催生巨變的引擎
——我省國土資源管理工作創(chuàng)新機制紀實
合理配置資源是經(jīng)濟學的難題，也是管理學的難題。
土地是稀缺資源，礦產(chǎn)資源更是稀缺資源。在保護資源、保障發(fā)展的前提下，科學合理有效的資源配置所帶來的收益往往是驚人的：
在全球金融危機的大背景下，我省國土資源非稅收入財政貢獻反而創(chuàng)歷史新高，2008年達到了38.5億元、2009年達到了37.6億元；今年僅上半年我省國土資源非稅收入入庫總額已突破43億元，占省級入庫總額的70%以上。短短的兩年時間內(nèi)，我省國土資源工作實現(xiàn)了一次完美的跨越。
至于這一跨越是如何實現(xiàn)的，省國土資源廳廳長張力學用一句話給出了答案：“靠的就是解放思想、創(chuàng)新機制�！逼渲袃蓷l是核心：
其一，破除思想障礙、破解發(fā)展難題，構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制即“兩破一構(gòu)建”。其破與立的哲學思路清晰可見。
其二，形成“建設(shè)用地供給、礦業(yè)權(quán)配置和耕地補充”即“兩配置一補充”的資源配置新機制。這是保護資源、保障發(fā)展的靈魂所在。
別看這么簡單的幾個概念，我省國土資源管理中的許多難題因此迎刃而解。
找準切入點
2008年底，面對國際金融危機的沖擊，中央所采取的保增長、擴內(nèi)需政策，又恰恰給我省帶來了許多難得的機遇。
機遇面前，省國土資源廳上下感到了肩上擔子的沉重：一方面，國家擴大內(nèi)需政策，使我省重大項目建設(shè)大幅增加，用地需求更多更急；而另一方面，作為供地保障部門，他們面臨的是各地普遍反映建設(shè)用地審批程序復雜，申請用地手續(xù)繁瑣，批地難成了項目建設(shè)“攔路虎”。
面對“攔路虎”，省國土廳黨組一班人經(jīng)過仔細調(diào)查分析后，將劍鋒直接指向了體制、機制不合理這一最大癥結(jié)。
于是，省國土資源廳迅速建立了建設(shè)用地審批新機制，制定了《關(guān)于強化建設(shè)用地服務(wù)保障促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，下放審批權(quán)限，將國有的未利用土地審批權(quán)全部下放給市縣。同時減少審批程序，簡化報件材料，縮短審批時限，擴大先行用地范圍，審批效率凸現(xiàn)：
現(xiàn)行省級土地預審和審批報件材料比原來減少了一半，僅城(鎮(zhèn))批次用地報件材料就由過去的14件減少到6件，單獨選址項目用地報件材料由過去的20項減少到8項；
報件審查時間由過去規(guī)定的30個工作日壓縮到15個工作日；
審批文件批復時限由過去的10個工作日壓縮到5個工作日�！翱斓谜孀屓讼氩坏剑 倍ㄎ魇袊临Y源局副局長李漢周對記者說。以前定西的一些重大項目建設(shè)，國家和省上已經(jīng)規(guī)劃好了，可地遲遲批不下來，少則都得半年，項目開不了工，干著急�！艾F(xiàn)在一兩個月就批好了�！崩顫h周說。更重要的是，在定西，現(xiàn)在一些國家重點工程項目用地還是“先供地、后審批”。這不，去年在定西實施的蘭渝鐵路、天定高速等重點工程，都沒因為地而耽擱建設(shè)進度。
縮短審批時限，決不意味降低標準，其中關(guān)鍵就是服務(wù)要跟上。省國土資源廳要求所有部門放下“身段”，上門服務(wù)。在李漢周的記憶中，以往報件材料，有時就因為填寫內(nèi)容不規(guī)范，得來回折騰一兩個月，相當于重新報批�，F(xiàn)在他再不會為這頭疼了，報件時省國土資源廳辦事人員主動指導，一次成功。
提前介入、現(xiàn)場辦公、特事特辦，一個反應(yīng)靈敏、審批快捷、高效服務(wù)、保障有力的土地配置新機制由此建立。
