火紅的五月，走進(jìn)我省隴南、甘南災(zāi)區(qū)，昔日滿目瘡痍的情景，已被眼前煥然一新的景象取代：一幢幢新修的農(nóng)家院落掩映在綠樹群山之中，一所所新修的學(xué)校、醫(yī)院拔地而起，一條條致富路通鄉(xiāng)進(jìn)村，山梁上片片果園里翠綠的枝條隨風(fēng)搖曳……處處是生機(jī)盎然的景象。
我省生態(tài)環(huán)境十分脆弱，干旱、沙塵暴、泥石流和滑坡等多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生�！盁o災(zāi)不成年”，這是隴原大地最真實的寫照。特別是去年，我省遭受災(zāi)害之重、災(zāi)發(fā)之頻、受災(zāi)之廣、損失之大、救災(zāi)之難均為歷史罕見，使全省災(zāi)區(qū)群眾生命和財產(chǎn)遭受重大損失。
面對各種災(zāi)害和困難，在黨中央的大力支持下，省委、省政府堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，積極完善災(zāi)害緊急救援體制，提高全社會的災(zāi)害救助能力，努力逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)向現(xiàn)代型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的轉(zhuǎn)變，把災(zāi)害造成的損失降到了最低程度。
特大災(zāi)難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
去年，是新中國成立以來我省自然災(zāi)害極為嚴(yán)重的一年。從年初的低溫冰雪災(zāi)害、上半年全省大范圍的持續(xù)干旱、冰雹暴洪災(zāi)害等，特別是汶川特大地震，使我省災(zāi)區(qū)群眾生命和財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。
特大災(zāi)情緊緊牽動著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的心。地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，要求盡快查明災(zāi)情，全力搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全。溫家寶總理在四川災(zāi)區(qū)，專門給在隴南救災(zāi)的省委書記、省人大常委會主任陸浩打來電話，了解災(zāi)情，并對救災(zāi)工作作出了重要指示。
此后，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后專程來到隴南災(zāi)區(qū)，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶視察，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨煌I劃恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的大計，把黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和溫暖送到了災(zāi)區(qū)群眾的心坎上。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人賈慶林、李克強(qiáng)、周永康、張德江、徐才厚等也都親臨隴南視察災(zāi)情，指導(dǎo)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
省委、省政府高度重視抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。省委書記、省人大常委會主任陸浩，省委副書記、省長徐守盛多次就防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建工作作出重要批示和指示，并多次奔赴隴南、甘南等重災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。省委常委會、省政府常務(wù)會議多次專題研究部署防災(zāi)減災(zāi)和恢復(fù)重建工作，對加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作提出明確要求。
恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，是災(zāi)區(qū)人民的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)實需要，也是各級黨委、政府義不容辭的神圣職責(zé)。在黨中央的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的幫助下，我省各級領(lǐng)導(dǎo)干部親臨一線，靠前指揮。各級黨組織以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，動員和帶領(lǐng)各族人民，共同投入到偉大的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建熱潮中。
舉全省之力，重建新的家園
面對特大地震，去年5月30日，省委、省政府專門召開會議，對全省災(zāi)后重建工作進(jìn)行安排部署。省委書記、省人大常委會主任陸浩明確提出：“要舉全省之力推進(jìn)災(zāi)后重建，力爭2010年底前全面完成地震災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的恢復(fù)重建�！�
為了支援災(zāi)區(qū)搞好災(zāi)后重建，省委、省政府專門作出決定，要求省級行政事業(yè)單位出國經(jīng)費(fèi)壓縮50%，公用經(jīng)費(fèi)壓縮10%，會議費(fèi)、購車費(fèi)、修購費(fèi)分別壓縮20%，并且暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓新建項目，停止購置非應(yīng)急搶險的公務(wù)用車和大型辦公設(shè)備，把壓縮下來的行政經(jīng)費(fèi)全部用于災(zāi)后重建。
省政府進(jìn)一步加大了對防災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度，多次動用省長預(yù)備金解決受災(zāi)群眾生活困難。去年以來，省上共下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金83.33億元。汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，中央和地方財政不斷加大投入，深圳對口支援力度進(jìn)一步加強(qiáng)，社會各界踴躍捐助，抗震救災(zāi)款物的規(guī)模、數(shù)量和來源均創(chuàng)我省歷史之最，為我省災(zāi)區(qū)群眾生活安排、災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)項目的啟動奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在抓好農(nóng)村重建的同時，今年我省災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面展開。年初，省政府印發(fā)了《甘肅省地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建實施意見》，明確了災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法和扶持政策，災(zāi)區(qū)各地依據(jù)該意見制定了實施辦法。
