岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃
（摘登）
規(guī)劃范圍示意圖
依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，在地震災(zāi)害損失評(píng)估、地震及地質(zhì)災(zāi)害安全評(píng)價(jià)、重建選址用地安全評(píng)價(jià)等工作基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)組指導(dǎo)，專家咨詢論證，廣泛聽取災(zāi)區(qū)各級(jí)政府、干部群眾等各方面意見，特制定本規(guī)劃。
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況
地震震中位于岷縣、漳縣交界處，震級(jí)里氏6.6級(jí)，震源深度20公里，震中烈度Ⅷ度，受災(zāi)人口256.9萬(wàn)，因?yàn)?zāi)死亡95人、受傷2414人，緊急轉(zhuǎn)移安置381730人。地震造成災(zāi)區(qū)農(nóng)村大量土坯房倒塌，部分住房結(jié)構(gòu)受到破壞，學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所等遭到嚴(yán)重?fù)p壞，道路、橋梁、水利、電力、通信設(shè)施嚴(yán)重受損，滑坡、崩塌、山洪泥石流等次生災(zāi)害嚴(yán)重。
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
根據(jù)災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告，本規(guī)劃重建范圍確定為地震烈度Ⅵ度以上區(qū)，涉及5市州13個(gè)縣的109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（按行政區(qū)域劃分）。
第三節(jié) 災(zāi)區(qū)特點(diǎn)
重大災(zāi)害疊加，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)落后，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，貧困問(wèn)題嚴(yán)重，重建任務(wù)艱巨。
第四節(jié) 重建條件
黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，國(guó)家部委的大力支持，省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了根本保證。堅(jiān)持以人為本，尊重自然，科學(xué)規(guī)劃，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基本前提。災(zāi)區(qū)黨委、政府有力組織，廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，是災(zāi)后恢復(fù)重建的主體力量。社會(huì)各界無(wú)私援助和大力支持，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)深入推進(jìn)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了有力支撐。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌。加快城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建和村鎮(zhèn)建設(shè)，改善災(zāi)區(qū)群眾基本生活條件；加強(qiáng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，提升公共服務(wù)均等化水平和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；實(shí)施生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，改善人居環(huán)境；推進(jìn)扶貧開發(fā)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力；借鑒汶川、舟曲等災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制體制；在國(guó)家和社會(huì)各界的大力支持下，自力更生，艱苦奮斗，又好又快地重建美好新家園。
第二節(jié) 重建原則
統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)重建；以人為本，民生優(yōu)先；合理布局，科學(xué)選址；安全第一，保護(hù)生態(tài)；創(chuàng)新機(jī)制，合力推進(jìn)。
第三節(jié) 重建目標(biāo)
規(guī)劃重建期三年，即2013年9月至2016年9月。2013年底，基本完成住房維修加固。2014年，全面啟動(dòng)災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)，8月底前基本完成小學(xué)、幼兒園恢復(fù)重建，年底前完成城鄉(xiāng)居民住房重建和中學(xué)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。2015年，完成重災(zāi)村和異地集中安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)等恢復(fù)重建。2016年9月底前，全面完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活超過(guò)災(zāi)前水平。
第三章 空間布局
人口集聚區(qū)。主要集中在現(xiàn)有的縣城、村鎮(zhèn)，以及建設(shè)條件相對(duì)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷、整村推進(jìn)，承擔(dān)優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、加快人口集聚和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要功能。
特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。主要分布在河谷川臺(tái)地帶，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、馬鈴薯、蔬菜等特色種植業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、加工龍頭企業(yè)。
生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要為自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等。嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、草原治理、生態(tài)修復(fù)等工程，提高水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能。
災(zāi)害避讓區(qū)。主要包括地震斷裂活動(dòng)帶，滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域及泄洪通道，對(duì)區(qū)域內(nèi)的住戶及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施避讓搬遷。
第四章 居民住房和村鎮(zhèn)建設(shè)
第一節(jié) 農(nóng)村居民住房
重建方式。在尊重農(nóng)村居民意愿和方便生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌組織，采取統(tǒng)一規(guī)劃，自建、聯(lián)建、統(tǒng)建等方式推進(jìn)農(nóng)村居民住房重建。對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估通過(guò)維修加固可以安全使用的住房進(jìn)行維修加固。必須新建的住房，要科學(xué)選址，做到結(jié)構(gòu)合理、開間合度、面積合適。
確保安全。維修加固后的住房應(yīng)具備抗御本地區(qū)地震基本烈度和防御地質(zhì)災(zāi)害、防汛的能力。新建住房建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量必須符合抗震設(shè)防要求，按照當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。
第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房
重建方式。政策支持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等建設(shè)，解決受災(zāi)城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題。
第三節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)
重災(zāi)村和集中安置點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)先恢復(fù)完善重災(zāi)村基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局異地重建集中安置點(diǎn)。根據(jù)人口規(guī)模，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，集中整合建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。確保異地重建集中安置點(diǎn)通電、通水、通路，地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效治理。