近兩年來，省國土資源廳完成了85個獨立選址建設(shè)項目用地預審，項目總投資2703.49億元，擬占用土地4.62萬畝；完成248個建設(shè)項目用地審查報批工作，審查審批建設(shè)用地9.22萬畝。為蘭渝鐵路、黃河河口水電站等重點建設(shè)項目辦理了先行用地；為隴南、天水災后重建項目辦理先期用地141宗8620畝，使災后重建沒有一個在建項目和新上項目因用地而影響進度。
做實關(guān)鍵點
今年2月5日，在省國土資源廳的積極組織下，位于隴南成縣的廠壩礦區(qū)正式開始資源整合。原來白銀公司和成州公司各擁有的兩個礦權(quán)被整合為一個礦權(quán)，將于今年年底前成立一家新公司�！耙郧�，兩家公司礦權(quán)結(jié)合處有50米寬的安全隔離礦帶，這次礦權(quán)整合，消除了這個隔離帶，毫無疑問提高了資源的高效綜合利用效率�！卑足y公司廠壩鉛鋅礦副礦長王小鵬對記者說。
而且，原來這兩家公司合起來年產(chǎn)能不到150萬噸，現(xiàn)在通過礦權(quán)配置整合，初步規(guī)劃廠壩礦區(qū)鉛鋅開采能力將達到200萬噸以上。
更重要的是，礦權(quán)資源整合，還從根本上解決了廠壩礦區(qū)生產(chǎn)過程中塌方、透水的事故隱患。并最大限度減少了尾礦及廢石對環(huán)境的破壞。
礦產(chǎn)資源合理配置的效應(yīng)可見一斑。
前些年，作為資源大省的我省，長期被一系列問題困擾著：礦業(yè)權(quán)審批程序不完善、監(jiān)管力量薄弱、資源勘查開發(fā)布局不合理，造成的礦權(quán)矛盾糾紛突出，礦山企業(yè)安全事故多。
如何真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用？
去年，省國土資源廳大膽探索適合我省省情的礦業(yè)權(quán)管理模式，制定了《關(guān)于進一步加強和改進礦業(yè)權(quán)管理工作的意見》，通過完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃體系、提高準入條件、規(guī)范審批程序和加強監(jiān)督管理等措施，建立了一個審批程序規(guī)范、監(jiān)督責任明確、規(guī)范審批與批后監(jiān)管相結(jié)合、權(quán)責統(tǒng)一的礦權(quán)配置新機制。
有了這一新機制，省國土資源廳權(quán)力削弱了，以前他們自個說了算的礦產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在變成了由省政府常務(wù)會審批，審核期間還要在媒體公示。不過，這一機制卻提高了市場準入“門檻”，優(yōu)勢資源開始向優(yōu)勢企業(yè)集中，推進了我省礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)。
有了這一新機制，不僅是礦產(chǎn)資源開發(fā)的不合理局面得以改善，而且從2008年開始，在省國土資源廳的努力下，白銀公司至少獲得了4個有較大開發(fā)前景的礦業(yè)權(quán)。要知道，白銀公司以前獲得的礦權(quán)，還是計劃經(jīng)濟時期獲得的。特別是通過省國土資源廳大量的工作，今年白銀公司還成功回購了加拿大明科公司擁有的小鐵山礦深部的礦權(quán)。對于資源枯竭的白銀公司來說，毫無疑問，這些礦產(chǎn)資源為他們插上了二次騰飛的翅膀。
在新機制的作用下，受益的又何止是一家白銀公司！
近兩年來，經(jīng)省政府審批，省國土資源廳向省內(nèi)大型國有企業(yè)配置礦權(quán)126個，為大型民營企業(yè)批準合作勘查探礦權(quán)62個。他們還大膽探索我省礦業(yè)權(quán)管理新模式，促成了中信集團與白銀公司重組；支持華能集團、中金集團等大型企業(yè)在甘發(fā)展，推動了寧正煤田、陽山金礦的深度勘查開發(fā)。并通過行政審批等方式，重點扶持23戶骨干工業(yè)企業(yè)，特別是對酒鋼公司整體上市涉及的4宗采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，打破常規(guī)、分類處置，為我省鋼鐵、有色等重點企業(yè)渡過國際金融危機難關(guān)立下了“汗馬功勞”，也促進了我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。
