努力建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
甘肅省委副書記、省長 徐守盛
2009年12月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施第一個地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)�！犊傮w規(guī)劃》要求，到2015年，把甘肅省建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《總體規(guī)劃》，表明國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的堅強(qiáng)決心，也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對甘肅人民的深切關(guān)懷、充分信任和巨大支持。《總體規(guī)劃》的實施，必將在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、實現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。甘肅省是一個西部老工業(yè)基地。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)由高耗能、高排放、資源型的舊“兩高一資”向高科技含量、高附加值、資源永續(xù)利用的新“兩高一資”轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院對甘肅省的殷切希望，也是甘肅省提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然選擇。
2007年被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省之后，甘肅省把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，從企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。我們采取的主要措施是：完善法規(guī)政策體系，出臺節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的一系列法規(guī)政策，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實施辦法》已進(jìn)入地方立法階段；加大資金支持力度，在財力十分困難的情況下，設(shè)立節(jié)能降耗和污染減排專項資金，每年投入1.1億元支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，在主要工業(yè)城市、10個工業(yè)園區(qū)和23戶重點企業(yè)進(jìn)行試點，初步形成企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)格局；加快節(jié)水型社會建設(shè)，重點在43個縣區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)試點，提高水資源綜合利用率；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，初步走出“山上退耕種草保植被，山下舍飼養(yǎng)殖建沼氣，沼液肥田壯畜調(diào)結(jié)構(gòu)”的新路子；加快技術(shù)創(chuàng)新和改造步伐，推廣應(yīng)用一批資源再利用技術(shù)，依法淘汰一批落后生產(chǎn)能力；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的開展，推動了甘肅省的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使全省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭：在地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長的同時，2009年同2007年相比，資源產(chǎn)出率提高9.8%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高24.8%，可再生能源占能源生產(chǎn)的比例提高2.8%，廢舊資源綜合利用率提高18.5%，二氧化硫排放量降低4.17%，化學(xué)需氧量降低3.6%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降9.6%，萬元工業(yè)增加值用水量降低22.3%。
雖然甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了一定成績，但萬元生產(chǎn)總值能耗仍比全國平均水平高出60%，萬元工業(yè)增加值電耗是全國平均水平的2.4倍，工業(yè)能源消耗量占全省能源消耗總量的75%。另一方面，甘肅省是我國生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，土地承載力遠(yuǎn)低于全國平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化，水資源短缺問題日益加重，局部生態(tài)環(huán)境惡化，人與自然的矛盾越來越突出。這些情況說明，只有毫不動搖地以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，發(fā)展道路才會越走越寬�，F(xiàn)在，國際金融危機(jī)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成了倒逼機(jī)制，《總體規(guī)劃》為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向，我們有信心、有能力承擔(dān)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史責(zé)任，以近年來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所取得的成績?yōu)樾缕瘘c，努力把甘肅省建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展闖出一條新路。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新機(jī)遇
《總體規(guī)劃》的批準(zhǔn)和實施，為甘肅省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。
明確了戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。國務(wù)院明確指出，甘肅省是我國重要的生態(tài)屏障和陸路樞紐，資源蘊藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮�。實施《總體規(guī)劃》，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，按照減量化、再利用、資源化的原則，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和骨干企業(yè)，切實加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)的研發(fā)力度，努力把甘肅省建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出貢獻(xiàn)�！犊傮w規(guī)劃》提出，到2015年，通過各方面共同努力，全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識明顯提高，節(jié)約型循環(huán)社會初步建成；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制基本形成，法律法規(guī)體系基本確立；循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體有機(jī)組合并形成規(guī)模，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。這個目標(biāo)要求，既有高度又有深度，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，完全符合甘肅省的現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢。