小城鎮(zhèn)建設(shè)。在災(zāi)區(qū)國(guó)省道沿線，因地制宜打造一批各具特色的小城鎮(zhèn)。修訂城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提升供排水、供電、道路、通信、廣電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，美化、亮化環(huán)境，完善人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能。
第五章 公共服務(wù)
優(yōu)先安排學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)等村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力。
第一節(jié) 教 育
結(jié)合中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌整合教育資源，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，開展受損學(xué)�；謴�(fù)重建和維修加固，把學(xué)校建成最安全、最牢固、最放心的公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)避難場(chǎng)所。
第二節(jié) 衛(wèi) 生
恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)受損鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立健全公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 文化和廣電
以提高公共文化服務(wù)水平為目標(biāo)，恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)，提高廣播電視覆蓋率。
第四節(jié) 就業(yè)和社會(huì)保障
恢復(fù)重建受損的就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)體系，及時(shí)為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大農(nóng)民勞務(wù)技能培訓(xùn)。整合各類社會(huì)保障服務(wù)資源，建立更加便民快捷的服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。
第五節(jié) 社會(huì)管理
加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，重建或維修加固受損的縣、鄉(xiāng)、村及社區(qū)等基層社會(huì)管理設(shè)施。村級(jí)組織場(chǎng)所與村衛(wèi)生室、村文化室等集中建設(shè)，共建共享。
第六章 基礎(chǔ)設(shè)施
以改善災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升安全保障能力為目標(biāo)，恢復(fù)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施功能，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 交 通
以恢復(fù)現(xiàn)有公路功能為主要目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，整治修復(fù)受損路段，加固受損橋涵，完善排水防護(hù)和交通安全設(shè)施�；謴�(fù)受損的國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路，確保受損公路和配套設(shè)施達(dá)到災(zāi)前通行能力。
第二節(jié) 水 利
修復(fù)受損的農(nóng)村人飲工程，實(shí)現(xiàn)岷縣、漳縣農(nóng)村安全飲水全覆蓋，重災(zāi)區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上。完善農(nóng)田灌溉體系，提高農(nóng)田灌溉水利保障能力�；謴�(fù)重建受損的堤防工程，構(gòu)建較為完整的防洪體系。
第三節(jié) 電 力
恢復(fù)重建受損的輸變電設(shè)施，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，適當(dāng)增加變電站布點(diǎn)，提高供電可靠性及自動(dòng)化水平。完成無(wú)電人口通電工作，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)照明用電到戶、動(dòng)力用電到村。
第四節(jié) 通信郵政
恢復(fù)受損的公眾通信網(wǎng)絡(luò)、郵政局所及配套設(shè)施，擴(kuò)大城鎮(zhèn)及農(nóng)村通信覆蓋范圍，完善應(yīng)急通信綜合支撐體系和農(nóng)村郵政服務(wù)體系，提升通信網(wǎng)絡(luò)抗災(zāi)和應(yīng)急通信保障能力。
第七章 防災(zāi)減災(zāi)
第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害防治
按照“重點(diǎn)整治、合理避讓”的要求，開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，建立科學(xué)的救災(zāi)體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第二節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)體系
完善綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，健全災(zāi)害預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高災(zāi)情信息采集、傳輸、管理水平。建立動(dòng)員迅速、指揮科學(xué)、保障及時(shí)的科學(xué)救災(zāi)體系。普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急演練，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
第八章 生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)
堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，恢復(fù)受損的林草植被。結(jié)合“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃實(shí)施，加大退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)及三北防護(hù)林、長(zhǎng)江防護(hù)林等工程建設(shè)力度�；謴�(fù)受損水土保持設(shè)施，加快小流域綜合治理，對(duì)災(zāi)區(qū)25度以上坡耕地優(yōu)先安排實(shí)施退耕還林。
第二節(jié) 水源地保護(hù)
加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，對(duì)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)植被，設(shè)置保護(hù)設(shè)施，保障飲用水安全。
第九章 產(chǎn)業(yè)扶貧
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與災(zāi)后恢復(fù)重建相結(jié)合，推進(jìn)災(zāi)區(qū)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以特色農(nóng)林業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，開展貧困村災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)，加快實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，拓寬災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)和增收渠道。通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)貧困縣農(nóng)民人均純收入年均增幅超過(guò)全省58個(gè)貧困縣的平均水平，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
第十章 政策措施
第一節(jié) 支持政策
財(cái)政政策。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求約277億元，主要通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助資金、中央車購(gòu)稅專項(xiàng)資金、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理專項(xiàng)資金、各類捐贈(zèng)資金、企業(yè)和個(gè)人自籌、銀行貸款等方式解決。
稅費(fèi)政策。認(rèn)真執(zhí)行稅收扶持政策，減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)受災(zāi)居民住房、單位房屋在原地進(jìn)行重建或遷至異地重建，規(guī)模不超過(guò)原有規(guī)模的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；需要占用國(guó)有土地的，免收土地出讓收入。
