《甘肅省貫徹〈2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)已經(jīng)省委辦公廳正式印發(fā)。近日，省委組織部負(fù)責(zé)人接受采訪，就《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下制定《實(shí)施意見(jiàn)》的背景和意義？
答：干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。中央實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略以來(lái)，先后為黨和國(guó)家培養(yǎng)了一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。但是，干部教育培訓(xùn)工作在針對(duì)性實(shí)效性、學(xué)風(fēng)建設(shè)、培訓(xùn)資源整合等方面還存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅涉及干部教育培訓(xùn)內(nèi)容方式，而且涉及體制機(jī)制，干部教育培訓(xùn)全面改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。在此情況下，2010年6月，中央頒布了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》(以下簡(jiǎn)稱《改革綱要》)，明確了未來(lái)10年干部教育培訓(xùn)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，從五個(gè)方面分20項(xiàng)全面部署了深化改革的主要任務(wù)，為各地各部門進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革指明了方向。
近年來(lái)，我省干部教育培訓(xùn)工作在推行項(xiàng)目制管理、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、拓寬培訓(xùn)渠道、建設(shè)實(shí)踐基地等方面積極探索實(shí)踐，取得了比較明顯的成效。但是，與中央的要求相比，與我省干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)相比，仍有較大差距。當(dāng)前，我省正處于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制定下發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，著力破除干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立健全與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要求相符合，與干部人事制度相銜接的甘肅特色干部教育培訓(xùn)體系，既是貫徹落實(shí)中央文件精神的根本要求，更是提高我省干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性的需要，對(duì)于最大限度激發(fā)干部教育培訓(xùn)的生機(jī)與活力，大幅度提高我省干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證、人才保證和智力支持，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》是我省全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革的一個(gè)規(guī)劃性文件，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下它的主要內(nèi)容？
答：作為我省第一個(gè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改革跨度長(zhǎng)達(dá)十年的全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革的規(guī)劃性文件，《實(shí)施意見(jiàn)》的內(nèi)容堅(jiān)持立足當(dāng)前與前瞻謀劃相結(jié)合，宏觀統(tǒng)籌講求原則與指標(biāo)量化任務(wù)細(xì)化相結(jié)合，以解決我省干部教育培訓(xùn)工作中的主要問(wèn)題為核心，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，著力突出科學(xué)性、實(shí)踐性、可操作性。《實(shí)施意見(jiàn)》全文共分三個(gè)部分，第一部分主要結(jié)合當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的形勢(shì)和任務(wù)、改革的重要性和緊迫性，提出了我省干部教育培訓(xùn)改革的指導(dǎo)思想和五個(gè)方面的總體目標(biāo)。第二部分緊緊抓住我省干部教育培訓(xùn)工作存在的體制機(jī)制障礙和難點(diǎn)問(wèn)題，立足出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，對(duì)中央《改革綱要》確定的具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，提出了我省具體的改革措施。主要包括五個(gè)方面的體制改革：深化辦學(xué)體制改革，形成開放競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿活力的辦學(xué)格局；深化運(yùn)行機(jī)制改革，形成科學(xué)合理、健全有序、規(guī)范高效的運(yùn)行體系；深化內(nèi)容方式改革，形成重點(diǎn)突出、靈活多樣、實(shí)效明顯的培訓(xùn)模式；深化師資管理改革，形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍；深化宏觀管理改革，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、保障有力的管理體制。這一部分立足于解決實(shí)際問(wèn)題，最大限度激發(fā)干部教育培訓(xùn)的生機(jī)與活力，在五個(gè)體制方面的改革要求中，提出了具體的量化指標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度。第三部分主要圍繞保障改革的順利進(jìn)行、改革任務(wù)的有效落實(shí)、改革目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)等方面的內(nèi)容，提出了相關(guān)要求，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》的宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查等進(jìn)行了部署。
問(wèn)：黨的十七大以來(lái)，中央對(duì)干部教育培訓(xùn)工作更加重視，請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》在貫徹中央近幾年對(duì)干部教育培訓(xùn)改革新要求的同時(shí)，如何體現(xiàn)我省省情與地方特點(diǎn)？
答：黨的十七大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新的更高的要求。要求干部教育培訓(xùn)工作必須以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，牢牢把握正確的方向；必須繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)；必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，突出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線；必須堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員“三支隊(duì)伍”一起抓，把培訓(xùn)終端延伸到最基層；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，努力推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平等等。
《實(shí)施意見(jiàn)》既科學(xué)把握黨中央對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的新要求，把這些要求細(xì)化到了改革的目標(biāo)任務(wù)中，又充分結(jié)合省情，體現(xiàn)地方特點(diǎn)。從指導(dǎo)思想上看，比較集中體現(xiàn)了這些要求：規(guī)定推進(jìn)我省干部教育培訓(xùn)改革“要以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)施全省‘中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)’的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)我省‘十二五’期間確定的跨越式發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)對(duì)干部能力素質(zhì)提出的新要求，推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)對(duì)干部教育培訓(xùn)賦予的新任務(wù)，牢牢把握體制機(jī)制改革這一重點(diǎn)，突出提高培訓(xùn)質(zhì)量這一主線，深入推進(jìn)辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式、師資管理、宏觀管理改革，不斷提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，努力造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)提供思想政治保證、人才保證和智力支持�！