謀求國(guó)企改革新突破
副省長(zhǎng)楊志明
中國(guó)國(guó)企改革是個(gè)世界關(guān)注的課題。鄧小平同志說(shuō)過(guò)一句很深刻的話(huà)，“馬克思沒(méi)說(shuō)過(guò)，前人沒(méi)干過(guò)，別的社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)搞過(guò)”，我們是“摸著石頭過(guò)河”。經(jīng)過(guò)２０多年的艱難探索，從２０世紀(jì)８０年代放權(quán)讓利的微觀(guān)層面改革到２０世紀(jì)９０年代有進(jìn)有退的宏觀(guān)層面改革，現(xiàn)在正從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整發(fā)展到產(chǎn)權(quán)多元化的制度創(chuàng)新。
新一輪國(guó)企改革，“新”在哪里？“新”在要改革國(guó)有大企業(yè)國(guó)有股“一股獨(dú)大”的局面，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式，加快建立以產(chǎn)權(quán)多元化為主的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；“新”在從搞活國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展到以搞活國(guó)有大型企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“進(jìn)而有為、退而有序”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；“新”在從企業(yè)信貸融資為主發(fā)展到以引進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的資本為主重組國(guó)企。當(dāng)前，中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化漸行漸進(jìn)的實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)多元化更適宜于經(jīng)濟(jì)全球化，從特大型國(guó)企境外上市到國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造，國(guó)有企業(yè)正在通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化，走上追求利益最大化的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的道路。目前，已有美國(guó)國(guó)民油井、中鋁、寶鋼、太鋼、宇通、青島啤酒、一汽、歐亞財(cái)團(tuán)、澳大利亞的西部礦業(yè)公司等國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)并購(gòu)重組我省國(guó)企。引進(jìn)外來(lái)資本可以加快股份化，引進(jìn)外國(guó)設(shè)備可以加快信息化，引進(jìn)外資和優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以加快國(guó)企管理現(xiàn)代化。甘肅地處內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，“改革抓企業(yè)”更要跳出獨(dú)立奮斗、自我循環(huán)的圈子，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)強(qiáng)手如林的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擁有市場(chǎng)才能擁有工廠(chǎng)，僅擁有工廠(chǎng)丟掉了市場(chǎng)，最終也要丟掉工廠(chǎng)。
企業(yè)要生存發(fā)展，“要么打敗它，要么就靠攏它”。
“改革抓企業(yè)”是甘肅“十五”中后期和“十一五”前期全力推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)企改革攻堅(jiān)難度主要集中在國(guó)有資產(chǎn)比重大，占工業(yè)的７０％以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化“難”；國(guó)有老企業(yè)人員多，企業(yè)破產(chǎn)、改制涉及３０萬(wàn)人，置換身份“難”；破產(chǎn)企業(yè)多，新一輪國(guó)企改革三年攻堅(jiān)需籌措６０億元安置人員，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人再就業(yè)“難”。要攻堅(jiān)破難，迎難而上。省委、省政府確定重點(diǎn)是打好我省國(guó)企改革的“３７６”攻堅(jiān)戰(zhàn)，從２００４年到２００６年用三年時(shí)間，使７０％的國(guó)有大企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的股份制改制；基本完成下劃國(guó)有中小企業(yè)為主的改制，７０％退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)序列，有條件的全部退出，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；６６戶(hù)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行政策性破產(chǎn)，退出市場(chǎng)，進(jìn)而將國(guó)企改革擴(kuò)展到農(nóng)墾、建筑、物產(chǎn)、交通等領(lǐng)域。從２００４年到２００５年２２戶(hù)國(guó)有大型企業(yè)中已有１５戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革，下劃企業(yè)有５０戶(hù)改制或破產(chǎn)重組，退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)序列；有４５戶(hù)企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)或進(jìn)入法律程序。實(shí)踐證明，大動(dòng)作小困難，小動(dòng)作大困難，慢動(dòng)作最困難。
２００２年蘭鋼破產(chǎn)，２００３年７０戶(hù)省屬工業(yè)企業(yè)下劃改制，２００４年８戶(hù)有色、煤炭、軍工大型企業(yè)破產(chǎn)，２００５年省屬８戶(hù)特困大型企業(yè)破產(chǎn)重組，都是迎難而上闖過(guò)來(lái)的。主要經(jīng)驗(yàn)是，實(shí)施了“有進(jìn)有退”的國(guó)企改革攻堅(jiān)，“進(jìn)”主要反映在金川公司向?qū)氫�、太鋼轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，蘭鋁、連鋁、白銀鋁業(yè)與中鋁資源整合，青島啤酒與農(nóng)墾啤酒增資擴(kuò)股、靖遠(yuǎn)煤電重組長(zhǎng)風(fēng)特電，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)引資重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入約３０億元，在產(chǎn)權(quán)多元化的“進(jìn)而有為”上有了新進(jìn)展；“退”主要反映在蘭鋼破產(chǎn)異地重組榆鋼、大型國(guó)企一毛、二十一冶、八冶整體破產(chǎn)，白銀公司３戶(hù)企業(yè)和靖遠(yuǎn)、窯街、華亭等其中３個(gè)煤礦的分立破產(chǎn)，重組新企業(yè)安置再就業(yè)１５．８萬(wàn)員工，將“退而有序”的戰(zhàn)略性布局調(diào)整與“退中有進(jìn)”的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，使有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)入了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。
�。玻埃埃赌陣�(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的主要任務(wù)是，重點(diǎn)推進(jìn)酒鋼、長(zhǎng)城電工、祁連山水泥、華亭煤業(yè)、靖遠(yuǎn)煤業(yè)、窯街煤電、蘭州炭素、西北化工、劉化集團(tuán)、地方電力等１０戶(hù)大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化；基本完成７０戶(hù)下劃企業(yè)中剩余的２０戶(hù)企業(yè)改制放活，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；繼續(xù)推進(jìn)蘭軸、蘭駝、甘光、甘鋁等省屬特困企業(yè)為主的２０戶(hù)三類(lèi)企業(yè)的破產(chǎn)重組，基本完成工業(yè)企業(yè)“３７６”攻堅(jiān)的新一輪國(guó)企改革的階段性任務(wù)。
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