在推進(jìn)中創(chuàng)新 在創(chuàng)新中發(fā)展
——我省反腐倡廉建設(shè)工作五年回眸
申紀(jì)軒
省第十一次黨代會(huì)以來，全省各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆三、四、五、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，全面落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)，著力構(gòu)建權(quán)力、動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)三道防線，努力提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，筑牢權(quán)力防線
五年來，我省開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、保障性住房建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，有力地服務(wù)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；圍繞“5·12”地震搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建，省紀(jì)委先后組織35個(gè)檢查組，對(duì)1100多個(gè)項(xiàng)目、230多億元資金進(jìn)行了聯(lián)合巡查，組織8個(gè)檢查組對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行全面回頭檢查，各職能部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員共派出79批107個(gè)檢查組，對(duì)3525個(gè)項(xiàng)目、280億元資金進(jìn)行了專項(xiàng)督查；圍繞舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建，成立省、州、縣三級(jí)前方監(jiān)察組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，組織8批20個(gè)檢查組，對(duì)救災(zāi)款物管理使用、防災(zāi)避險(xiǎn)措施、重建項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開通監(jiān)督檢查網(wǎng)站；圍繞藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，會(huì)同有關(guān)部門組織11批23個(gè)檢查組進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)督查。與此同時(shí)，狠抓問題整改落實(shí)，全省各級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需檢查中發(fā)現(xiàn)的2334個(gè)問題和藏區(qū)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的807個(gè)問題已全部整改到位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的11075個(gè)問題已整改10538個(gè)，搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)后重建監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的823個(gè)問題已整改774個(gè)。
認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督為關(guān)鍵，各級(jí)紀(jì)委開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話41048人次，誡勉談話3299人次，督促22367名縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了配偶、子女及其配偶從業(yè)情況，促使領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為不斷規(guī)范；加強(qiáng)巡視和審計(jì)監(jiān)督，省委巡視機(jī)構(gòu)對(duì)6個(gè)市州、44個(gè)縣市區(qū)和12個(gè)省直部門進(jìn)行了5批例行巡視，對(duì)省委促進(jìn)農(nóng)民增收政策和為民辦實(shí)事的落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，審計(jì)部門對(duì)9519名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查糾違規(guī)資金47.62億元；深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，促進(jìn)了各項(xiàng)公開制度的落實(shí)；積極開展權(quán)力制約監(jiān)督試點(diǎn)工作，先后開展了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行、“兩委委員”罷免撤換、招標(biāo)投標(biāo)和建筑市場(chǎng)電子監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉度評(píng)價(jià)體系建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等試點(diǎn)，著力破解制約監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，廣泛開展主題作風(fēng)教育和先進(jìn)典型宣傳表彰活動(dòng)，集中開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；深入糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線活動(dòng)，創(chuàng)辦“陽(yáng)光在線”新聞監(jiān)督節(jié)目，并建成開通了甘肅糾風(fēng)網(wǎng)；集中開展公款出國(guó)（境）旅游問題、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車問題、“小金庫(kù)”問題、企業(yè)負(fù)擔(dān)問題以及慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題等專項(xiàng)治理。
以查辦違紀(jì)違法案件為手段，不斷提高懲治腐敗的社會(huì)、政治和法紀(jì)效果。五年來，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)63618件，初核8991件，立案3841件，結(jié)案3796件；給予黨政紀(jì)處分4822人，其中地廳級(jí)干部16人，縣處級(jí)干部268人，追究刑事責(zé)任988人，挽回經(jīng)濟(jì)損失近1.8億元。特別是對(duì)窯街煤電集團(tuán)原董事長(zhǎng)李人志、宕昌縣原縣委書記王先民、肅北縣原縣長(zhǎng)曼曼、省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)張國(guó)華等一批重大典型案件的查處，有力地震懾了腐敗分子，起到了很好的警示作用。堅(jiān)持依紀(jì)依法安全文明辦案，嚴(yán)格執(zhí)行辦案責(zé)任制，建立了多部門協(xié)作辦案機(jī)制、信息共享機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“一案三報(bào)告”制度，對(duì)重大典型案件進(jìn)行深入剖析，有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞，辦案的治本功能進(jìn)一步加強(qiáng)。
以加強(qiáng)反腐倡廉教育為基礎(chǔ)，筑牢動(dòng)機(jī)防線
堅(jiān)持以教育為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、面向社會(huì)，從消除腐敗的內(nèi)在動(dòng)因和改善外部環(huán)境入手，通過加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，著力消除和降低腐敗行為產(chǎn)生的心理動(dòng)機(jī)。
