黃土地上新村起
西部大開發(fā)在隴原之新農(nóng)村建設(shè)篇
本報記者 王朝霞
70多歲的把儒蘭老大娘，做夢也沒想到，公路就在門前，40米寬的柏油路上車輛往來如梭，飛機從頭頂起飛、降落。10年前，她移遷到永登縣中川鎮(zhèn)紅玉村之前，從沒走出過大山，連汽車都沒見過。
10年來，紅玉村發(fā)生巨變，一棟棟小樓拔地而起，戶戶沼氣池、太陽灶通灶房，戶戶沙發(fā)、電視機、冰箱擺廳堂；村幼兒園、衛(wèi)生所、圖書室設(shè)施齊備。村里年輕人大都在毗鄰的吉利汽車公司上班。村后日光溫室蔬菜和紅提葡萄生態(tài)園，是蘭州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“后花園”。
紅玉村是我省新農(nóng)村建設(shè)的一個寫照。西部大開發(fā)10年來，隴原兒女和著時代節(jié)拍，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌煥然一新，農(nóng)民腰包由癟變鼓，特色農(nóng)業(yè)方興未艾，黃土地上躍然呈現(xiàn)出一個個村舍嶄新、黍穗飄香、農(nóng)民富裕的新農(nóng)村。夯實基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善民生，讓農(nóng)民得實惠
我省貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，改變村容、村貌，改善居住環(huán)境，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最迫切、最需要的企盼，也是農(nóng)民群眾看得見、摸得著、惠及面最廣的愿望。
在西部大開發(fā)國家各項政策支持下，省委、省政府根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)的特殊性和區(qū)域性特征，探索不同基礎(chǔ)、不同條件下新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方法。創(chuàng)造性地提出并組織實施了“群眾參與式整村推進”的路子，捆綁各方面的財力、物力、人力加大投入，集中解決基礎(chǔ)設(shè)施等方面的突出問題。
農(nóng)民對西部大開發(fā)以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施變化深有感觸。涇川縣荔堡鎮(zhèn)南李村農(nóng)民夏自強自編快板說：“水泥路通到家門口，文化廣場建在咱村口，自來水接到咱灶頭，農(nóng)用車開到咱地頭�！�
根據(jù)國家和省上決策部署，我省2006年啟動了新農(nóng)村建設(shè)試點，在2個市、12個縣、100個試點村全面改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、舊危房改建、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施田園凈化、水源清潔、村莊綠化、路燈亮化等鄉(xiāng)村清潔工程，加快教育、醫(yī)療、廣播電視、社會保障、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，解決群眾“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、買賣難”等一系列民生問題，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)生了深刻變化。
臨洮縣洮陽鎮(zhèn)陽山村，自然條件極差，以前這里“車在河溝行、人在泥里走”。通過省上的整村推進扶貧開發(fā)資金和省級新農(nóng)村建設(shè)試點資金投入，村里修通了一條4米寬、7.5公里長的水泥路，這也是臨洮全縣第一條通村水泥路。大卡車將村里的中藥材、食用菌、生豬等山里“特產(chǎn)”拉到深圳、廣州等地賣上了好價錢，曾經(jīng)窮困的小山村徹底變了樣。
如今，像陽山村這樣的我省山區(qū)貧困農(nóng)村，舊貌換新顏。一條條柏油村道鋪到農(nóng)家，一片片梯田繞在山梁溝峁，一條條新建的水渠縱橫阡陌，一所所鄉(xiāng)村小學(xué)、衛(wèi)生所、文化廣場拔地而起……我省在穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和民生工程中，村莊一改房屋破舊、糞草堆積的舊模樣，家家戶戶整潔清新、窗明幾凈。
據(jù)統(tǒng)計，100個省定試點村全部新建、改建村小學(xué)，普及了文化室、體育健身場、“萬村千鄉(xiāng)連鎖店”，88%的村新建衛(wèi)生室，72%的村參加新型合作醫(yī)療，最低生活保障制度和五保戶供養(yǎng)制度基本覆蓋，新建和改造水利渠系2505公里，新修梯田2萬畝，道路硬化率達87%，自來水入戶率達83.6%，沼氣用戶率達50.5%，衛(wèi)生廁所率達59%。同時，去年全省啟動第二輪新農(nóng)村建設(shè)，嘉峪關(guān)、蘭州、金昌3個市及11個縣試點，新建鄉(xiāng)村道路726公里，建設(shè)村內(nèi)道路471公里，解決安全飲水30萬人，危舊房改造7萬戶，發(fā)展農(nóng)村沼氣6萬戶。