在災(zāi)后重建中，隴南市委、市政府把災(zāi)后重建作為第一位的任務(wù)、第一位的責(zé)任，當(dāng)作隴南當(dāng)前最大的政治、最大的發(fā)展機(jī)遇、最大的項目和最大的民生工程來抓，制定恢復(fù)重建具體實施方案。同時，實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村幫建責(zé)任制，科級以上干部包戶幫扶。災(zāi)后一年來，隴南市為103萬受災(zāi)群眾發(fā)放了臨時生活救助，解決了51.2萬人的安全越冬問題，做到了有水喝、有飯吃、有衣穿、有病能醫(yī)。
在災(zāi)后重建中，甘南藏族自治州明確要求，對于城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和生態(tài)修復(fù)等項目，由受災(zāi)縣市政府自行組織實施，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施按隸屬關(guān)系由州縣市交通部門負(fù)責(zé)實施。同時，該州各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等部門加大工作力度，全面加強(qiáng)對災(zāi)后重建項目全過程的跟蹤監(jiān)察和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題，杜絕擠占、挪用、截留、虛報冒支重建資金、擅自調(diào)整項目和資金等違規(guī)現(xiàn)象和問題的發(fā)生，確保了災(zāi)后重建資金�？顚Ｓ门c安全運(yùn)行。
在重建家園的過程中，各地對村鎮(zhèn)規(guī)劃選址、房屋設(shè)計、施工管理、建筑材料采購、工程驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅持做到規(guī)劃不科學(xué)、不合理的不批不建，使重建房屋達(dá)到防地震災(zāi)害、防地質(zhì)災(zāi)害“兩防”標(biāo)準(zhǔn)，保證了災(zāi)后重建房屋的質(zhì)量。截至4月30日，全省農(nóng)村居民重建戶開工35.3萬戶，占重建總戶數(shù)的92.9%；已竣工23.21萬戶，占重建總戶數(shù)的61.2%，剩余的將在今年入冬前全部完成。
短短一年時間，在隴南、甘南地震災(zāi)區(qū)，一串串響亮的鞭炮放起來，一副副火紅的對聯(lián)貼上來，一句句感激的話語說不完，一排排紅磚修建的新居整齊漂亮。去年11月5日，武都區(qū)北峪河畔的馬街鎮(zhèn)蒿坪村69戶居民喜遷新居，這是隴南震后第一個竣工的村莊。
11月10日，在康縣王壩鄉(xiāng)李家莊村，一排排漂亮的新房子在初冬的陽光里熠熠生輝。當(dāng)天，由深圳市援建該村的84套住房交付使用。這是深圳援建隴南首個完工交付使用的建設(shè)項目。
“這新房能抗八級地震呢！”曾受到胡錦濤總書記親切慰問的受災(zāi)群眾吳秀梅，指著自家的新房子十分開心。
防震減災(zāi)，任重而道遠(yuǎn)
在汶川大地震一周年來臨之際，5月7日，省政府召開新聞發(fā)布會，鄭重宣布：我省結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，全力推進(jìn)災(zāi)后重建工作有力、有序、有效進(jìn)行，取得了階段性成效。
雖然我省抗震救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)工作已取得一定成效，但是面對新形勢的要求，我們還面臨著一系列挑戰(zhàn)。從我省的實際情況看，地震潛在災(zāi)害威脅大。而我省隴南、甘南山區(qū)山大溝深的地理特征，一旦發(fā)生突發(fā)情況，減災(zāi)救災(zāi)工作會出現(xiàn)許多意想不到的困難。
特別是去年發(fā)生的汶川大地震告訴人們，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展，有許多難題都需要進(jìn)一步探索解決。對如何提高應(yīng)急救災(zāi)能力，如何加快應(yīng)急指揮體系建設(shè)，如何完善救災(zāi)儲備體系，如何提高防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)代化水平等等，都需要緊扣我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然災(zāi)害頻繁等實際，不斷拓寬防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展的路子。
事實上，多年來，我省逐步構(gòu)筑覆蓋全省范圍的防震減災(zāi)安全網(wǎng)絡(luò)體系。2006年，省委、省政府專門成立了減災(zāi)委員會，省直有關(guān)部門和14個市州也成立了防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了預(yù)測預(yù)報、搶險救援、生活救助、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急保障等防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。
面對突發(fā)自然災(zāi)害，我省地震、氣象、水利、交通、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等有關(guān)部門努力提高預(yù)測預(yù)報能力，及時發(fā)布預(yù)警信息，為防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了良好基礎(chǔ)。駐甘部隊、武警官兵、公安民警和民兵預(yù)備役官兵，發(fā)揮了搶險救災(zāi)突擊隊和主力軍作用。各方面密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，日益形成了防災(zāi)抗災(zāi)的巨大合力。
今年7月之前，我省還將完成市、縣兩級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修訂編制，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村委會(社區(qū)居委會)在年內(nèi)完成預(yù)案制定，一個完整的全省救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系正在逐步形成。
據(jù)介紹，今后，我省將強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，密切監(jiān)測各類災(zāi)情發(fā)生、發(fā)展情況和趨勢，著力做好各類災(zāi)害的中短期和臨時臨近預(yù)報工作，積極完善信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率和時效性。同時，進(jìn)一步完善災(zāi)害救助制度，確保在災(zāi)害發(fā)生后，能夠妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活，確保他們有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時救治。
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