蘇榮主持 陸浩作報告 高強講話
本報蘭州3月30日訊(記者宜秀萍)今天上午，全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會在蘭州隆重召開。會議以貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》精神為重點，全面安排部署當前和今后一個時期全省的農(nóng)村衛(wèi)生工作。
省委書記蘇榮主持會議。省委副書記、省長陸浩代表省委、省政府作工作報告。衛(wèi)生部部長高強出席會議并講話。陳學亨、程有清、馮健身、李膺、周宜興等省上領(lǐng)導出席會議。參加會議的還有各市州、縣市區(qū)主要負責同志，省直和各市州、縣市區(qū)有關(guān)部門負責人共400多人。
蘇榮在主持會議時，就如何進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作提出了三點要求。第一，把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作抓緊抓好。農(nóng)村衛(wèi)生狀況如何，不僅直接關(guān)系廣大農(nóng)民的身體健康和身體素質(zhì)，而且深刻影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須更加重視社會事業(yè)的發(fā)展，善于用社會事業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要做到這一點，有兩個環(huán)節(jié)顯得尤為重要，一個是農(nóng)村教育事業(yè)，另一個是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。我們的基本目標是通過改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)條件，使廣大農(nóng)民能夠享受到安全、方便、有效、低廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從根本上解決因病返貧、因病致貧的問題。這兩件事抓好了，就可以走活我省新農(nóng)村建設(shè)這盤棋，有力地推進農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。從這個意義上說，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全局，關(guān)系到全省1800萬農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到我黨執(zhí)政為民理念的貫徹，關(guān)系到科學發(fā)展觀的落實。第二，進一步明確農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本思路。搞好農(nóng)村衛(wèi)生工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，既要遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要充分考慮農(nóng)民的承受能力和農(nóng)村生產(chǎn)力的實際狀況，做到統(tǒng)籌兼顧，合理配置資源，盡可能滿足農(nóng)民日益增長的健康需求。在發(fā)展方針上，要全面貫徹預防為主、防治結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生工作方針。在發(fā)展途徑上，要堅持發(fā)揮政府的主導作用，強化政府承擔公共衛(wèi)生和公共醫(yī)療服務(wù)的責任，加大公共財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的支持力度。在發(fā)展方式上，既要加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，又要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅定不移地開展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生的工作。在發(fā)展重點上，要突出鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備改造更新，加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，使農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況有個根本性的改觀。第三，全面落實加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各項政策措施。各級黨委、政府要把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，精心安排，全面部署。在各項政策措施中，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入是最核心的政策。各級黨委、政府要在用足用好國家的各項政策、積極爭取國家支持的同時，千方百計籌措資金，進一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支持力度。各級黨政“一把手”要親自抓農(nóng)村衛(wèi)生工作，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導，保證農(nóng)村衛(wèi)生工作的順利進行。各有關(guān)部門要各負其責，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村衛(wèi)生工作的新局面。
陸浩在報告中總結(jié)了“十五”期間全省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況。指出，“十五”時期，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀和加強“三農(nóng)”工作，把發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴，作為進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，加強領(lǐng)導，不斷完善落實政策措施，深化改革，優(yōu)化資源配置，增加投入，努力改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，全省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了重要進展。農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；公共衛(wèi)生工作能力明顯加強，疾病預防控制取得重大成效；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市支援農(nóng)村試點進展順利，農(nóng)村醫(yī)療保障制度進一步完善；教育培訓工作不斷加強，農(nóng)村衛(wèi)生人員整體素質(zhì)明顯提高。但是從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目前仍然存在著許多突出的困難和問題，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，設(shè)備簡陋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費困難；農(nóng)村衛(wèi)生人才匱乏；農(nóng)村公共衛(wèi)生和衛(wèi)生扶貧的壓力大，因病致貧、因病返貧的問題比較突出；農(nóng)村傳染性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件多，疾病預防控制的工作任務(wù)艱巨；農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革滯后。廣大農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題仍然沒有得到較好的解決，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求差距很大。
