精心組織周密部署 我省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作取得階段性成果
�。玻埃埃材暌詠�，我省各地認(rèn)真開展了近３０年來規(guī)模最大、歷時(shí)最久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。各級政府把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度”的總體要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過各級政府和干部群眾的共同努力，到今年７月，全�。保磦�(gè)市（州）已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)３１６個(gè)，占擬撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的１０２％。
通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，初步實(shí)現(xiàn)了精簡機(jī)構(gòu)、分流人員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的預(yù)期目標(biāo)。
一、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新形勢下行政機(jī)構(gòu)改革的必然我省是一個(gè)幅員遼闊、民族眾多的省份，２５００多萬群眾分布在４２多萬平方公里的土地上。在廣袤的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布很不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬人，有的不足千人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域差別也很懸殊，有的幾萬平方公里，有的僅幾平方公里。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全省１５３６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)５８３個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的３７．９５％。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量偏多，規(guī)模偏小，一定程度上制約了生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和資源的合理配置，而逐年膨脹的各類人員及行政管理成本，又加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成為制約我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要因素。
近年來，由于改革的深化和交通、通訊設(shè)施的改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和教育、衛(wèi)生實(shí)行縣管，鄉(xiāng)村干部的工作任務(wù)和范圍都將發(fā)生變化，建立一級精干、高效基層政府的問題將顯得更加突出。因此，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局，有利于精簡機(jī)構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員，減輕財(cái)政壓力和群眾負(fù)擔(dān)；有利于資源優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化小城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善黨政管理職能，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。因此，進(jìn)行撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，對我省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有十分重要的意義。
二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展２００２年７月，省上下達(dá)了關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的實(shí)施意見后，市縣兩級政府對此高度重視，紛紛成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、組織、人事、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，采取有力措施，積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行撤度鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)已取得階段性成果。據(jù)省稅費(fèi)改革辦公室近日對平?jīng)�、慶陽、定西、天水等市了解的情況，各地進(jìn)展順利，大多完成了預(yù)定的任務(wù)。
定西市臨洮縣是２０００年率先開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)縣，在此次撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，他們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主線，綜合考慮人口、土地、交通、產(chǎn)業(yè)等諸多因素，依托蘭臨高速公路、國道２１２線等交通干線，按照“實(shí)事求是、因地制宜，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展，合理布局、強(qiáng)化城鎮(zhèn)”的總要求，對縣域內(nèi)的行政區(qū)劃作了重大調(diào)整：在２０００年－２００１年撤并６個(gè)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，今年再次撤并了何家山、馬家窯等１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的３４個(gè)減少為１８個(gè)，精簡幅度達(dá)４７．０６％，成為全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中力度最大的縣。在此次大幅度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中，他們重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)布局、人事安排、財(cái)產(chǎn)移交三個(gè)環(huán)節(jié)：一是調(diào)查研究，科學(xué)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。為了摸清原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的客觀實(shí)際，改革條件是否成熟，干部群眾的反響如何，縣上從財(cái)政、民政、農(nóng)牧、教育、衛(wèi)生等單位抽調(diào)工作骨干組成兩個(gè)調(diào)查組，分別由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到全縣原３４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的歷史沿革、區(qū)域大小、實(shí)力強(qiáng)弱、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)流向等方面的情況。通過深入調(diào)查研究，充分征求各方面的意見后，提出了“科學(xué)合理，尊重歷史淵源；撤小并大，突出區(qū)域特色；撤窮并富，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；就近便捷，方便人民群眾”的撤并原則，制定了《臨洮縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。全縣撤銷建制的１６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除４個(gè)鄉(xiāng)個(gè)別村委會劃歸毗鄰相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄外，其余大部分都整鄉(xiāng)并入建制鎮(zhèn)管轄，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置與生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后隨著行政中心的轉(zhuǎn)移，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地會出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場蕭條、流動(dòng)人員減少、對農(nóng)民的服務(wù)減弱等問題，縣上對畜牧獸醫(yī)站、衛(wèi)生院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了保留。
平?jīng)鍪凶匀ツ觊_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整以來，通過反復(fù)調(diào)查論證、廣泛征求意見，在認(rèn)真分析原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理等因素的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持弱向強(qiáng)合、小向大合、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，現(xiàn)已撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)２６個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的２０％。
通過撤并，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的１３０個(gè)減少到１０４個(gè)。在此次撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，他們按要求將教育、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站干部職工上劃縣級管理的同時(shí)，將縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅所、計(jì)生辦、農(nóng)林水保站、農(nóng)經(jīng)站、文化廣播站的編制和經(jīng)費(fèi)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所的編制性質(zhì)、職能進(jìn)行了進(jìn)一步界定和明確，同時(shí)嚴(yán)格編制管理，做到機(jī)構(gòu)職能不重復(fù)，站所關(guān)系更順暢，克服了多頭管理、政出多門的弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制更加靈活。
