甘肅省委十一屆五次全委會議在蘭舉行
省委常委會主持會議 省委書記陸浩作講話
會議聽取和討論陸浩受省委常委會委托作的工作報告會議審議通過《中共甘肅省委實施〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》會議遞補了省委委員
本報蘭州12月23日訊(記者張倩)省委十一屆五次全委會議于2008年12月22日至23日上午在蘭州舉行。
出席這次全委會的有省委委員62人，省委候補委員12人。不是省委委員、省委候補委員的省人大常委會、省政府、省政協(xié)省級黨員領(lǐng)導(dǎo)同志和市州黨委主要負責(zé)同志、省直部門黨組黨委書記，省人民檢察院檢察長，蘭州大學(xué)黨委書記，武警甘肅總隊總隊長列席會議。
會議由省委常委會主持。省委書記陸浩發(fā)表了講話。
全委會聽取和討論了陸浩受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共甘肅省委實施〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》，省委副書記劉偉平就省委的實施《意見》向全委會作了說明。
會議充分肯定省第十一次黨代會以來省委常委會的工作。一致認為，省第十一次黨代會后，特別是今年以來，全省大事多、難事多，又遇到了國際金融危機的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟形勢急劇變化帶來的諸多影響。省委常委會在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢變化和自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，奮勇奪取抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”特大地震抗震救災(zāi)斗爭重大勝利，果斷妥善處置“3·14”甘南不穩(wěn)定事件、嬰幼兒奶粉事件和“11·17”隴南群體性事件，經(jīng)受住了種種考驗，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，各項工作取得新進展，繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，社會團結(jié)穩(wěn)定的大局得到了鞏固和發(fā)展。
會議指出，省第十一次黨代會以來，全省工作取得的一切成績來之不易。實踐告訴我們，科學(xué)發(fā)展觀是我們正確應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面的行動指南和銳利武器，必須毫不動搖地加以貫徹；用改革和發(fā)展的辦法克服前進中的困難，抓緊研究解決面臨的突出矛盾和問題，是我們各項工作不斷取得新進展的強大動力和根本途徑，必須毫不動搖地加以推動；形成符合實際的發(fā)展思路，并在實踐中不斷豐富和完善，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要前提，必須毫不動搖地加以落實；高度重視和解決民生問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，必須毫不動搖地加以堅持；不斷加強黨的建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，形成重實干、辦實事、求實效的良好作風(fēng)和濃厚氛圍，是我們做好一切工作的根本保證，必須毫不動搖地加以推進。
會議強調(diào)，面對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化，在今后的工作中，要以保增長、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧為主線，繼續(xù)抓好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步解放思想、拓展思路，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；繼續(xù)抓住國家擴大內(nèi)需的難得機遇，大規(guī)模地推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁；繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次和水平，促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長；繼續(xù)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步落實節(jié)能減排政策措施，努力培育新的經(jīng)濟增長點；繼續(xù)深化改革開放，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快企業(yè)聯(lián)合重組步伐，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力；繼續(xù)加大保障和改善民生工作力度，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)，做好安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，進一步解決好事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題；繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)，加強新形勢下的群眾工作，充分調(diào)動各方面積極性，大力營造良好輿論環(huán)境，進一步凝聚起推進改革發(fā)展的強大力量；繼續(xù)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入開展平安建設(shè)，努力維護社會和諧穩(wěn)定；繼續(xù)加強和改進黨的建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和基層組織建設(shè)，抓緊解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題，把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。
會議研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的有關(guān)重大問題，認為在改革開放30周年之際，系統(tǒng)總結(jié)我省農(nóng)村改革發(fā)展的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一認識，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)全省科學(xué)發(fā)展的新局面，具有重大而深遠的意義。
會議認為，經(jīng)過30年的改革開放，我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出許多階段性特征。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制初步形成，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；綜合生產(chǎn)能力顯著提高，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化水平較低，發(fā)展方式依然粗放；對農(nóng)業(yè)的支持保護體系初步建立，但投入主要依賴于國家，自我統(tǒng)籌能力較弱；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，但農(nóng)民素質(zhì)同勞務(wù)市場需求不相適應(yīng)的問題比較突出；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，但社會建設(shè)和社會管理滯后。總體上，我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正處在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既面臨著難得機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