通過夯實基礎(chǔ)等一系列措施，我省著力破解新農(nóng)村建設(shè)的制約“瓶頸”，絕對貧困人口和低收入人口由2000年的756萬人下降到2009年的442.4萬人，貧困面也由37%縮小為21.3%。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收門路，鼓農(nóng)民錢袋子
甘州區(qū)前進村發(fā)展高檔菜、精細(xì)菜、無公害蔬菜和紅提葡萄，年訂單果菜1800畝，“長綠”品牌果菜遠(yuǎn)銷新疆、陜西和東南沿海，占農(nóng)民總收入的65%。村委會以果菜為依托引導(dǎo)農(nóng)民建成22幢別墅式“農(nóng)家樂”，每幢別墅年租金收入2萬元，發(fā)展成為城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。農(nóng)民人均純收入由2000年的3000元增長到2009年的5721元。
西部大開發(fā)以來，我省加快全面建設(shè)小康和推進新農(nóng)村建設(shè)，把發(fā)展生產(chǎn)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，把農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)整體效益和發(fā)展水平，為新農(nóng)村建設(shè)積蓄后勁。省委、省政府立足省情，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增加收入。各地按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和市場需求變化，培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實了新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
西部大開發(fā)助推我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，突破了過去以糧為主的格局。隴原大地處處奏響發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、變劣勢為優(yōu)勢的“反彈琵琶”曲。氣候干燥、風(fēng)多雨少的河西地區(qū)，成了種子的天然曬場；春季干旱、夏秋雨多的定西，最適宜種馬鈴薯；山大溝深、遠(yuǎn)離城市的隴南，成為無公害、有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品理想生長之地。
尤其是2008年以來，我省實施“特色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收六大行動”，省上出臺草食畜、馬鈴薯、中藥材、蔬菜、蘋果等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六個扶持辦法和方案，投入“真金白銀”做大做強特色產(chǎn)業(yè)，扶持資金2009年達到5.44億元，為推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。
目前，我省特色產(chǎn)業(yè)基地向優(yōu)勢區(qū)域集中，由2000年的1000多萬畝，發(fā)展到2009年的2582萬畝，占全省農(nóng)作物播種面積的一半。全省形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，馬鈴薯、中藥材、苜蓿草、玉米制種、啤酒大麥5個產(chǎn)業(yè)位居全國第一，食用百合、肉羔羊、釀酒葡萄等10個產(chǎn)業(yè)位居全國前五位。
依托特色產(chǎn)業(yè)基地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變革。我省于2002年專門組建機構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在起步較晚的情況下異軍突起，2009年各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到3308個，比2002年的1015個增長2.3倍，其中龍頭企業(yè)1715個，比2002年的403個增長3.3倍。龍頭企業(yè)引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)加工增值，2009年銷售收入達255億多元。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把廣大農(nóng)民推到了市場的風(fēng)口浪尖。各級政府因勢利導(dǎo)，4700家農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織乘勢而上，雨后春筍般成長起來，一頭連著農(nóng)民，一頭連著市場，把定西的馬鈴薯專列開到了廣州、上海等終端市場，實現(xiàn)了農(nóng)民與市場的對接。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動192萬農(nóng)戶戶均年增收1960元。