地處河西走廊的金塔縣經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，在充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)水平、歷史沿革和群眾意愿等因素的基礎(chǔ)上，制定了科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)施方案，按照“精簡、效能，統(tǒng)一”的原則，對行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，將原有的４鎮(zhèn)９鄉(xiāng)撤并為５鎮(zhèn)５鄉(xiāng)。工作中注重了各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接：對人口數(shù)量少、管轄范圍較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間駐地距離較近、萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并；對已形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)與鄰近城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。建制鎮(zhèn)確定后，把交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)，形成一定規(guī)模集市的地方，作為新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地。在撤并工作中，他們謹(jǐn)慎操作，穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真解決撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，保證了調(diào)整工作的順利進(jìn)行。
慶陽市原有１４６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在此次撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，他們通過認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省上的相關(guān)文件，在充分調(diào)查論證、反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的實(shí)施意見》，對這項(xiàng)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、撤并原則、方法步驟提出了明確要求。經(jīng)過撤并，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比過去減少３０個(gè)，減幅達(dá)２０％；撤并后人口在萬人以上、面積達(dá)１００平方公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有８６和９１個(gè)，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的７３．４％和７８．５％。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事，而精簡分流人員則是機(jī)構(gòu)改革取得成功的關(guān)鍵所在。因此，既要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，又要確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確實(shí)做到去者順心，留者安心。
合水縣把妥善安排工作人員作為撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照“因人而異，量才使用，充實(shí)基層、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的原則，采取剝離混崗事業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員歸隊(duì)、定向培訓(xùn)、依據(jù)工作能力帶職分流等方法，對擬撤的３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的３１名科級干部一次安排到位；對３０歲以下、中專以上文化程度、所學(xué)專業(yè)與教育教學(xué)相近的干部安排在教育系統(tǒng)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作人員，除符合安置教育系統(tǒng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門外，其余安排到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；年齡在３０歲以上、雖專業(yè)技術(shù)欠缺但熟悉農(nóng)村工作的人員，先按合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)增人計(jì)劃安排，剩余人員安排在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。由于該方案既通盤考慮了歷史現(xiàn)狀，又著眼于干部今后的發(fā)展，因而極大地調(diào)動(dòng)了所有干部的積極性。
三、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了階段性成果經(jīng)過各級政府兩年多的辛勤工作，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)已達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
截至今年上半年，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)３１６個(gè)，圓滿完成了全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)２０％的目標(biāo)。
撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的完成，不僅使原先冗多的鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)得到一定程度的壓縮，各類富余人員得到及時(shí)分流，也有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)，從而加快建設(shè)服務(wù)型政府。根據(jù)各地反聵的情況，通過全省范圍的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，在以下幾個(gè)方面發(fā)生了突出的變化：縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕。幾乎所有縣（區(qū)）一致反映，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)得到一定程度的減輕。改革前，鄉(xiāng)政府除了所有工作人員的工資、辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)和各種補(bǔ)貼外，還要支出包括車輛購置及運(yùn)行保養(yǎng)維修、通訊費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)、烤火費(fèi)等諸多費(fèi)用，林林總總算下來就是一筆不小的開支。而撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，從根本上去掉了財(cái)政開支的源頭。據(jù)臨洮縣提供的數(shù)據(jù)，按每鄉(xiāng)３０萬元的行政開支計(jì)算，撤消１６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后一年最少節(jié)�。矗福叭f元。
程度不同的減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革前，鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)逐年膨脹，供養(yǎng)人員有增無減，使得“吃財(cái)政”的壓力越來越大。
同時(shí)，由于鄉(xiāng)級財(cái)政財(cái)力所限，遇到一些無力興辦的事情時(shí)，往往首先向農(nóng)民伸手，由此導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，將在一定程度上遏制向農(nóng)民亂伸手、亂攤派的歪風(fēng)。
政府職能得到轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大幅度減少了鄉(xiāng)一級的程序化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“催糧派款”的圈子中解脫出來，把精力集中在為群眾辦實(shí)事、謀福利上，基層政權(quán)的職能開始逐步轉(zhuǎn)移到為基層農(nóng)民服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上。
干群關(guān)系明顯改善。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較徹底地解決了各類遺留問題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)征管，化解了各類矛盾，保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)村工作的穩(wěn)步發(fā)展。
改變了過去“劃地為牢”的行政界限，有利于解決群眾迫切希望解決的問題。臨洮縣改河鄉(xiāng)前川村和辛店鄉(xiāng)的石家坡村需要修一條路，但由于分屬兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一直沒能辦成。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，因?yàn)橥瑢僖粋�(gè)鎮(zhèn)，經(jīng)過鎮(zhèn)村兩級協(xié)商，很快就修成了一條７米寬的鄉(xiāng)間公路。此舉不僅給群眾的出行帶來很多方便，也為兩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由于人口規(guī)模相應(yīng)增加，經(jīng)濟(jì)總量增多，發(fā)展空間擴(kuò)大，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，既有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，還避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。如華亭縣南川鄉(xiāng)并入安口鎮(zhèn)后，借助安口鎮(zhèn)的技術(shù)、交通優(yōu)勢，使該鄉(xiāng)的核桃草畜產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢。
四、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有一些問題亟待解決我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，由于受自然、經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入很低。全�。福秱�(gè)縣，有一半是國扶、省扶貧困縣；目前還有近７００萬農(nóng)村貧困人口和低收入人口。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后所涉及的問題和困難還有很多，還需要各級政府付出巨大的努力。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，各地還反映出一些新的問題：一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在畏難情緒，導(dǎo)致部分干部等待觀望，工作進(jìn)展緩慢；伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何轉(zhuǎn)變職能，更好地實(shí)施社會管理和公共服務(wù)；部分偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷以后，群眾到鄉(xiāng)上辦事不方便；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)及遺留債務(wù)的處置等，所有這些問題都亟待在今后的實(shí)踐中加以解決。
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