1總則
1.1編制目的提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會政治穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我省實際，制定本預案。
1.3分類分級突發(fā)公共事件主要分以下四類：⑴自然災害：水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。
⑵事故災難：煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故，交通事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
�、枪残l(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
�、壬鐣踩录嚎植酪u擊事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，群體性事件和涉外突發(fā)事件等。
各類突發(fā)公共事件依其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
1.4適用范圍本預案指導全省的突發(fā)公共事件應對工作。
適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨市州行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地市州政府處置能力的，或者需要由省政府負責處置的Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件應對工作。
1.5工作原則以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。
1.6應急預案體系全省突發(fā)公共事件應急預案體系包括：(1)突發(fā)公共事件總體應急預案。由省政府制定并公布實施。
(2)突發(fā)公共事件專項應急預案。由省政府有關部門和有關單位牽頭制定，報省政府批準后實施。
(3)突發(fā)公共事件部門應急預案。由省政府有關部門和有關單位制定印發(fā)，并報省政府備案。
(4)市州、縣市區(qū)及其基層政權組織制定的突發(fā)公共事件應急預案。市州突發(fā)公共事件總體應急預案報省政府備案。
(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案。(6)舉辦重大節(jié)慶、大型會展和文化體育等公眾性聚集活動，主辦單位按規(guī)定制定應急預案并報當?shù)卣跋嚓P部門備案。
各類應急預案應當根據(jù)實際情況變化及時修訂。
2組織體系
2.1領導機構省政府是全省突發(fā)公共事件應急工作的最高行政領導機構。省政府成立省突發(fā)公共事件應急委員會(以下簡稱“省應急委員會”)，主要研究部署全省突發(fā)公共事件應急工作，指導全省各級、各類突發(fā)公共事件應急預案的制定和組織實施；審定、修訂本預案；領導、組織和協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應急工作，決定啟動和組織實施各專項應急預案；根據(jù)需要商蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)和武警甘肅總隊組成救援搶險隊伍，參與應急工作；向國務院報告突發(fā)公共事件和應急工作有關情況。
2.2辦事機構省政府辦公廳是全省突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構，設省政府應急管理辦公室(省政府總值班室，下同)，為省應急委員會的常設辦事機構，由省政府辦公廳主任分管，承擔省政府應急管理日常工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。
2.3專項指揮機構省政府按照突發(fā)公共事件的分類，設立33個突發(fā)公共事件專項應急指揮部，具體負責指揮各類單一Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)公共事件應急工作。分管副省長任總指揮，分管副秘書長、牽頭部門主要負責人任副總指揮，有關部門為成員單位。
2.4工作機構省政府有關部門、各有關單位依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別專項突發(fā)公共事件應急預案和部門應急預案的起草與實施工作，貫徹落實省政府關于突發(fā)公共事件應急工作的決定事項；承擔各專項突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室的工作；及時向省政府報告重要情況和提出建議，指導和協(xié)助市州政府做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。
2.5市州、縣市區(qū)機構各市州、縣市區(qū)政府負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應急工作的組織領導，其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合實際情況確定。
2.6專家委員會(組)省應急委員會下設專家委員會。各專項突發(fā)公共事件應急指揮部建立專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時直接參與突發(fā)公共事件的應急處置工作。
3運行機制
各級政府要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。同時，要會同有關部門整合資源，提高效率，建立健全快速反應系統(tǒng)；加強城市應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農(nóng)村突發(fā)公共事件應急能力建設。
3.1預測與預警各級政府和有關部門建立預測預警系統(tǒng)，按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，及時向社會和公眾作出預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1.1預測預警系統(tǒng)以省政府應急指揮平臺為核心，主要依托氣象部門的業(yè)務系統(tǒng)和預報信息發(fā)布系統(tǒng)，并結合其他各類突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布的需要，形成全省突發(fā)公共事件預警信息的綜合發(fā)布系統(tǒng)。