按照礦權(quán)審批新機制，我省還全面清理并妥善處理了2005年我省暫停探礦權(quán)審批以來，有關(guān)主體向國土資源部申請的736個探礦權(quán)項目，解決了省屬國有地勘單位95宗合作勘查遺留問題。拉爾瑪金礦、肅北縣七角井子鐵礦等一批十分棘手的礦權(quán)糾紛也得到妥善解決。
抓好立足點
俗話說，“手中有糧，心中不慌”�！笆种杏屑Z”的前提是“手中有田”。但現(xiàn)在，“發(fā)展經(jīng)濟”卻需要占用耕地，如何化解這一矛盾？
前些年，雖然我省出臺了一系列措施保護耕地，但由于一些地方的“GDP沖動”，亂占濫用耕地、違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)等問題不斷凸顯。
作為主管部門，省國土資源廳也陷入了“自己搭臺、自己唱戲”的尷尬局面。一方面，面對14個市州，他們一家部門畢竟精力有限，不可避免會出現(xiàn)監(jiān)管不到位。另一方面，各地補充耕地的責任項目，由他們在全省統(tǒng)一安排平衡，這樣，占的多，不一定補的多，導致地方政府責權(quán)利不一致。
針對土地整理復墾開發(fā)工作中補充耕地力度不夠、資金使用不夠規(guī)范、監(jiān)管工作不到位等問題，去年，省國土資源廳制定了《關(guān)于進一步加強土地整理復墾開發(fā)項目管理工作的意見》。他們通過“削掉”手中的“權(quán)”和部門的“利”，創(chuàng)新機制，下放項目管理權(quán)限，使補充耕地責任從“一家管、大家用”的局面，開始向“大家管、大家用”的“共同責任”轉(zhuǎn)變。
土地開發(fā)整理項目分配下達的管理模式改革了。以前，省上統(tǒng)一收取的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費，這筆資金由省國土資源廳統(tǒng)一安排，現(xiàn)在則按比例，其中大部分資金返還到市縣。
錢下放了，等于權(quán)力責任都下放了，基層積極性充分調(diào)動起來了。近兩年，在省國土資源廳的積極協(xié)調(diào)努力下，國家和省級安排土地整理開發(fā)項目270個、資金13.1億元。其中應(yīng)對“5·12”汶川特大地震，爭取災毀耕地整理復墾資金6.08億元，目前到位3.51億元，安排土地整理復墾項目69個。兩年來完成土地整理開發(fā)項目130個，整理開發(fā)土地45.3萬畝，
騰出手的省國土資源廳則得以集中精力，對土地開發(fā)整理進行調(diào)控，監(jiān)督各地耕地占補平衡任務(wù)落實情況。他們明確責任，嚴格獎懲，對項目實施管理和資金使用好的市州，在項目資金安排上給予傾斜。對項目執(zhí)行不好的，在責令限期整改的同時，停止安排項目，扣減項目切塊資金。
同時，省國土資源廳還規(guī)定各地用地報批，必須“先補后占”，只有補出來耕地后，才會報批，并建立了全省補充耕地項目庫、耕地指標后備庫和基礎(chǔ)臺賬，將年度審批的建設(shè)用地，逐一與補充耕地項目庫指標掛鉤，牢牢地保護住了“耕地紅線”。
這樣一組數(shù)據(jù)頗具說服力：連續(xù)9年，我省均實現(xiàn)了耕地占補動態(tài)平衡。尤其是近兩年來，我省完成土地整理開發(fā)項目130個，整理開發(fā)土地45.3萬畝，新增耕地12萬畝。
面對這樣一份沉甸甸的成績單，省國土資源廳的所有人明白，把牢土地“閘門”，仍須警鐘長鳴，為了保住隴原人民賴以生存的“飯碗田”，他們必須繼續(xù)在創(chuàng)新體制機制上苦下工夫，奮力前行。
打印本頁