明確了主要任務(wù)和發(fā)展途徑。《總體規(guī)劃》根據(jù)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀況等要素，明確提出在全省范圍內(nèi)構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會三大體系，以不同行業(yè)的骨干企業(yè)為龍頭，打造16條產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；以推行清潔生產(chǎn)為重點，培育100戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；以改造提升省以上開發(fā)區(qū)為重點，形成36個環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)；逐步形成覆蓋全省的各具特色的七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)基地�！犊傮w規(guī)劃》把發(fā)展目標(biāo)落實到具體的項目和投資上，提出了總投資2133億元的72大類重點支撐項目。這些項目實施后，可實現(xiàn)年銷售收入1634億元、利稅總額317億元；提供就業(yè)崗位15萬-20萬個；對萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗降低的貢獻(xiàn)率可分別達(dá)58%和85%，對提高工業(yè)廢棄物綜合利用的貢獻(xiàn)率可達(dá)80%，對二氧化硫、化學(xué)需氧量減排的貢獻(xiàn)率可分別達(dá)50%和75%。
明確了政策體系和保障措施。《總體規(guī)劃》從法規(guī)、政策、管理、技術(shù)和組織等方面提出一系列保障措施，明確了國家支持甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的十項政策措施。國務(wù)院明確要求有關(guān)部門按照職能分工，制定完善支持甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、資金籌措、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面切實加大支持和指導(dǎo)力度，指導(dǎo)和幫助解決規(guī)劃實施中的困難和問題，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織規(guī)劃實施的中期評估和后期評估，認(rèn)真做好與“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。這就為落實《總體規(guī)劃》提供了制度保障。同時，國務(wù)院要求甘肅省按照規(guī)劃確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、基地建設(shè)布局，扎實推進(jìn)相關(guān)項目的組織實施，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新思路新舉措，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、監(jiān)管和考核機(jī)制。
譜寫科學(xué)發(fā)展的新篇章
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。在《總體規(guī)劃》實施過程中，我們要緊密結(jié)合實施甘肅省“中心帶動，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、破解難題，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個新水平。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點、大規(guī)模的新一輪技術(shù)改造，加快開發(fā)下游產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動資源開發(fā)由粗放向集約、資源加工由簡單向精深、資源產(chǎn)品由初級向高級、資源項目由分散向集中轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源、新材料、生物工程、現(xiàn)代制藥、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐；把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的產(chǎn)業(yè)新格局。
優(yōu)化要素投入。把推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備作為要素投入的重點，加快建設(shè)有利于能源資源科學(xué)開發(fā)和循環(huán)利用的項目。在工業(yè)和城市領(lǐng)域，以石化、有色、冶金等行業(yè)為重點，實施一批節(jié)能、節(jié)水、減排、綜合利用、清潔能源、城市污水和垃圾處理等項目。在農(nóng)業(yè)和生態(tài)領(lǐng)域，加快重點生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，實施綠色種植、能源作物、戶用沼氣、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目，因地制宜地發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。堅決杜絕新上高污染、高耗能、高耗水項目，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，避免引進(jìn)不符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的低科技含量和低附加值項目。
推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加快實施《建設(shè)創(chuàng)新型甘肅行動綱要》，加大公共財政對科技創(chuàng)新的投入力度，把自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新結(jié)合起來，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，開發(fā)一批具有普遍推廣意義的資源節(jié)約、回收利用和替代技術(shù)，力爭在循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加快產(chǎn)學(xué)研用體系建設(shè)，開展高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動，實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新名牌工程，加大先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，完善企業(yè)科技投入機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和研發(fā)隊伍建設(shè)，以高強(qiáng)度的投入推進(jìn)科技創(chuàng)新，以市場需求引領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供科技支撐。
倡導(dǎo)綠色消費。把綠色消費作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，貫穿于生產(chǎn)生活的全過程。在生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，推動大宗工業(yè)廢棄物資源化利用，抓好再生鋼、銅、鋁、鉛、鋅等拆解集散市場和回收利用工程，推動廢舊金屬等回收利用，加強(qiáng)集中供熱、供水、供電、供氣和水處理系統(tǒng)化管理，最大限度地提高能源資源利用率。在生活領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)綠色消費和環(huán)保觀念，堅決杜絕有害包裝和過度包裝，鼓勵消費者購買節(jié)能、節(jié)水和再生利用產(chǎn)品，形成綠色消費和勤儉節(jié)約的生活方式。
完善體制機(jī)制。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、政策引導(dǎo)、市場運作、科技支撐的運行機(jī)制。在認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)定量考核、政府綠色采購和居民綠色消費、廢棄容器和包裝物回收利用等規(guī)章。完善排污許可證和排污權(quán)交易制度，合理確定污染排放總量指標(biāo)，建立排污權(quán)交易市場，嚴(yán)格控制污染物排放量。建立自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生的辦法，推行廢棄物抵押金返還制度，建立生產(chǎn)者與消費者共同承擔(dān)責(zé)任的有效機(jī)制。通過改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制性障礙，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供制度保障。
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