在第十四次甘肅民政會上講話(摘要)
省委副書記省長徐守盛
(二○○七年三月二十二日)
同志們：在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會和省委十屆十一次全委會議精神，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，省政府召開第十四次全省民政會議，貫徹落實第十二次全國民政會議精神，圍繞充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用這一主題，總結(jié)“十五”以來民政工作，研究部署“十一五”時期民政工作任務(wù)，這對于加快新時期我省民政事業(yè)發(fā)展，推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
“十五”以來，我省民政工作在省委、省政府的高度重視和民政部的關(guān)心指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，情系民生、服務(wù)社會，開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展，在社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、村民自治、社會行政事務(wù)管理等方面，取得了顯著成績，為促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。
圍繞做好新時期的民政工作，我講三點意見。
一、從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認(rèn)識做好民政工作的重大意義。
民政工作是黨和國家一項非常重要的工作，承擔(dān)著社會保障、社會建設(shè)、社會管理、社會公共服務(wù)領(lǐng)域大量的基礎(chǔ)性的工作，是各級政府最基本的職能，在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進(jìn)程中肩負(fù)著重大責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的重要基礎(chǔ)作用。各級黨委、政府要從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略全局出發(fā)，充分認(rèn)識做好新時期民政工作的重大意義。
我省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，民政工作任務(wù)十分繁重，做好民政工作更有著特殊重要的意義。改革開放以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我省經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，正在加快實現(xiàn)總體小康目標(biāo)并向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)。但是，由于我省地處內(nèi)陸，自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均水平低，群眾困難面很大。由于社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的問題十分突出，孤寡老人、孤兒、殘疾人以及農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等社會弱勢群體、城鄉(xiāng)困難群體的生活保障和扶助服務(wù)體系亟需進(jìn)一步健全。同時，隨著改革的逐步深入，社會建設(shè)和管理的難度加大，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕�，各種利益沖突和矛盾日益凸現(xiàn)，急需完善協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的社會組織和管理服務(wù)機制。這對新時期民政工作賦予了新內(nèi)涵、提出了新要求�？梢哉f，隨著和諧社會建設(shè)的不斷深入，我省民政工作的任務(wù)將更加繁重，地位將更加重要，作用將更加突出。我們一定要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步深化對民政工作重要性的認(rèn)識，提高使命感和責(zé)任感，增強自覺性和主動性，切實把民政工作抓緊、抓實、抓好。
二、緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面提高民政工作的整體水平。
今后五年，是甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的到2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元、人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬元以上、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不斷增強、社會保障體系不斷完善、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高的奮斗目標(biāo)，需要全省各地、各部門和全省人民的共同努力。社會主義和諧社會是全體人民共同建設(shè)，共同享有的社會。高度關(guān)注民生，切實維護(hù)人民群眾利益，實現(xiàn)全體人民安居樂業(yè)，是社會和諧的基本保證。我們要堅持省委、省政府提出的發(fā)展抓項目，改革抓創(chuàng)新，和諧抓民生，保證抓黨建的總體工作思路，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，始終以解決民生問題為抓手，把民政工作放在更加突出的位置，找準(zhǔn)民政工作在構(gòu)建和諧社會中的切入點和著力點，突出重點、整體推進(jìn)，健全五個體系，全面提高民政工作的整體水平。
(一)著眼于保障困難群眾的基本生活，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。完善的社會救助體系，是保障困難群眾基本生活必不可少的一項社會制度。經(jīng)過多年的努力，我省的社會救助已從單項救助向制度化、體系化救助轉(zhuǎn)變，社會救助體系的制度框架基本建立，但保障覆蓋面較窄，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多工作還不十分規(guī)范。因此，要進(jìn)一步健全完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、城市流浪乞討人員救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為重點，臨時救助、慈善捐贈和社會互助為補充，教育救助、住房救助、司法救助和就業(yè)扶持相配套的城鄉(xiāng)綜合性社會救助體系，狠抓各項救助制度的完善和落實，切實把關(guān)系民生的問題解決好。
(二)著眼于提高災(zāi)民救助水平，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。我省多災(zāi)頻發(fā)的省情，決定了做好災(zāi)害救助工作，妥善安排好災(zāi)民生產(chǎn)生活，始終是各級黨委、政府的一項重要任務(wù)。要全面貫徹“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)的要求，明確各級政府在救災(zāi)工作中的主體責(zé)任，加大各級財政救災(zāi)資金投入。要健全完善各級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強救災(zāi)物資儲備，健全應(yīng)急救助指揮體系，建立相關(guān)部門緊急救援聯(lián)動工作機制，切實提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。要建立健全各級減災(zāi)工作機構(gòu)，加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。要及時做好災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，廣泛組織群眾開展生產(chǎn)自救和互助共濟活動，進(jìn)一步健全完善救災(zāi)捐贈和經(jīng)常化社會捐助機制。要全面落實救災(zāi)經(jīng)費專戶管理和救災(zāi)款物規(guī)范化發(fā)放，加強監(jiān)督檢查，做到公開公正公平，確保資金使用效益。
(三)著眼于夯實和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善基層民主政治建設(shè)體系。建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接、政府依法行政和城鄉(xiāng)居民依法自治的良性互動，是當(dāng)前和今后一個時期的一項重要工作。要推進(jìn)居委會直接選舉，完善居務(wù)公開、民主評議和社區(qū)居民代表會議制度，逐步理順政府與社區(qū)居委會、社區(qū)居委會與其他社區(qū)組織的關(guān)系。要進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，完善村務(wù)公開制度和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，努力擴大基層民主，切實保障農(nóng)民群眾享有廣泛的民主政治權(quán)利。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，健全農(nóng)村公共服務(wù)體制，建設(shè)寬裕、文明、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定。
(四)著眼于增進(jìn)軍政軍民團結(jié)，進(jìn)一步完善擁軍優(yōu)撫安置體系。我省是西北軍事防御戰(zhàn)略要地，軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)多、駐軍多，做好擁軍優(yōu)撫安置工作意義重大。我們一定要從保障國防安全、促進(jìn)社會安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定的政治高度，進(jìn)一步完善擁軍優(yōu)撫安置體系，努力提高服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的工作水平。
(五)著眼于增強服務(wù)社會功能，進(jìn)一步完善社會福利和社會事務(wù)管理服務(wù)體系。要積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦各類老年福利設(shè)施，完善“民辦公助”、“公辦民營”管理方式，積極建設(shè)以服務(wù)老年人為主的福利服務(wù)機構(gòu)。要大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者服務(wù)組織，支持開展形式多樣、行之有效的慈善活動。要重點培育經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善和基層服務(wù)類民間組織，規(guī)范和促進(jìn)各類基金會和社會事業(yè)類民辦非企業(yè)單位發(fā)展，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織體系和法制健全、分類管理、分級負(fù)責(zé)的民間組織管理體制。要積極推進(jìn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步做好邊界管理工作，規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記，加強殯葬管理，提高專項社會行政事務(wù)管理服務(wù)水平。
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