3.1.2預警級別預警級別與突發(fā)公共事件分級標準相一致，一般分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.1.3預警發(fā)布當突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到Ⅳ級標準時，所在地縣市區(qū)政府要發(fā)布Ⅳ級預警信息；當突發(fā)公共事件超過Ⅳ級標準，但尚未達到Ⅲ級標準時，所在地市州政府要發(fā)布Ⅲ級預警信息；當突發(fā)公共事件超過Ⅲ級標準，但尚未達到Ⅱ級標準時，省政府要發(fā)布Ⅱ級預警信息；當突發(fā)公共事件超過Ⅱ級標準時，省政府要發(fā)布Ⅰ級預警信息。
市州政府、省政府有關部門、各有關單位要及時、準確地向省政府報告Ⅲ級以上突發(fā)公共事件的有關情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業(yè)等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取針對性強的公告方式。
3.2應急處置3.2.1信息報告Ⅲ級及以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，市州政府、省政府有關部門、各有關單位要立即向省政府報告，最遲不得超過3小時，同時將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的市州。Ⅰ級突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇特殊情況，市州政府在向省政府報告的同時，可直接向國務院及其相關主管部門報告。
對于個別情況特殊，確實難以在發(fā)生后3小時內(nèi)全面、準確報告省政府的突發(fā)公共事件，應在發(fā)生后2小時內(nèi)先行預報，并說明具體原因。
應急信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。
省政府應急管理辦公室要及時匯總核實上報的應急信息，重要信息和情況要及時上報，同時將省委、省政府領導關于突發(fā)公共事件應急工作的批示、要求及時傳達到有關市州和部門，并跟蹤反饋落實情況。
突發(fā)公共事件如涉及或影響到我省行政區(qū)域以外的地區(qū)，應及時通報有關情況，并協(xié)助做好處置工作；如涉及港澳臺僑、外籍人員或影響到境外，需向國家有關部門通報的，按照相關規(guī)定辦理。
3.2.2先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關部門要立即采取措施，先期組織開展應急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向上級政府報告。
3.2.3應急響應按照分級處置的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級政府要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級啟動相應應急預案，作出應急響應。當突發(fā)公共事件達到Ⅳ級標準時，所在地縣市區(qū)政府立即啟動本級相關應急預案，并向市州政府報告；當突發(fā)公共事件達到Ⅲ級標準時，市州政府立即啟動本級相關應急預案，并向省政府報告；當突發(fā)公共事件達到Ⅱ級和Ⅰ級標準時，由省應急委員會立即啟動相應省級應急預案，并向國務院和國家有關部門報告。
3.2.4指揮與協(xié)調(diào)需要省政府處置的突發(fā)公共事件，由省政府相關專項應急指揮部統(tǒng)一指揮和指導，開展應急處置工作。省政府專項應急指揮部主要負責組織協(xié)調(diào)有關市州和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案；協(xié)調(diào)有關市州和部門提供應急保障；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣�(wěn)定工作；及時向省政府報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。
事發(fā)地市州政府負責成立現(xiàn)場應急指揮部，在省政府相關專項應急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。
3.2.5擴大應急發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，實施擴大應急行動。
實施擴大應急時，除向國務院報告情況請求協(xié)調(diào)處置外，各級政府和有關部門、單位要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
3.2.6應急結束突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示，報省專項突發(fā)公共事件應急指揮部或省應急委員會批準，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應急狀態(tài)，現(xiàn)場應急指揮機構自行撤銷。
3.3恢復與重建3.3.1善后處置對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要及時調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險機構要快速介入，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2調(diào)查與評估Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件處置結束后，省政府相關部門、單位要會同事發(fā)地市州政府，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向省政府提交書面報告。Ⅲ級和Ⅳ級突發(fā)公共事件處置結束后，市州、縣市區(qū)政府及其相關部門也要組織開展調(diào)查評估。市州政府、省政府有關部門每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，并報省政府備案。
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