農(nóng)民收入迅猛增長，成為西部大開發(fā)以來我省農(nóng)村變化的一個亮點。2000年，全省農(nóng)民人均純收入僅為1428.68元，2009年，全省農(nóng)民人均純收入達到3050元。新農(nóng)村試點單位農(nóng)民收入更為顯著，2009年，嘉峪關(guān)、蘭州、金昌3個試點市農(nóng)民人均純收入達4227元，均高于全省平均水平；11個試點縣農(nóng)民人均純收入為2933元，增幅高于全省平均水平2.5個百分點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，多方幫扶投入，探索特色之路
我省城鄉(xiāng)差距大，不同區(qū)域發(fā)展水平差異大。我省新農(nóng)村建設(shè)因地制宜，在條件好、發(fā)展較快的河西地區(qū)率先推進城鄉(xiāng)一體化，條件差、發(fā)展緩慢的中東部地區(qū)著力夯實基礎(chǔ)，探索各具特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。
蘭州、金昌、嘉峪關(guān)率先在全省走在了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前列。蘭州市近4年新農(nóng)村建設(shè)完成投資6.35億元，努力通過“大城市”帶動“大農(nóng)村”；金昌市開工建設(shè)了14條111公里通村公路，91%的行政村通油路，自來水入戶率達到59%，村村實現(xiàn)了通電；嘉峪關(guān)市率先啟動了新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，參保率達56%。
不同區(qū)域的試點縣區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村低消耗、高增長、可持續(xù)發(fā)展的路子，創(chuàng)新多種模式。瓜州、山丹、民勤等縣針對地處沙漠戈壁、生態(tài)脆弱的實際，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，探索沙漠戈壁環(huán)境下的新農(nóng)村建設(shè)之路；涇川、正寧縣把中心村建設(shè)作為著力點，走隴東黃土高原殘塬溝壑區(qū)新農(nóng)村建設(shè)路子；會寧、隴西、永靖等縣探索干旱地區(qū)國扶貧困縣新農(nóng)村建設(shè)之路；夏河縣實施農(nóng)牧互補工程，探索藏區(qū)新農(nóng)牧村建設(shè)路子。
由于經(jīng)濟欠發(fā)達，省財政用于新農(nóng)村建設(shè)投入有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入歷史欠賬太多。但令人歡欣鼓舞的是，西部大開發(fā)以來，從中央到省上，從有關(guān)部門到社會各界，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛農(nóng)民，加大對“三農(nóng)”投入，凝聚全社會力量建設(shè)新農(nóng)村，形成了良好的運行機制。
政府“真金白銀”投入，公共財政陽光普照新農(nóng)村。去年，我省加大對“三農(nóng)”投入，各級財政用于農(nóng)林水事務(wù)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、道路建設(shè)等方面的支出達212.9億元，新增40.5億元。省財政近3年對100個省級試點村扶持資金2.58億元。市、縣財政投入節(jié)節(jié)攀升，2009年，我省啟動新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點以來，蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3個試點市4年計劃投入財政專項資金2.8億元，當(dāng)年市級財政落實7000萬元；12個試點縣4年計劃投入15.6億元，其中省財政和扶貧專項補助4.4億元，市、縣財政補助2.79億元，整合項目資金52億元。
國務(wù)院僑辦、中央臺辦、全國婦聯(lián)等中央、國家機關(guān)和企事業(yè)單位，與我省貧困縣結(jié)對幫扶，攜手共建新農(nóng)村。他們派干部、幫資金、帶技術(shù)，深入貧困地區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)，開展培訓(xùn)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我省貧困地區(qū)脫貧和發(fā)展作出了重要貢獻。
一批國有大型企業(yè)和民營企業(yè)“反哺”新農(nóng)村建設(shè)。酒鋼公司、金川公司、省移動公司、省電力公司、省煙草公司等國有企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)已捐資、捐物上億元；長慶油田公司、長慶石油勘探局捐款3000多萬元支持環(huán)縣北部人畜飲水工程建設(shè)；96個非公有企業(yè)與77個試點村、122個非公有企業(yè)與93個非試點村建立了結(jié)對幫扶關(guān)系。
新農(nóng)村，新面貌。目前，我省新農(nóng)村建設(shè)力量從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會多方參與，通過典型示范帶動整體推進，新農(nóng)村建設(shè)以強勁的步履快速推進，一條具有甘肅特色的新農(nóng)村建設(shè)之路正在向前延伸。
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