用活產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越
——陳斌“當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的形勢(shì)和任務(wù)”報(bào)告摘登
陳斌：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)。歷任國(guó)家計(jì)委機(jī)電司副處長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委機(jī)電輕紡司處長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)司副司長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司司長(zhǎng)。
當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的確比較復(fù)雜和嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、情況之復(fù)雜，歷史上罕見(jiàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，國(guó)際上普遍調(diào)低了對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，整體發(fā)展環(huán)境短期內(nèi)不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，外需萎縮帶有長(zhǎng)周期的性質(zhì)。
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一輪新的、更為深刻的調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向依靠核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，加上外部環(huán)境的壓力，結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互作用，市場(chǎng)的“倒逼”，資源、能源和環(huán)境“倒逼”，都對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成了明顯的制約，可以說(shuō)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，不穩(wěn)定因素逐漸增多，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
貫徹落實(shí)中央的要求，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)，可以概括為四個(gè)方面：一是調(diào)整和優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局；二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升；三是培育和發(fā)展高端制造業(yè)；四是推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
我國(guó)主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向
（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，已形成粗鋼產(chǎn)能９億噸，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)１６年居世界第一位，２０１０年產(chǎn)鋼１０００萬(wàn)噸以上的企業(yè)集團(tuán)有１３家。產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“東多西少、北重南輕”特征。鋼鐵產(chǎn)業(yè)６０％以上礦石資源依賴(lài)進(jìn)口，近４０％的產(chǎn)能位于大中城市，６０％的產(chǎn)能位于缺水地區(qū)，僅２０％左右的生產(chǎn)能力臨江、臨海。產(chǎn)業(yè)布局與資源、能源、環(huán)境、市場(chǎng)需求不匹配現(xiàn)象比較突出，布局優(yōu)化和調(diào)整任務(wù)艱巨。
（二）石化化工產(chǎn)業(yè)。我國(guó)石化化工產(chǎn)業(yè)已形成比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列，２０１０年原油加工能力達(dá)到５億噸、乙烯產(chǎn)能達(dá)到１５００萬(wàn)噸、化肥產(chǎn)能達(dá)到７０００萬(wàn)噸。以利用進(jìn)口資源為主的煉油、乙烯等產(chǎn)業(yè)主要集中在沿海地區(qū)，以利用國(guó)內(nèi)資源為主的產(chǎn)業(yè)主要集中在西北和東北地區(qū)。已建成的２０個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油、６個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地中，西部地區(qū)有３個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油、１個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地�；使I(yè)主要集中在中、西部地區(qū)資源地，初步形成了云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū)及青海、新疆兩大鉀肥基地。產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題突出表現(xiàn)在廠點(diǎn)多、規(guī)模小，煉化一體化水平低，乙烯及三大合成材料對(duì)外依存度偏高，尚未形成世界一流水平的產(chǎn)業(yè)基地和石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）有色金屬產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，２０１０年十種有色金屬冶煉產(chǎn)能４０７５萬(wàn)噸。現(xiàn)有６００萬(wàn)噸銅冶煉產(chǎn)能，其中６５％分布在江西、安徽、湖北、甘肅、云南等中、西部地區(qū)，６０％以上銅精礦依賴(lài)進(jìn)口；電解鋁產(chǎn)能約２３００萬(wàn)噸，其中５０％分布在能源短缺、環(huán)境容量有限的東、中部地區(qū)。鎢、鉬、稀土等稀有金屬冶煉、加工產(chǎn)能主要分布在江西、湖南、河南、陜西、內(nèi)蒙古、四川等中、西部資源地，總體上產(chǎn)品技術(shù)含量不高，部分企業(yè)資源消耗多、環(huán)境污染嚴(yán)重。
（四）煤化工產(chǎn)業(yè)。我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古、陜西、新疆、山西、河南等中、西部地區(qū)和山東省。焦炭、甲醇、合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出，其中甲醇過(guò)剩５０％左右，電石過(guò)剩３０％左右。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，現(xiàn)正處于工程示范階段，神華包頭６０萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目已建成投產(chǎn)；內(nèi)蒙古金煤煤制乙二醇、神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目已投入試生產(chǎn)。目前，部分煤炭資源地忽視生態(tài)環(huán)境和水資源約束，盲目規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代煤化工，擬建煤制烯烴和煤制天然氣規(guī)模分別高達(dá)千萬(wàn)噸和數(shù)百億立方米。
（五）汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已建立起相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)能力已達(dá)到２０００多萬(wàn)輛，２０１０年產(chǎn)銷(xiāo)量均突破１８００萬(wàn)輛，位居世界第一，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善的過(guò)程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出。東、中部及東北地區(qū)集中了全國(guó)８４％的汽車(chē)產(chǎn)能，西部地區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整體薄弱，除廣西、重慶、陜西外，其他地區(qū)產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)１．８％。
（六）重大裝備制造產(chǎn)業(yè)。我國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，總體布局比較合理。哈爾濱、沈陽(yáng)、上海、洛陽(yáng)、西安、德陽(yáng)等地已建成一批特色明顯、配套能力強(qiáng)的裝備制造業(yè)基地。西部地區(qū)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，發(fā)展相對(duì)滯后；中部地區(qū)制造能力較強(qiáng)，但配套體系不完備，質(zhì)量效益有待提高；東部和東北地區(qū)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但企業(yè)系統(tǒng)集成、全程服務(wù)能力較弱，亟須提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（本報(bào)記者 張鶴 整理 本報(bào)記者 張子恒 攝影）
打印本頁(yè)