會議強調(diào)，新形勢下推進我省農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村和諧，著力把握“三大戰(zhàn)略”思想，堅持“一個基本思路”，實施“六大行動”，即把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴大分子，逐步減少農(nóng)民、縮小分母的基本思路，實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、草食畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進、農(nóng)村人力資源開發(fā)、扶貧開發(fā)水平提高、強農(nóng)惠農(nóng)政策保障等“六大行動”，全力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
會議指出，我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)分兩步走：第一步，到2012年，市州所在地和有條件的市縣區(qū)在破解二元結(jié)構(gòu)上初見成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著進展，新增糧食產(chǎn)量50億斤，確保總產(chǎn)達到210億斤，農(nóng)民人均純收入跨上4000元臺階。第二步，到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件全面改善，抵御自然災(zāi)害的能力顯著提高；糧食省內(nèi)動態(tài)平衡得到有效保障，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕；農(nóng)民人均純收入力爭在2012年的基礎(chǔ)上接近翻一番，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面繁榮；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)村社會管理體系逐步完善。
會議強調(diào)，實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在實際工作中要進一步把握好這樣幾個重大問題。
第一，牢牢把握推進城鄉(xiāng)一體化這個戰(zhàn)略要求。一是要堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的著力點放在培育壯大城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升城市的帶動力上；二是把落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的立足點，放在不折不扣地落實中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策上；三是要從體制改革和制度建設(shè)入手，從根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)，以促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展；四是要堅持分類指導(dǎo)，蘭州、金昌、嘉峪關(guān)和有條件的市縣區(qū)要率先形成一體化發(fā)展新格局，其他地方要從推進基本城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化入手，有重點、分步驟地加以推進。
第二，牢牢把握“擴大分子、縮小分母”這個戰(zhàn)略思路。既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴大農(nóng)村經(jīng)濟總量，又要逐步減少農(nóng)民、減輕農(nóng)村人口壓力，以緩解人與自然的矛盾。勞務(wù)輸出始終是關(guān)系加快我省農(nóng)村改革發(fā)展全局的一項重大任務(wù)，必須常抓不懈。
第三，牢牢把握強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)這一戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持以重大項目為龍頭，把改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和改善生態(tài)環(huán)境有機統(tǒng)一起來，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅持擴大農(nóng)村公共服務(wù)，把改善生活條件同健全農(nóng)村社會保障有機統(tǒng)一起來，著力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；堅持反彈琵琶，把發(fā)展教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)同開發(fā)人力資源有機統(tǒng)一起來，著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。
第四，牢牢把握發(fā)展特色農(nóng)業(yè)這一戰(zhàn)略重點。要順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，堅持因地制宜，把提高糧食單產(chǎn)、增加糧食總產(chǎn)同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整有機統(tǒng)一起來，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)帶。要把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合起來，按照種養(yǎng)加一條龍的模式，努力形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)。
第五，牢牢把握構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這個戰(zhàn)略方向。要依托現(xiàn)有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工、流通、儲運等設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)，并按照龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的模式，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密銜接的產(chǎn)業(yè)體系。
第六，牢牢把握制度建設(shè)和創(chuàng)新這個戰(zhàn)略保障。按照現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變的要求，堅定不移地推進改革，著力解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力破除二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大動力和體制保障。
會議強調(diào)，推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。各級黨委政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識新時期“三農(nóng)”工作的重要性、艱巨性和緊迫性，堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，做到經(jīng)常研究、經(jīng)常部署、經(jīng)常檢查。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，各級黨委要由負責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。要加強農(nóng)村基層黨組織和干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾把各項任務(wù)貫徹好落實好。
本新聞共
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