構(gòu)筑守望和諧的高地
我省公安機(jī)關(guān)“五項(xiàng)建設(shè)”綜述
去年以來，我省公安機(jī)關(guān)牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，立足公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)特點(diǎn)和所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，深化以信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系、隊伍正規(guī)化和保障標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的自身建設(shè)，在創(chuàng)新機(jī)制、完善制度上狠下工夫，推動了維護(hù)政治穩(wěn)定、打擊刑事犯罪、加強(qiáng)治安管理任務(wù)的完成，夯實(shí)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)，使全省公安工作和隊伍建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展之路不斷向前邁進(jìn)。
科學(xué)發(fā)展的不懈追求
新形勢、新任務(wù)下，怎樣適應(yīng)社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)公安工作的科學(xué)發(fā)展？去年，省公安廳黨委審時度勢，組織全省公安機(jī)關(guān)廣泛開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大推進(jìn)”活動，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)公安工作的發(fā)展新路。三大活動成果之一是，明確了自身的優(yōu)勢和差距：縱向比，我省公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)能力、隊伍素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等各個方面都有了長足的發(fā)展進(jìn)步；橫向看，一些長期影響和制約我省公安工作和隊伍建設(shè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵性問題還沒有得到根本解決，仍屬于低層次發(fā)展。
“承認(rèn)落后，但不甘于落后，這是加快發(fā)展的前提�！笔∥Ｎ�、省委政法委書記兼公安廳黨委書記、廳長羅笑虎對各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說。
為了突破發(fā)展的瓶頸，廳黨委一班人深入開展調(diào)查研究，與省廳各警種、各部門一道，認(rèn)真分析尋找解決發(fā)展問題的良策，經(jīng)過充分論證醞釀，一個描繪全省公安機(jī)關(guān)發(fā)展藍(lán)圖的《三年規(guī)劃綱要》去年年底破繭而出。從我省實(shí)際出發(fā)，《綱要》確定了維護(hù)政治穩(wěn)定、打擊刑事犯罪、加強(qiáng)治安管理等方面應(yīng)該達(dá)到的19項(xiàng)指標(biāo)，明確了通過推進(jìn)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系、正規(guī)化和保障標(biāo)準(zhǔn)化五項(xiàng)建設(shè)，保障和支撐發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢工作保持領(lǐng)先、重點(diǎn)工作明顯進(jìn)步、整體工作邁上臺階”的目標(biāo)要求。
“我省公安機(jī)關(guān)‘五項(xiàng)建設(shè)’對應(yīng)著公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力、執(zhí)法公信力和隊伍的親和力、凝聚力、發(fā)展力五大能力建設(shè)。沒有‘五項(xiàng)建設(shè)’作支撐，工作的提速升位、加快發(fā)展、邁上新臺階等目標(biāo)就是一句空話�！庇嘘P(guān)人士指出。
為確�！拔屙�(xiàng)建設(shè)”的開展，省公安廳成立專班，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，把最突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決以責(zé)任書的形式落實(shí)到人，迅速起步、整體推動。各級公安機(jī)關(guān)把“五項(xiàng)建設(shè)”作為“一把手”工程，制定出臺剛性措施，實(shí)行嚴(yán)格的績效考核，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作按期完成。
傳統(tǒng)警務(wù)的現(xiàn)代變革
