為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供法制保障
省司法廳廳長、依法治省辦公室主任 龐波
堅持“五個創(chuàng)新”深化農(nóng)村普法教育
為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供法制保障
適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，加強和改進(jìn)農(nóng)村普法依法治理工作，必須立足甘肅實際，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)五個方面的創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新工作理念。要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、維護(hù)農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。緊緊圍繞黨和國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列方針政策和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，積極開展針對農(nóng)村、農(nóng)民的法制宣傳教育。要把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，作為一項重要的社會性、公益性、服務(wù)性的工作來抓，加大投入、加強領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)指導(dǎo)。要針對建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需求，研究確定一個時期的農(nóng)村普法依法治理工作任務(wù)，切實做到農(nóng)村法制建設(shè)狀況需要什么法律就突出宣傳什么法律，農(nóng)民需要什么法律就重點宣傳什么法律。要進(jìn)一步確立培育法治精神和法治文化的理念，由過去注重禁止性規(guī)范教育、義務(wù)性規(guī)范宣傳普及，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙竦臋?quán)利意識、民主意識、法治理念的培育上來，在廣大農(nóng)民群眾中牢固樹立法律之上的意識和法律面前人人平等的理念，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。自覺維護(hù)農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。
二是創(chuàng)新工作思路。在農(nóng)村普法內(nèi)容的策劃上，要突出重點，堅持有所為，有所不為，在提高預(yù)見性和針對性的基礎(chǔ)上，切實加大與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識的宣傳普及力度，增強法制宣傳的效果。當(dāng)前，就是要大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威；大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場經(jīng)濟為重點的法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟法律秩序的健全；大力開展以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法行使權(quán)利，依法履行義務(wù)；大力開展以“四民主”“兩公開”為主要內(nèi)容的民主管理教育，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。同時，在工作指導(dǎo)上，要逐步實現(xiàn)由微觀要求向宏觀指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，做好黨委政府的參謀助手，由實踐型、事務(wù)型向研究型、指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求�！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要繼續(xù)組織開展對鄉(xiāng)村兩級干部的法制輪訓(xùn)活動，著力提高農(nóng)村基層干部的法律素質(zhì)，提高運用法律解決實際問題的能力。
三是創(chuàng)新工作載體。要在認(rèn)真總結(jié)前四個五年法制宣傳教育工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，了解群眾需求，傾聽群眾呼聲，積極創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的載體。當(dāng)前，就是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，深化基層依法治理，設(shè)計好農(nóng)村普法主題活動，以開展主題活動促進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的深化，以學(xué)習(xí)內(nèi)容來規(guī)范和推動法制宣傳教育活動的開展，努力增強普法工作的實效�！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我們將按照全國普法辦的統(tǒng)一部署，在全省廣大農(nóng)村實施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，開展以法制宣傳資料進(jìn)農(nóng)家、法制信息進(jìn)農(nóng)家、法制文藝進(jìn)農(nóng)家、法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家為主要內(nèi)容的“四進(jìn)農(nóng)家”活動，進(jìn)一步擴大法制宣傳教育工作的覆蓋面，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的學(xué)法熱情，努力在全省農(nóng)村形成學(xué)法、用法、知法、守法的社會風(fēng)尚，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法治氛圍。繼續(xù)深入開展依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、依法治村和“民主法治村”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，建立健全“一事一議”等村民議事制度，增強工作的針對性和實效性，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，使“民主法治村”創(chuàng)建活動切實成為農(nóng)村基層法治建設(shè)的有效載體，推動農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利。
四是創(chuàng)新方式方法。隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步，農(nóng)民群眾的思想觀念、行為方式都發(fā)生了深刻變化，這就要求我們不斷適應(yīng)新形勢，研究新問題，從農(nóng)民群眾多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求出發(fā)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新普法依法治理工作方式方法，增強普法工作的針對性和實效性�！八奈濉逼辗ㄆ陂g，我省一些地方堅持因地制宜，創(chuàng)建了“馬背法制宣傳隊”“摩托普法輕騎宣傳隊”“普法大篷車”“普法小分隊”等鮮活的法制宣傳教育工作方式方法，深受基層干部群眾的歡迎�！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要在堅持這些好的做法的同時，緊密結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化水平和認(rèn)知能力，堅持實際、實用、實效的原則，繼續(xù)創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的方式開展普法教育和法治實踐活動，使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中提高法制觀念。要針對不同地域、不同對象，采取以案說法、送法下鄉(xiāng)、法制文藝演出等通俗活潑、生動形象、群眾喜聞樂見的形式，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育等培訓(xùn)機構(gòu)的作用，切實增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。
五是創(chuàng)新工作機制。要按照省委《關(guān)于進(jìn)一步加強依法治省工作的意見》要求，把法制宣傳教育作為“一把手工程”來抓，將農(nóng)村普法依法治理工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，分階段確定目標(biāo)、任務(wù)和措施，保證農(nóng)村普法依法治理與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全以村黨支部書記、村民委員會主任、治保會、調(diào)委會主任為核心村級法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，培養(yǎng)一批“法律明白人”和農(nóng)村普法骨干，切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村法制宣傳教育的重任。要建立健全農(nóng)村普法依法治理的經(jīng)費保障機制，保障普法教育活動正常開展。要建立并實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，將普法依法治理的階段和年度工作任務(wù)細(xì)化量化，作為社會治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，層層分解到各系統(tǒng)、部門，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把普法依法治理工作任務(wù)的完成情況，與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。要整合農(nóng)村法制教育資源。注意發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教的法制宣傳教育功能，充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢，動員組織廣大法律志愿者和有關(guān)社會力量在農(nóng)村開展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，提高法制宣傳教育的社會效果，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供全方位、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法制保障。
(作者系省司法廳廳長、依法治省辦公室主任)
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