核心提示
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。黨的十六大將“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為本世紀(jì)頭二十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)之一,第一次寫進(jìn)黨的綱領(lǐng)性文件。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。
在甘肅,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大,產(chǎn)業(yè)特色不明顯,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低,二元結(jié)構(gòu)突出,縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,農(nóng)民增收緩慢則是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。2005年,甘肅省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,并召開了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議,明確提出下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,并確立13個(gè)縣為試點(diǎn)縣。不久前,又提出開展“省直管縣”財(cái)政直管的試點(diǎn)。這些一系列的舉動(dòng)將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提到了前所未有的高度。
縣域經(jīng)濟(jì)背后的甘肅經(jīng)濟(jì)
2005年12月14日,備受關(guān)注的《中共甘肅省委關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議(草案)》在省委十屆九次全委會(huì)議上獲得通過。同全國(guó)其它省份一樣,在甘肅省委制定的第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),推進(jìn)行政管理體制改革,深化財(cái)政體制和金融體制改革被列其中。
有關(guān)人士指出,縣域經(jīng)濟(jì)是2005年甘肅經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞!笆晃濉逼陂g,要進(jìn)行的行政管理體制改革和深化財(cái)政體制改革等,應(yīng)該是甘肅從行政權(quán)和財(cái)權(quán)方面對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持。
目前,在甘肅,縣域經(jīng)濟(jì)的基本概念是:人口以農(nóng)民為主,企業(yè)以中小為主,財(cái)政以吃飯為主,產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)為主,調(diào)控以自我為主,發(fā)展以追趕為主。按照國(guó)家劃分標(biāo)準(zhǔn),甘肅86個(gè)縣市區(qū)中,納入縣域經(jīng)濟(jì)范圍的縣市有70個(gè),縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的43%左右。在連續(xù)幾屆的中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣(市)中都沒有甘肅。在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排序中,甘肅連續(xù)幾屆都排在第29位。
而實(shí)際上,在基層,隨著上級(jí)政府垂直管理部門增多,縣級(jí)政府調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段相應(yīng)減少,政府協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的難度不斷加大。致使一些對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有很大促進(jìn)作用的項(xiàng)目難以落地,同時(shí),一些落地項(xiàng)目在發(fā)展中遇到的困難也很難通過協(xié)調(diào)加以解決。而實(shí)行分稅制后財(cái)力逐級(jí)向上集中,再加上國(guó)有企業(yè)萎縮、虧損、破產(chǎn)增多,農(nóng)業(yè)稅取消后,各縣的財(cái)政狀況更加惡化,縣級(jí)財(cái)政無力增加建設(shè)性投資和扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,在一定程度上又制約甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展!凹涌炜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須要革除體制性障礙,拆除形形色色的‘籬笆墻’,克服‘路徑依賴’!笔≌哐芯渴腋敝魅闻朔逭f。
甘肅在去年也明確提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),到2010年,縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重提高到50%以上,力爭(zhēng)有30個(gè)縣(市)的生產(chǎn)總值達(dá)到20億元以上,有30%以上的縣(市)財(cái)政收入過億元;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%以上,城鎮(zhèn)化水平年均提高一個(gè)百分點(diǎn)左右,非公經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50%以上。
“省直管縣”試水甘肅
2005年6月21日,省委副書記、省長(zhǎng)陸浩在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議講話中指出,要把改革作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,創(chuàng)新機(jī)制,擴(kuò)權(quán)讓利,加大政策扶持力度,不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和自我發(fā)展的能力。陸浩在講話中說,要逐步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán),建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。
關(guān)于逐步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,中共甘肅省委[2005]33號(hào)文件用8?jìng)(gè)字表述了總體原則:“能放則放,權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。即從2005年起,在敦煌市、臨澤縣、民勤縣、永昌縣、永登縣、臨洮縣、景泰縣、和政縣、夏河縣、秦安縣、靜寧縣、華池縣、成縣等13個(gè)縣推行下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的試點(diǎn)。除國(guó)債項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)外貸款項(xiàng)目以及國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策限制的項(xiàng)目外,不論規(guī)模大小,一律不再進(jìn)行審批,由投資主體自主決定,實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。