誰在信息化建設(shè)中占領(lǐng)優(yōu)勢，誰就會在新一輪公安警務(wù)改革中贏得先機(jī)，這是全國公安機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。省公安廳把信息化建設(shè)和應(yīng)用，作為引領(lǐng)警務(wù)改革，提高核心戰(zhàn)斗力的重中之重，提出了“轉(zhuǎn)變觀念、提高能力、得到實(shí)惠”的目標(biāo)，將提升工作效能、減輕民警負(fù)擔(dān)、服務(wù)社會發(fā)展作為信息化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，通過“5321工程”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)信息采集、應(yīng)用、維護(hù)的信息化流程，打防控和隊伍管理工作信息化管控，形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的公安信息化新格局，使我省公安信息化建設(shè)應(yīng)用達(dá)到全國中等發(fā)展水平。
緊貼實(shí)戰(zhàn)，加快建設(shè)，深化應(yīng)用，全省公安系統(tǒng)的硬件建設(shè)在同一起跑線上躍進(jìn)。今年初，四級視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)率先在全國建成使用，移動衛(wèi)星通信系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)相繼投入運(yùn)行，公安信息通訊網(wǎng)絡(luò)帶寬提速，一個縱向到底、橫向到邊的立體化信息平臺突破時空阻隔，第一時間傳遞警情，調(diào)度八方警力。5月1日，公安廳黨委部署全省公安機(jī)關(guān)開展基礎(chǔ)信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用攻堅行動，海量數(shù)據(jù)的更新、錄入、糾錯，夯實(shí)了數(shù)字公安的基礎(chǔ)。
信息化建設(shè)成果，改變了傳統(tǒng)的偵查手段和破案方式，管理社會和服務(wù)群眾的方法也日新月異，網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并案、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上追逃等已成為全省公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的重要手段，網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督等也成為服務(wù)管理社會的重要方式。
執(zhí)法執(zhí)勤的精細(xì)轉(zhuǎn)化
確保執(zhí)法公正，維護(hù)公平正義，是現(xiàn)代警務(wù)的生命線和基本要求。全省公安機(jī)關(guān)以執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督等工作為重點(diǎn)，抓教育、抓規(guī)范、抓監(jiān)督、抓懲處、抓交流，開展了聲勢浩大的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、視頻講座，執(zhí)法民警人手一冊《執(zhí)法細(xì)則》，學(xué)習(xí)活動蔚然成風(fēng)。省廳收集的381起正反典型案例，對2007年以來發(fā)生的非正常死亡案件深入剖析，以案析理，上萬名接受培訓(xùn)的民警被深深震撼。各級公安機(jī)關(guān)辦案民警還走進(jìn)法庭，通過對實(shí)際審判活動的了解和掌握，強(qiáng)化程序意識、證據(jù)意識。
一案一考、一案一評，先考評、后立卷，全省公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法卷宗考評成為查找、發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題的有效途徑。完善執(zhí)法機(jī)制體制建設(shè)，抓住解決執(zhí)法問題的根本，省廳制定了警種執(zhí)法規(guī)范，對自由裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，對現(xiàn)行的部分地方法規(guī)，提出修、廢、立的意見。各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，從規(guī)范執(zhí)法行為和加強(qiáng)執(zhí)法管理入手，共制定執(zhí)法規(guī)范l53個，制定執(zhí)法制度249個，加強(qiáng)了執(zhí)法制度和規(guī)范的制定、清理、修訂等工作。各級公安機(jī)關(guān)還嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對執(zhí)法過程中存在過失、造成較大影響的35名民警、3名領(lǐng)導(dǎo)分別給予了責(zé)任追究。利用信息化成果，初步實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)法活動的實(shí)時、全程監(jiān)督。經(jīng)過努力，全省公安機(jī)關(guān)信訪案件下降，公安民警違法違紀(jì)下降，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效初步顯現(xiàn)。
構(gòu)建和諧的警務(wù)陽光