边@個(gè)指導(dǎo)思想在堅(jiān)持中央大政方針的同時(shí)，充分體現(xiàn)了干部教育培訓(xùn)服務(wù)大局，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本職能。在操作層面上，《實(shí)施意見(jiàn)》體現(xiàn)地方特色有三個(gè)特點(diǎn)。一是注重推廣近幾年我省干部教育培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)。如到2012年底，在市(州)、縣(市、區(qū))全面推行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目制管理；依托我省豐富的紅色文化，在會(huì)寧縣、華池縣南梁鎮(zhèn)、宕昌縣哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、迭部縣臘子口鎮(zhèn)建立干部教育培訓(xùn)黨性教育實(shí)踐基地，強(qiáng)化對(duì)主體班次學(xué)員的黨性教育等。二是不搞“一刀切”。如考慮到我省的地域狹長(zhǎng)、收入差距大等現(xiàn)狀，在推進(jìn)市(州)、縣(市、區(qū))黨校(行政院校)辦學(xué)體制改革中，市、縣黨委可根據(jù)本地實(shí)際，采取精簡(jiǎn)重組、設(shè)立分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種可行方式，推進(jìn)培訓(xùn)資源整合，不強(qiáng)行要求合并或重組。三是量力而行。如考慮到我省財(cái)政狀況不如東中部省份，在某些需要大量投入的方面，我們既堅(jiān)決執(zhí)行中央的決定，又量體裁衣，充分利用現(xiàn)有資源，集中力量辦大事。如借助有些已有的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，到2012年底，基本建成集學(xué)習(xí)、管理、服務(wù)于一體的具有甘肅特色、功能完備、資源共享、管理規(guī)范的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；我省特別是市縣優(yōu)質(zhì)師資資源缺乏，外請(qǐng)費(fèi)用較高，我們積極開展送教下基層活動(dòng)，定期選派優(yōu)秀教師支持基層干部教育培訓(xùn)工作，并將支教情況作為職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。省上每年選派50名教師到縣(市、區(qū))黨校(行政學(xué)校)授課等。
問(wèn)：干部教育培訓(xùn)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》在領(lǐng)導(dǎo)體制、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等保障措施上有哪些規(guī)定？
答：干部教育培訓(xùn)改革從根本上是體制機(jī)制的改革，要取得改革實(shí)效，提高干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量、規(guī)模、效益相統(tǒng)一，必須在做好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高度重視并加大組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、輿論宣傳、監(jiān)督檢查等方面對(duì)改革的支撐力度。
組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定黨委(黨組)要高度重視干部教育培訓(xùn)改革，切實(shí)擺上重要議事日程，把干部教育培訓(xùn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或本部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體部署。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握情況，解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)職能作用，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)工委、編辦、發(fā)改、教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)改革任務(wù)和要求，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，在省級(jí)層面，省委對(duì)全省干部教育聯(lián)席會(huì)議成員單位、工作職責(zé)及議事規(guī)則已進(jìn)行了調(diào)整。
在經(jīng)費(fèi)保障方面，《實(shí)施意見(jiàn)》旨在解決干部教育培訓(xùn)總體投入不足、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)費(fèi)用申請(qǐng)渠道不暢、干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較少、部分干部所在單位培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。規(guī)定要建立健全以財(cái)政投入為主體、社會(huì)投入和個(gè)人出資相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各地要把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)主管部門工作經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高，并切實(shí)保證重要培訓(xùn)項(xiàng)目所需資金。各部門、各單位應(yīng)按照干部工資總額和規(guī)定比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以滿足干部教育培訓(xùn)工作需要。要把各級(jí)黨校(行政院校)基本建設(shè)投入納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，單列項(xiàng)目予以支持。要按照干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目制管理的需要，在省市縣三級(jí)完善經(jīng)費(fèi)“跟著項(xiàng)目走”的管理辦法，探索建立經(jīng)費(fèi)“跟著干部走”的使用方式，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源流動(dòng)。加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)管理，提高使用效益。
在輿論宣傳、監(jiān)督檢查方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求要綜合運(yùn)用報(bào)刊雜志、廣播電視、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等媒體和黨建網(wǎng)站、組工信息平臺(tái)，對(duì)《改革綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》的主要精神進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營(yíng)造各方面關(guān)心支持干部教育培訓(xùn)改革的良好氛圍。要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)組織(人事)部門要按照干部管理權(quán)限，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)改革的監(jiān)督檢查，確保改革取得實(shí)效。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勈∥M織部對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》有什么具體部署和要求？
答：省委組織部高度重視干部教育培訓(xùn)改革工作，召開部務(wù)會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了專題研究和全面部署。一是下發(fā)了《甘肅省貫徹〈2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)分工方案。對(duì)干部教育培訓(xùn)五大體制機(jī)制改革的任務(wù)分解細(xì)化成36項(xiàng)具體任務(wù)，責(zé)權(quán)明確，分由省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機(jī)關(guān)工委、省編辦、省委黨校、省發(fā)改委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、甘肅行政學(xué)院等部門、單位牽頭或配合完成。二是對(duì)全省貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了部署。對(duì)各市(州)、省直各部門各單位、省屬企事業(yè)單位明確提出，要根據(jù)中央《改革綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體辦法。各地各部門在制定具體辦法的同時(shí)，嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》中改革的時(shí)限要求，按時(shí)啟動(dòng)改革。在推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革過(guò)程中，按季度上報(bào)匯總改革進(jìn)度和成果，以通訊、簡(jiǎn)報(bào)、文件等形式在全省公布，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。三是圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》精神，研究起草相關(guān)配套文件，根據(jù)改革工作進(jìn)程適時(shí)出臺(tái)，分類指導(dǎo)改革工作。
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