1總則
1.1編制目的提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾生命財產(chǎn)安全,維護國家安全和社會政治穩(wěn)定,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,結合我省實際,制定本預案。
1.3分類分級突發(fā)公共事件主要分以下四類:⑴自然災害:水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。
⑵事故災難:煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故,交通事故,公共設施和設備事故,核與輻射事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
、枪残l(wèi)生事件:傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
、壬鐣踩录嚎植酪u擊事件,治安、刑事事件,民族宗教事件,經(jīng)濟安全事件,群體性事件和涉外突發(fā)事件等。
各類突發(fā)公共事件依其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
1.4適用范圍本預案指導全省的突發(fā)公共事件應對工作。
適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨市州行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地市州政府處置能力的,或者需要由省政府負責處置的Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件應對工作。
1.5工作原則以人為本,減少危害;居安思危,預防為主;統(tǒng)一領導,分級負責;依法規(guī)范,加強管理;快速反應,協(xié)同應對;依靠科技,提高素質(zhì)。
1.6應急預案體系全省突發(fā)公共事件應急預案體系包括:(1)突發(fā)公共事件總體應急預案。由省政府制定并公布實施。
(2)突發(fā)公共事件專項應急預案。由省政府有關部門和有關單位牽頭制定,報省政府批準后實施。
(3)突發(fā)公共事件部門應急預案。由省政府有關部門和有關單位制定印發(fā),并報省政府備案。
(4)市州、縣市區(qū)及其基層政權組織制定的突發(fā)公共事件應急預案。市州突發(fā)公共事件總體應急預案報省政府備案。
(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案。(6)舉辦重大節(jié)慶、大型會展和文化體育等公眾性聚集活動,主辦單位按規(guī)定制定應急預案并報當?shù)卣跋嚓P部門備案。
各類應急預案應當根據(jù)實際情況變化及時修訂。
2組織體系
2.1領導機構省政府是全省突發(fā)公共事件應急工作的最高行政領導機構。省政府成立省突發(fā)公共事件應急委員會(以下簡稱“省應急委員會”),主要研究部署全省突發(fā)公共事件應急工作,指導全省各級、各類突發(fā)公共事件應急預案的制定和組織實施;審定、修訂本預案;領導、組織和協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應急工作,決定啟動和組織實施各專項應急預案;根據(jù)需要商蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)和武警甘肅總隊組成救援搶險隊伍,參與應急工作;向國務院報告突發(fā)公共事件和應急工作有關情況。
2.2辦事機構省政府辦公廳是全省突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構,設省政府應急管理辦公室(省政府總值班室,下同),為省應急委員會的常設辦事機構,由省政府辦公廳主任分管,承擔省政府應急管理日常工作,履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。
2.3專項指揮機構省政府按照突發(fā)公共事件的分類,設立33個突發(fā)公共事件專項應急指揮部,具體負責指揮各類單一Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)公共事件應急工作。分管副省長任總指揮,分管副秘書長、牽頭部門主要負責人任副總指揮,有關部門為成員單位。
2.4工作機構省政府有關部門、各有關單位依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責,負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別專項突發(fā)公共事件應急預案和部門應急預案的起草與實施工作,貫徹落實省政府關于突發(fā)公共事件應急工作的決定事項;承擔各專項突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室的工作;及時向省政府報告重要情況和提出建議,指導和協(xié)助市州政府做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。
2.5市州、縣市區(qū)機構各市州、縣市區(qū)政府負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應急工作的組織領導,其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案,結合實際情況確定。
2.6專家委員會(組)省應急委員會下設專家委員會。各專項突發(fā)公共事件應急指揮部建立專業(yè)人才庫,根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時直接參與突發(fā)公共事件的應急處置工作。
3運行機制
各級政府要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平。同時,要會同有關部門整合資源,提高效率,建立健全快速反應系統(tǒng);加強城市應急中心建設,建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺;加強農(nóng)村突發(fā)公共事件應急能力建設。