和諧的警民關(guān)系既是和諧社會的重要組成部分，也是提升公安工作水平的條件和基礎(chǔ)。以提高人民群眾的安全感和滿意度為目標(biāo)，一個個“陽光警務(wù)工程”搭建了警民聯(lián)系的平臺，節(jié)日期間，廣大民警慰問困難群眾，排查化解矛盾糾紛，幫助群眾解決實(shí)際困難，密切了警民關(guān)系。各地公安機(jī)關(guān)推行市內(nèi)戶口遷移“一站式”辦公等便民利民措施，方便了居民。開門評警、警民懇談、警情通報、警營開放，公安機(jī)關(guān)的群眾工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，親和力不斷增強(qiáng)。
公安機(jī)關(guān)的群眾觀更多地體現(xiàn)在執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。交警部門建立道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作機(jī)制，協(xié)商解決事故糾紛成為群眾歡迎的新模式。治安管理部門大力推行治安案件調(diào)解解決機(jī)制，使96%左右的案件調(diào)解結(jié)案，收到了良好的社會效果。刑偵部門從事關(guān)人民群眾切身利益的小案、小事入手，保護(hù)群眾的權(quán)益不受侵害。去年8月初，永昌縣刑偵大隊民警通過摧毀犯罪嫌疑人周某為首的盜竊團(tuán)伙，破獲連霍高速公路沿線服務(wù)區(qū)盜竊燃油的案件30余起，為外地司機(jī)退賠損失數(shù)萬余元，解決了被認(rèn)為案值不高，卻又困擾外地司機(jī)燃油被盜的問題，受到了群眾的高度贊譽(yù)。
公安隊伍的正規(guī)化打造
沒有高素質(zhì)的公安隊伍，就不可能有高水平的公安工作。從規(guī)范公安編制管理等工作入手，省廳大力開展班子建設(shè)和組織保障建設(shè)，制定了嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)人的制度，健全了人民警察招錄機(jī)制。
“作風(fēng)建設(shè)年”活動，把隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)推向了高潮；廳機(jī)關(guān)民警以強(qiáng)化爭優(yōu)創(chuàng)先意思、開拓創(chuàng)新意識、抓主抓重能力、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，提高指導(dǎo)基層工作水平為內(nèi)容的“四強(qiáng)化一提高”專題訓(xùn)練使大教育、大提高活動深入人心。與此同時，省廳全面布局實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)，分層次、分警種，舉辦各類訓(xùn)練班，為我省培養(yǎng)緊缺的公安專業(yè)技術(shù)人才。各地公安機(jī)關(guān)的大練兵熱潮如火如荼，臨夏州公安局對全州公安機(jī)關(guān)50周歲以下的的民警進(jìn)行了一次空前的全員集中訓(xùn)練；張掖市公安局把公安部和省廳刑偵專家請進(jìn)了課堂，刑警們?nèi)琊囁瓶实貜浹a(bǔ)自己專業(yè)技能上的欠缺，努力實(shí)現(xiàn)“由供到證”向“由證到供”偵查方式的轉(zhuǎn)變。
先進(jìn)典型的示范效應(yīng)助推著正規(guī)化建設(shè)步伐。5月中下旬，全省首屆“我最喜愛的十大人民警察”先進(jìn)事跡報告會感動了全省各地的民警和社會各界代表。各級公安機(jī)關(guān)還緊緊圍繞玉樹抗震救災(zāi)、“冬季百日行動”等中心任務(wù)，大力宣傳公安機(jī)關(guān)先進(jìn)模范事跡，不斷激勵著廣大民警奮進(jìn)前行，一批扎根基層、無私奉獻(xiàn)、可學(xué)可比的先進(jìn)典型爭相涌現(xiàn)。
從優(yōu)待警，撫慰忠誠衛(wèi)士�！芭�、揚(yáng)正氣”走訪慰問基層民警的活動方興未艾。各級公安機(jī)關(guān)落實(shí)民警傷亡通報、吊唁慰問、休假體檢、撫恤救助等優(yōu)撫制度，全力做好民警的表彰記功、優(yōu)撫慰問和宣傳報道工作，提高了隊伍的凝聚力、向心力。建立了心理健康預(yù)防和干預(yù)制度，協(xié)調(diào)省衛(wèi)生廳開通了全省救治綠色通道，使傷病民警得到快速有效的治療。
提高裝備保障水平，適應(yīng)社會治安形勢的需要。為搞好保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了公用經(jīng)費(fèi)及中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的督導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)保障得到了明顯改善。隨著縣級公安機(jī)關(guān)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步明確和相關(guān)措施的實(shí)施，涉及打擊犯罪、服務(wù)社會的25個硬件建設(shè)項(xiàng)目，已開始啟動，廣大公安民警將告別傳統(tǒng)方式，向人人有電腦、有單警裝備；所所有專線電話、有視頻指揮系統(tǒng)的現(xiàn)代警務(wù)不斷邁進(jìn)。
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