以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種教育方式，加強(qiáng)主題教育，先后開展了學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》宣傳教育活動(dòng)、“迎七一黨史黨性專題教育”活動(dòng)等。加強(qiáng)典型示范教育和崗位廉政教育，省委先后表彰宣傳了21名廉潔從政好黨員、31名作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型；各地各部門將廉政教育與職業(yè)道德教育相結(jié)合，引導(dǎo)公職人員在履職過程中培育廉潔從業(yè)的良好習(xí)慣。加強(qiáng)警示教育，建立與司法機(jī)關(guān)、組織部門聯(lián)合開展案件剖析和警示教育的工作機(jī)制，堅(jiān)持每年召開省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的視頻會(huì)議，將教育內(nèi)涵由過去單一的紀(jì)律提醒拓展為嚴(yán)格自律和履行監(jiān)管職責(zé)兩個(gè)意識(shí)并重，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。
以廉政文化建設(shè)為依托，深入推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，將廉政文化與地方特色文化和行業(yè)文化相融合，建成了16個(gè)省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)；積極開展廉政教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，深入挖掘廉政資源，突出理想信念主題建成了一批以會(huì)寧紅軍長(zhǎng)征勝利紀(jì)念館等為代表的紅色文化教育基地，突出勤政為民主題建成了一批以天水鄧寶珊將軍紀(jì)念館等為代表的歷史文化教育基地，突出艱苦奮斗主題建成了一批以鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館等為代表的現(xiàn)代文化教育基地，已建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、12個(gè)省級(jí)、81個(gè)市縣級(jí)廉政教育基地，并依托這些基地開展“理想信念、勤政廉政、艱苦奮斗”主題教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)了反腐倡廉教育的滲透力和影響力。
以推進(jìn)反腐倡廉工作改革創(chuàng)新為關(guān)鍵，筑牢機(jī)會(huì)防線
五年來，我省堅(jiān)持把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為首要任務(wù)，以制度體系建設(shè)為保障，在積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，最大限度減少和消除腐敗機(jī)會(huì)。
以反腐倡廉制度體系建設(shè)為根本，全面開展“反腐倡廉制度大檢查”和“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，制定了全省反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)行1314項(xiàng)反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行了全面清理，對(duì)121部法規(guī)制度進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的47項(xiàng)有關(guān)制度進(jìn)行了深入評(píng)估，制定和完善了《甘肅省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》《規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為暫行規(guī)定》等制度。重點(diǎn)開展了制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大了制度執(zhí)行力。圍繞體制改革，深入推進(jìn)行政審批、干部人事、財(cái)政管理以及司法、金融、投資、市場(chǎng)等體制機(jī)制改革，行政審批事項(xiàng)累計(jì)減少1738項(xiàng)、減幅達(dá)75.1%，競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選拔、任前公示、全委會(huì)票決、定期談話、選拔任用信息公開等干部選拔任用制度不斷健全完善，“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理”等財(cái)政管理制度全面推行，治本抓源頭力度不斷加大。
以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷健全完善。各級(jí)黨委、政府切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。省委整合領(lǐng)導(dǎo)力量，成立由省委書記任組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由省委書記為召集人、各牽頭部門主要負(fù)責(zé)人參加的省預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議制度，在全國(guó)率先成立省預(yù)防腐敗局，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行協(xié)助黨委、政府加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)；各職能部門堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)融入部門業(yè)務(wù)工作之中，形成了反腐倡廉建設(shè)的整體合力。
以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。建立與高等院校、科研院所合作開展理論研究的工作機(jī)制，先后開展了防治腐敗基本理論研究和教育、制度、監(jiān)督等專題理論研究，為科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了理論支撐；大力推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，圍繞權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系建設(shè)，積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行、防止利益沖突等試點(diǎn)工作，努力探索有效防治腐敗的途徑和辦法；不斷加大工作落實(shí)力度，制定了《甘肅省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年實(shí)施辦法》，將《工作規(guī)劃》的任務(wù)細(xì)化為6大類79項(xiàng)，明確牽頭部門和責(zé)任單位，提出具體的目標(biāo)和時(shí)限要求。
在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平，不斷提高履職能力；堅(jiān)持把選好領(lǐng)導(dǎo)干部、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要保證，特別是通過今年換屆，市、縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子力量得到了進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)；堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，重大事項(xiàng)集體研究、集體決策。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度；注重培育和樹立先進(jìn)典型，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。
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