚度在0.008—0.01毫米，地膜田間留存時(shí)間在18個(gè)月以上。由于增加了地膜厚度，從而提高了地膜使用壽命，今年，全省一膜兩年用面積達(dá)185萬畝。同時(shí)，省財(cái)政去年安排1000萬元，回收廢舊地膜4.57萬噸（折純量），回收利用率達(dá)57.1%；今年安排2000萬元，繼續(xù)加大殘膜回收力度。
從被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變，形成旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的“甘肅模式”
在長(zhǎng)期與嚴(yán)酷自然條件抗?fàn)庍^程中，我省從被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變，總結(jié)形成了旱作農(nóng)業(yè)“甘肅模式”，概括起來就是“修梯田、鋪地膜、調(diào)結(jié)構(gòu)、興科技”。值得一提的是，全膜雙壟溝播等主推旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)已在全省45個(gè)縣區(qū)大面積推廣，受益農(nóng)戶達(dá)到144.11萬戶。其中，33個(gè)縣區(qū)推廣面積超過10萬畝，7個(gè)縣區(qū)超過50萬畝，環(huán)縣、會(huì)寧、通渭、安定4個(gè)縣區(qū)推廣面積超過100萬畝。這些過去糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期不能自給的嚴(yán)重干旱區(qū)，如今已成為全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣和先進(jìn)縣，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)成為甘肅商品糧基地和糧食主產(chǎn)區(qū)。
深化省情認(rèn)識(shí)，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。針對(duì)全省大部分降雨集中在7、8、9三個(gè)月、且時(shí)空分布不均，與夏糧作物生長(zhǎng)錯(cuò)位的特征，順應(yīng)天時(shí)和作物生長(zhǎng)規(guī)律，壓夏擴(kuò)秋，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展馬鈴薯、玉米等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力求降水期和作物需水期相吻合，著力緩解干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，夏秋作物比例由2006年的44︰56調(diào)整為2011年的36︰64。
從2007年開始，中央和省級(jí)財(cái)政安排資金支持全膜雙壟溝播技術(shù)示范推廣工作，補(bǔ)貼規(guī)模從2007年的1000萬元擴(kuò)大到2012年的2.8億元，6年累計(jì)投入資金9.4億元，其中，2008—2010年中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金投入3.7億元，2010—2011年中央財(cái)政旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入1.2億元。與此同時(shí)，市縣配套資金由2007年的815萬元增加到2012年的3.3億元，6年累計(jì)配套資金12.2億元。強(qiáng)有力的財(cái)政投入，對(duì)技術(shù)推廣應(yīng)用起到了“催化”作用，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民接受旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。
強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保技術(shù)的到位。甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站先后制定下發(fā)了200多萬冊(cè)《全膜雙壟溝播玉米技術(shù)實(shí)用手冊(cè)》、宣傳掛圖等培訓(xùn)資料，戶均一冊(cè)，確保了技術(shù)到戶。分批、分層次開展大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)，2007—2012年累計(jì)舉辦培訓(xùn)班4.33萬期，培訓(xùn)人數(shù)900萬人次。實(shí)行首席專家責(zé)任制和技術(shù)人員蹲點(diǎn)包村包戶指導(dǎo)責(zé)任制，為農(nóng)民提供了全過程的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。
農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，提高機(jī)械化作業(yè)水平。先后研發(fā)了人力、蓄力、機(jī)引起壟覆膜機(jī)具，從2007年開始省上每年安排1000萬元資金采購機(jī)具，累計(jì)采購起壟覆膜機(jī)7.25萬臺(tái)（件），提高了機(jī)械覆膜程度。旱作農(nóng)業(yè)推廣任務(wù)大的縣組織機(jī)械覆膜隊(duì)，跨區(qū)域作業(yè)，極大地減輕了起壟覆膜強(qiáng)度，有效解決了勞動(dòng)力不足的問題，2012年全省機(jī)械覆膜面積611.25萬畝，占總覆膜面積的48.6%。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作機(jī)制。嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持并創(chuàng)新了“三不變”原則。把旱作農(nóng)業(yè)任務(wù)完成情況作為衡量干部工作能力和工作政績(jī)的重要依據(jù)，納入干部考核范疇。省級(jí)6個(gè)民主黨派在推廣落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)段開展實(shí)地抽查、實(shí)行民主監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)部門抽調(diào)干部逐縣開展交叉檢查驗(yàn)收，防止了推廣面積落實(shí)不到位和虛報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，倡導(dǎo)建立了甘陜寧晉四省區(qū)旱作農(nóng)業(yè)協(xié)作工作機(jī)制，為在這一區(qū)域推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)搭建了合作交流的平臺(tái)。
