省國(guó)資委推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法制建設(shè)步伐綜述
甘肅省政府國(guó)資委副主任盧有治
努力構(gòu)筑兩個(gè)體系依法加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管
依法履行出資人職責(zé)，法制建設(shè)是基礎(chǔ)。甘肅省國(guó)資委2004年3月成立以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和甘肅省政府依法監(jiān)管、依法治企的要求，從國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，高度重視企業(yè)法制建設(shè)，圍繞構(gòu)筑“兩個(gè)體系”———企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范體系和國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在國(guó)資監(jiān)管法制建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐。
一、以立規(guī)建制為重點(diǎn)構(gòu)筑企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本規(guī)范
注重加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管基本制度建設(shè)。針對(duì)國(guó)資監(jiān)管中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，結(jié)合甘肅實(shí)際，借鑒兄弟省市國(guó)資監(jiān)管制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行了積極的探索和研究，兩年多來(lái)共制定了《甘肅省上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作規(guī)程(試行)》等有關(guān)國(guó)資監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件23件。2005年提出了《甘肅省政府國(guó)資委法規(guī)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，篩選部分重點(diǎn)項(xiàng)目作為制定規(guī)范性文件的基本內(nèi)容。這些規(guī)章和規(guī)范性文件涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)交易、改制重組、財(cái)務(wù)審計(jì)、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、維護(hù)穩(wěn)定、黨的建設(shè)等各方面的內(nèi)容，基本形成了我省省級(jí)國(guó)資監(jiān)管規(guī)范體系雛形。
二、對(duì)構(gòu)筑國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系進(jìn)行了有益的探索和嘗試
構(gòu)筑國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，是省政府國(guó)資委指導(dǎo)全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法制建設(shè)工作的核心任務(wù)，也是“依法履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的客觀需要。構(gòu)筑企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，首先組織制度是保證。省國(guó)資委在對(duì)省屬企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)并實(shí)施了《甘肅省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從制度上明確了全省企業(yè)總法律顧問(wèn)制度設(shè)立、任職條件、職責(zé)待遇和實(shí)施階段等問(wèn)題。目前省屬47戶企業(yè)中，有1戶實(shí)施了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，3戶企業(yè)實(shí)施了副總法律顧問(wèn)制度，4戶省屬企業(yè)報(bào)送了實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的方案。4戶市屬企業(yè)實(shí)施了總法律顧問(wèn)制度，這為今后企業(yè)總法律顧問(wèn)制度工作的全面推開(kāi)創(chuàng)造了條件。目前，省屬企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共有20個(gè)，其中從業(yè)人員128名。其次加強(qiáng)企業(yè)法律人才隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。省國(guó)資委以推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度為契機(jī)，加大了全省企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)的力度，2005年對(duì)取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格并在法律顧問(wèn)崗位工作的362名法律顧問(wèn)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并審核頒發(fā)了新的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。甘肅省國(guó)資委成立兩年來(lái)，平均每年組織400人參加法律顧問(wèn)資格的報(bào)名考試工作。
三、為省屬企業(yè)應(yīng)對(duì)重大訴訟案件搞好服務(wù)協(xié)調(diào)工作
為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)提供法律支持，是省政府國(guó)資委指導(dǎo)全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法制建設(shè)工作的重要任務(wù)。調(diào)解國(guó)有企業(yè)內(nèi)部相互之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，指導(dǎo)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)對(duì)重大法律糾紛案件，是為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)提供法律支持的具體形式。省國(guó)資委十分重視對(duì)省屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法律糾紛案件的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。兩年多時(shí)間共協(xié)調(diào)企業(yè)法律糾紛14件，涉及金額近1.6個(gè)億元，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失4900多萬(wàn)元，其中華煤三起案件撤訴挽回?fù)p失2000多萬(wàn)元，海龍科技追回欠款750萬(wàn)元，三毛集團(tuán)免除擔(dān)保700萬(wàn)元，華煤集團(tuán)免除為慶陽(yáng)九連山水泥公司擔(dān)保責(zé)任1500多萬(wàn)元。
四、搭建了旨在服務(wù)企業(yè)的政策法規(guī)信息服務(wù)平臺(tái)