金融政策。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升完善災(zāi)區(qū)金融服務(wù)功能，優(yōu)先增加災(zāi)區(qū)信貸投放和再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、因?yàn)?zāi)不能按期償還的貸款，在2014年7月底前，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。對(duì)災(zāi)區(qū)吸納因?yàn)?zāi)失業(yè)和受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策扶持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入情況，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶的前三年本金償還壓力。對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)個(gè)人住房貸款采取優(yōu)惠政策。發(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)、指導(dǎo)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大保險(xiǎn)資金的投資力度。
土地政策。優(yōu)先安排災(zāi)后恢復(fù)重建新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)不足的預(yù)支安排。對(duì)規(guī)劃異地重建的村莊，通過(guò)土地整治提供建設(shè)用地。凡廢棄村莊具備復(fù)墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可在省內(nèi)安排使用。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的可以邊占邊補(bǔ)，實(shí)行占補(bǔ)平衡。
就業(yè)援助和社會(huì)保障政策。加大就業(yè)援助，因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助的對(duì)象范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。對(duì)從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。因地震中斷營(yíng)業(yè)后重新開業(yè)的個(gè)體工商戶，給予小額擔(dān)保貸款扶持。災(zāi)區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。受災(zāi)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)期間開展職工培訓(xùn)的，按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予企業(yè)職工培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。災(zāi)區(qū)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助金。2014年底前，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者給予一次性交通補(bǔ)貼。災(zāi)區(qū)今年內(nèi)實(shí)行過(guò)渡性醫(yī)療衛(wèi)生措施，向受災(zāi)群眾免費(fèi)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)2014年符合醫(yī)療救助條件的災(zāi)區(qū)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決。
產(chǎn)業(yè)政策。支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)形成資源集約利用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。災(zāi)區(qū)中央農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼比例提高50%。
扶貧政策。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)支持力度，省直部門在安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧貸款貼息資金時(shí)，向?yàn)?zāi)區(qū)貧困村、貧困人口傾斜。積極發(fā)展微小金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)扶貧互助資金全覆蓋。加大以工代賑力度，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾參與交通、水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。
第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施
組織領(lǐng)導(dǎo)。為科學(xué)有序做好岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建，省政府成立省岷縣漳縣6.6級(jí)地震災(zāi)后重建協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施，研究解決災(zāi)后重建工作中的重大問(wèn)題。災(zāi)區(qū)市州、縣政府建立災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃組織實(shí)施。
責(zé)任體系。按照“省協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市州組織管理、縣具體實(shí)施”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。
災(zāi)區(qū)市州政府要把災(zāi)后重建工作作為政府部門和各縣政府年度工作考核的重要指標(biāo)，簽訂重建工作目標(biāo)管理責(zé)任書；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金安全使用等各方面的監(jiān)管。
災(zāi)區(qū)各縣政府作為災(zāi)后重建的責(zé)任主體和住房重建、工程建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人，要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化施工管理，規(guī)范資金使用，做到責(zé)任到人。要把重建工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任體系進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決制。
合理簡(jiǎn)化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限。市州、縣實(shí)施的重建項(xiàng)目國(guó)家投資2000萬(wàn)元以下的由市州審批，2000萬(wàn)-4000萬(wàn)元的由省直行業(yè)部門審批，4000萬(wàn)元以上的由省發(fā)展改革委審批；省直單位實(shí)施的國(guó)家投資1000萬(wàn)元以上的重建項(xiàng)目由省發(fā)展改革委審批。
第三節(jié) 質(zhì)量安全
始終堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一的原則，實(shí)行災(zāi)后重建工程質(zhì)量終身責(zé)任制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。省直行業(yè)部門建立各行業(yè)災(zāi)后重建項(xiàng)目工程質(zhì)量責(zé)任體系，市州、縣政府建立災(zāi)后重建項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)法人和地方政府行政負(fù)責(zé)人“兩個(gè)責(zé)任制”。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。
第四節(jié) 保障措施
建材保障。由省工信委牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門，制定災(zāi)后重建建材保障工作方案，加強(qiáng)重建建材物資供應(yīng)調(diào)配、價(jià)格監(jiān)管、運(yùn)輸保障、質(zhì)量監(jiān)管等工作。
監(jiān)督檢查。由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，會(huì)同省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等單位，制定災(zāi)后重建監(jiān)督檢查方案。加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施、重建資金管理使用和重建項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)。強(qiáng)化恢復(fù)重建目標(biāo)管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
新聞宣傳。由省委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)制定災(zāi)后重建宣傳工作方案，及時(shí)宣傳災(zāi)后重建政策措施，深入廣泛宣傳災(zāi)后重建工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工作的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和監(jiān)督。
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