作為我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的前行者，甘肅總結(jié)積累出一整套技術(shù)路線和經(jīng)驗(yàn)啟示
發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行強(qiáng)有力的行政推動(dòng)。省委、省政府高度重視旱作農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，為發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了十分有利的環(huán)境。形成了政府主導(dǎo)、財(cái)政主推、農(nóng)業(yè)主抓、涉農(nóng)部門協(xié)同、地方黨委政府負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的齊抓共管工作格局，以強(qiáng)有力的行政推動(dòng)推動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以科技進(jìn)步為支撐，不斷推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新�？萍际呛底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，全膜雙壟溝播技術(shù)的成功實(shí)踐證明，只要不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，善于把各種增產(chǎn)技術(shù)和措施進(jìn)行組裝配套，開展集成創(chuàng)新，旱作農(nóng)業(yè)還有很大的增產(chǎn)潛力。
發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，必須遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的劣勢(shì)主要是雨水時(shí)空分布不均勻，與農(nóng)作物生長(zhǎng)期的需求不同步，優(yōu)勢(shì)是土地資源充足，光熱條件相對(duì)較好。因此，在甘肅發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，必須把適應(yīng)市場(chǎng)需求和順應(yīng)自然規(guī)律結(jié)合起來，以形成避災(zāi)型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，必須著眼于可持續(xù)發(fā)展，不斷恢復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，努力探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境優(yōu)化的新路子。發(fā)展草食畜牧業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，重視殘膜回收和再加工利用，防止白色污染，改善生態(tài)環(huán)境。
從甘肅實(shí)踐向國(guó)家戰(zhàn)略延伸，開創(chuàng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面
放眼未來，我們將以農(nóng)業(yè)部認(rèn)定甘肅省1000萬畝國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)為動(dòng)力，全面提升旱作農(nóng)業(yè)的質(zhì)量與水平。
改善農(nóng)田條件。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)田、水、路、林配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在已有3200多萬畝梯田的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間再新修500萬畝梯田，使全省適宜興修梯田的坡地全部實(shí)現(xiàn)梯田化，為推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)打好基礎(chǔ)。
擴(kuò)大推廣面積。今年我省推廣面積已超過1200萬畝，力爭(zhēng)到“十二五”末達(dá)到1500萬畝以上，其中：全膜雙壟溝播玉米穩(wěn)定在1000萬畝以上，全膜黑膜馬鈴薯面積由現(xiàn)在的267萬畝擴(kuò)大到500萬畝。確保今年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1050萬噸，2015年穩(wěn)定在1100萬噸以上。把我省中東部旱作區(qū)打造成新的商品糧基地和糧食主產(chǎn)區(qū)。
延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。利用全膜雙壟溝播技術(shù)增加大量的玉米秸稈和優(yōu)質(zhì)飼料，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入，著力構(gòu)建種植全膜玉米、實(shí)施秸稈養(yǎng)畜、增施有機(jī)肥的良性循環(huán)模式。力爭(zhēng)玉米秸稈飼料化利用率由今年的54%提高到“十二五”末的65%以上。加大殘膜回收力度，殘膜回收率由現(xiàn)在57%提高到80%以上，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不受污染。
做好示范帶動(dòng)。抓住近期農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將甘肅省認(rèn)定為1000萬畝國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)的歷史機(jī)遇，抓緊編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步完善技術(shù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，為全國(guó)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展再立新功、再創(chuàng)佳績(jī)。
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