3.1預測與預警各級政府和有關部門建立預測預警系統(tǒng),按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點,分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),及時向社會和公眾作出預警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1.1預測預警系統(tǒng)以省政府應急指揮平臺為核心,主要依托氣象部門的業(yè)務系統(tǒng)和預報信息發(fā)布系統(tǒng),并結合其他各類突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布的需要,形成全省突發(fā)公共事件預警信息的綜合發(fā)布系統(tǒng)。
3.1.2預警級別預警級別與突發(fā)公共事件分級標準相一致,一般分為四級:Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.1.3預警發(fā)布當突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生,但尚未達到Ⅳ級標準時,所在地縣市區(qū)政府要發(fā)布Ⅳ級預警信息;當突發(fā)公共事件超過Ⅳ級標準,但尚未達到Ⅲ級標準時,所在地市州政府要發(fā)布Ⅲ級預警信息;當突發(fā)公共事件超過Ⅲ級標準,但尚未達到Ⅱ級標準時,省政府要發(fā)布Ⅱ級預警信息;當突發(fā)公共事件超過Ⅱ級標準時,省政府要發(fā)布Ⅰ級預警信息。
市州政府、省政府有關部門、各有關單位要及時、準確地向省政府報告Ⅲ級以上突發(fā)公共事件的有關情況,并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度,發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業(yè)等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取針對性強的公告方式。
3.2應急處置3.2.1信息報告Ⅲ級及以上突發(fā)公共事件發(fā)生后,市州政府、省政府有關部門、各有關單位要立即向省政府報告,最遲不得超過3小時,同時將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的市州。Ⅰ級突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇特殊情況,市州政府在向省政府報告的同時,可直接向國務院及其相關主管部門報告。
對于個別情況特殊,確實難以在發(fā)生后3小時內(nèi)全面、準確報告省政府的突發(fā)公共事件,應在發(fā)生后2小時內(nèi)先行預報,并說明具體原因。
應急信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中,要及時續(xù)報有關情況。
省政府應急管理辦公室要及時匯總核實上報的應急信息,重要信息和情況要及時上報,同時將省委、省政府領導關于突發(fā)公共事件應急工作的批示、要求及時傳達到有關市州和部門,并跟蹤反饋落實情況。
突發(fā)公共事件如涉及或影響到我省行政區(qū)域以外的地區(qū),應及時通報有關情況,并協(xié)助做好處置工作;如涉及港澳臺僑、外籍人員或影響到境外,需向國家有關部門通報的,按照相關規(guī)定辦理。
3.2.2先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地政府和有關部門要立即采取措施,先期組織開展應急救援工作,控制事態(tài)發(fā)展,并及時向上級政府報告。
3.2.3應急響應按照分級處置的原則,在突發(fā)公共事件發(fā)生后,各級政府要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級啟動相應應急預案,作出應急響應。當突發(fā)公共事件達到Ⅳ級標準時,所在地縣市區(qū)政府立即啟動本級相關應急預案,并向市州政府報告;當突發(fā)公共事件達到Ⅲ級標準時,市州政府立即啟動本級相關應急預案,并向省政府報告;當突發(fā)公共事件達到Ⅱ級和Ⅰ級標準時,由省應急委員會立即啟動相應省級應急預案,并向國務院和國家有關部門報告。
3.2.4指揮與協(xié)調(diào)需要省政府處置的突發(fā)公共事件,由省政府相關專項應急指揮部統(tǒng)一指揮和指導,開展應急處置工作。省政府專項應急指揮部主要負責組織協(xié)調(diào)有關市州和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援;制定并組織實施搶險救援方案;協(xié)調(diào)有關市州和部門提供應急保障;部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣(wěn)定工作;及時向省政府報告應急處置工作進展情況;研究處理其他重大事項。
事發(fā)地市州政府負責成立現(xiàn)場應急指揮部,在省政府相關專項應急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導下,負責現(xiàn)場的應急處置工作。
3.2.5擴大應急發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時,實施擴大應急行動。
實施擴大應急時,除向國務院報告情況請求協(xié)調(diào)處置外,各級政府和有關部門、單位要及時增加應急處置力量,加大技術、裝備、物資、資金保障力度,加強指揮協(xié)調(diào),努力控制事態(tài)發(fā)展。
3.2.6應急結束突發(fā)公共事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示,報省專項突發(fā)公共事件應急指揮部或省應急委員會批準,由現(xiàn)場指揮部宣布終止應急狀態(tài),現(xiàn)場應急指揮機構自行撤銷。
3.3恢復與重建3.3.1善后處置對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。有關部門要及時調(diào)撥救助資金和物資,做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險機構要快速介入,及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2調(diào)查與評估Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件處置結束后,省政府相關部門、單位要會同事發(fā)地市州政府,對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估,并向省政府提交書面報告。Ⅲ級和Ⅳ級突發(fā)公共事件處置結束后,市州、縣市區(qū)政府及其相關部門也要組織開展調(diào)查評估。市州政府、省政府有關部門每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估,并報省政府備案。