政策法規(guī)信息工作是省政府國(guó)資委立規(guī)建制工作的必要延伸，是服務(wù)省屬企業(yè)的重要措施。為了更好地為省屬企業(yè)和市、州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員提供政策法規(guī)檢索和咨詢服務(wù)，兩年多來(lái)，省國(guó)資委著眼于有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，從兩個(gè)方面努力打造信息平臺(tái)：一是利用省政府國(guó)資委的網(wǎng)站，及時(shí)宣傳國(guó)家新出臺(tái)的法律法規(guī)和政策規(guī)定。二是根據(jù)工作需要，及時(shí)對(duì)有關(guān)國(guó)資監(jiān)管的法律法規(guī)及政策和規(guī)范性文件進(jìn)行匯編，為我省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)依法監(jiān)管、依法治企提供了政策法規(guī)指導(dǎo)和信息服務(wù)。
五、大力推動(dòng)“四五”普法教育工作深入發(fā)展
大力推動(dòng)普法教育工作，是促進(jìn)機(jī)關(guān)和企業(yè)法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)貫徹“依法治企”方針具有十分重要的意義。省國(guó)資委緊緊抓住“普法、依法治理、保障措施”三個(gè)中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法為重點(diǎn)，帶動(dòng)和推進(jìn)省國(guó)資委機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)的普法教育工作深入發(fā)展。一是突出安全生產(chǎn)和依法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)職工合法權(quán)益的法律法規(guī)的宣傳教育。二是在普法工作中堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合的原則，立足于提高依法履行出資人職責(zé)水平和國(guó)資委工作人員法律素質(zhì)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法治企的意識(shí)和水平。三是加大新修訂的公司法和證券法的培訓(xùn)力度。四是對(duì)省屬企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，了解基本情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)和建議。
通過(guò)以上五項(xiàng)工作，有效推進(jìn)了國(guó)資監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，推進(jìn)了省屬企業(yè)的依法治企工作。例如，蘭州鋁業(yè)股份公司注重建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，并以總法律顧問(wèn)制度工作為切入點(diǎn)，健全企業(yè)制度，積極探索并逐步建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和法律監(jiān)督相結(jié)合的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，各相關(guān)部門以“目標(biāo)一致、各有側(cè)重、分口把關(guān)、分工合作”的原則，樹(shù)立以依法管理為主、以事前為主、以預(yù)防為主的防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念。金川集團(tuán)公司法律事務(wù)部積極參與企業(yè)的重大決策、經(jīng)營(yíng)管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、合同管理等方面的企業(yè)管理工作，積極參與公司對(duì)外貿(mào)易往來(lái)、技術(shù)交流及合作、投融資、資本運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起草和審查相關(guān)法律文件，直接參與并辦理了大量的涉外法律事務(wù)。對(duì)公司發(fā)生的各類案件積極應(yīng)訴，認(rèn)真做好調(diào)查取證工作，充分收集案件有關(guān)資料，認(rèn)真準(zhǔn)備訴訟法律文書(shū)，在案件辦理過(guò)程中盡最大努力依法維護(hù)公司的利益。甘肅農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司在加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)方面加強(qiáng)五個(gè)建設(shè)，一是加強(qiáng)組織建設(shè)，即以建立和完善集團(tuán)公司法律顧問(wèn)制度為重點(diǎn)，推進(jìn)集團(tuán)公司全系統(tǒng)法律工作組織體系的完善；二是加強(qiáng)法律工作隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)素質(zhì)，提供法律人才保證；三是加強(qiáng)企業(yè)基本制度體系建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)；四是加強(qiáng)事前防范為主，事中控制和事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)法律保障體系建設(shè)；五是加強(qiáng)企業(yè)員工，特別是企業(yè)高級(jí)管理人員法律素質(zhì)建設(shè)，形成一個(gè)人人學(xué)法、普遍懂法、自覺(jué)守法、善于用法的良好法律環(huán)境。
我省國(guó)資監(jiān)管法制建設(shè)工作盡管取得了重大進(jìn)展和一定成效，但與時(shí)代發(fā)展的要求和國(guó)企改革的需要還存在著相當(dāng)大的差距。主要是：依法規(guī)范地履行出資人職責(zé)，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的探索過(guò)程；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄以及法律人才匱乏問(wèn)題，仍然嚴(yán)重制約著企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的進(jìn)程；法律顧問(wèn)制度不健全、法律訴訟案件應(yīng)訴不當(dāng)以及個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于“捂蓋子”等原因所造成的國(guó)有資產(chǎn)流失和損失現(xiàn)象，依然時(shí)有發(fā)生；個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員法律素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，等等。這些問(wèn)題的存在，迫切需要通過(guò)構(gòu)筑企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范體系來(lái)加以規(guī)范，迫切需要通過(guò)構(gòu)筑國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系來(lái)預(yù)防，迫切需要建立企業(yè)法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備、啟用機(jī)制和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工普法教育不斷深入來(lái)加以彌補(bǔ)。在今后的國(guó)資監(jiān)管實(shí)踐中，省國(guó)資委將按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省政府的要求，針對(duì)全省國(guó)資監(jiān)管和省屬企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法制建設(shè)工作步伐，構(gòu)建完備的國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系，為依法履行出資人職責(zé)、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供完善的制度基礎(chǔ)和法制保證。
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