陸浩在報告中對“十一五”期間加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出了全面安排部署。指出，要經(jīng)過五年或更長一段時間的努力，基本健全和完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍，逐步形成城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生的長效機制。積極有效地整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，全面建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。確保農(nóng)民群眾享有初級衛(wèi)生保健，主要健康指標力爭達到全國平均水平。實現(xiàn)這個目標，我們要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把農(nóng)村衛(wèi)生工作作為我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重點，抓住國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，深化改革，勇于創(chuàng)新、埋頭苦干，努力開創(chuàng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的新局面。一要全面加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極爭取國家支持的同時，努力加大各級財政投入，統(tǒng)籌安排，分步實施，爭取5年內(nèi)基本完成縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造建設(shè)任務(wù)。爭取2008年全省60%以上的村衛(wèi)生室基本達到建設(shè)標準，2010年全省基本完成村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房的建設(shè)和改造任務(wù)。要逐步解決基本醫(yī)療設(shè)備配備問題。二要進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。根據(jù)功能劃分，嚴格界定完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的職責，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)一體化，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。要進一步理順管理體制，整合資源。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要實行全員聘用、合同制管理，院長實行公開選拔和任期目標責任制管理。要對村衛(wèi)生室實行標準化管理，健全服務(wù)功能。要廣泛動員社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。三要建立和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。認真貫徹“以縣為主、分級負擔”的原則，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障機制，逐步提高補助標準，力爭到2008年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由縣財政全額供給。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理，各級財政增加的費用主要用于降低診療、檢查等費用，緩解群眾看病貴、看病難的問題。要全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生的費用補助優(yōu)惠政策，對承擔公共衛(wèi)生任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按每人每月100元的標準給予定額勞務(wù)補助。四要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作今年試點縣要擴大到38個，覆蓋農(nóng)業(yè)人口近1000萬人，并提高各級財政的補助標準。明年還要繼續(xù)擴大試點，確保到2008年，這項惠及廣大農(nóng)民群眾的新型合作醫(yī)療制度覆蓋全省農(nóng)村。要逐步降低報銷門檻，讓更多的患病農(nóng)民得到更多的實惠。要將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助制度緊密結(jié)合，采取各種措施，籌集醫(yī)療救助資金。對農(nóng)村五保戶等家庭生活特別困難的六類人員實行重點醫(yī)療救助。從今年起，省、市、縣三級公立醫(yī)療機構(gòu)都要按不少于醫(yī)院核定總床位數(shù)10%的標準設(shè)立扶貧濟困病房，各級公立醫(yī)療機構(gòu)床位補貼都要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提高。五要切實加強農(nóng)村疾病預防控制和婦幼保健工作。堅持預防為主的方針，認真制定落實疾病防治規(guī)劃，加強疫苗流通和預防接種管理，保證安全接種。要切實加強婦幼保健工作，提高出生人口素質(zhì)。要大力開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。六要全面提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。醫(yī)療衛(wèi)生人員要牢固樹立全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的思想，不斷提高治病救人的本領(lǐng)。要繼續(xù)加強學歷教育和在職人員培訓，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構(gòu)在職或退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)。要繼續(xù)實施“千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，積極探索和建立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生的長效機制。七要切實加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督管理。對農(nóng)村衛(wèi)生依法進行全行業(yè)管理，嚴格農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等方面的準入審批和監(jiān)管。進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對農(nóng)村藥品的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范藥品采購招投標制度，嚴厲打擊藥品購銷中的商業(yè)賄賂犯罪。八要轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。各級干部特別是領(lǐng)導干部必須大興求真務(wù)實之風，扎扎實實落實各項政策措施，抓好各項工作的落實，把好事辦好，讓群眾能夠感受到這方面的變化，得到實惠。各級衛(wèi)生行政部門要全面履行職責，切實負起責任。各部門要密切配合，把各項政策措施落實到位，推動全省的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。
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