探索“雙聯(lián)”行動的新路子
——省政府在通渭縣開展“雙聯(lián)”工作紀(jì)實
本報記者 白德斌
一個單位該如何有效開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動？一名干部該怎樣幫扶聯(lián)系戶脫貧致富？
省政府在“雙聯(lián)”工作中，把聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動六大任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，堅持重點突破、全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的工作思路，切實處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、造血與輸血的關(guān)系，因地制宜、分類指導(dǎo)、強(qiáng)化保障、有序推進(jìn)，目前已經(jīng)取得階段性成效，探索出了一條符合實際的致富路子。
領(lǐng)導(dǎo)重視，率先垂范推進(jìn)
領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
在通渭縣華川村，省委副書記、省長劉偉平悉心聽取了群眾的致富想法，通過與群眾的交流，結(jié)合華川村實際情況，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面確定了11項幫辦實事，增強(qiáng)了群眾的致富信心。
省長助理夏紅民在舟曲災(zāi)后重建任務(wù)重、工期緊的情況下，經(jīng)常深入聯(lián)系點通渭縣油房村，與基層群眾共商脫貧致富的對策，提出“參與式”工作法，并確定了8項幫辦實事。
省政府領(lǐng)導(dǎo)專門抽出時間進(jìn)村入戶開展幫扶，激發(fā)了廣大聯(lián)村干部工作積極性，有力推動了“雙聯(lián)”行動的深入開展。
多級聯(lián)動，健全完善機(jī)制
“雙聯(lián)”不是一蹴而就的一次性工程，因此，建立完善體制機(jī)制十分重要。
省政府辦公廳作為通渭縣“雙聯(lián)”行動的組長單位，不斷健全完善各項體制機(jī)制。
——健全牽頭領(lǐng)導(dǎo)抓總、組長單位協(xié)調(diào)、成員單位聯(lián)動、聯(lián)村單位組織、聯(lián)系村具體實施的組織體系，并在聯(lián)村單位間建立資源、信息共享機(jī)制，形成了分工明確、責(zé)任清晰、銜接有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作格局。
——組建工作機(jī)構(gòu)，各聯(lián)系單位及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，確定了聯(lián)絡(luò)員。
——完善干部聯(lián)戶機(jī)制，從省級領(lǐng)導(dǎo)到一般干部分批有序進(jìn)村入戶，并通過電話溝通等方式與聯(lián)系戶保持經(jīng)常性聯(lián)系，特別是收到極端惡劣天氣的預(yù)報后，立即電話通知聯(lián)系村、聯(lián)系戶做好防范工作。
規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展方向
幫扶貧困村脫貧致富，必須規(guī)劃先行。
省政府辦公廳在通渭縣首先組織開展了規(guī)劃編制工作，積極調(diào)查研究，掌握發(fā)展形勢、了解產(chǎn)業(yè)布局，聽取群眾意見，努力為規(guī)劃的制定提供第一手資料。有的聯(lián)系單位還邀請規(guī)劃院所的專家?guī)椭M(jìn)行可行性分析，提高了規(guī)劃的科學(xué)性。在編制過程中，堅持從貧困村資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件出發(fā)，對照全面建設(shè)小康社會6個方面23項指標(biāo)要求，設(shè)計主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)鏈條，并對村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了科學(xué)合理、且有可操作性的安排。同時，征求縣鄉(xiāng)規(guī)劃編制部門的意見，與縣鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，《通渭縣馬營鎮(zhèn)華川村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》和《通渭縣馬營鎮(zhèn)油房村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》草案形成后，及時召開村民代表大會廣泛征求意見，黨員群眾參與面達(dá)95%以上。
項目拉動，突破瓶頸制約
項目是幫扶村加快發(fā)展的引擎。
在華川村，劉偉平與村鎮(zhèn)干部群眾討論最多的是項目，在通渭縣其他各幫扶村，省政府辦公廳、省直部門與村鎮(zhèn)干部群眾討論最多的還是項目。
根據(jù)華川村實際，劉偉平與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚潭诵尢萏铩⑼ǖ缆�、搞養(yǎng)殖、修水窖、建沼氣等最迫切的事，通過統(tǒng)籌實施一批項目，盡快改變村容村貌，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展打一個好的基礎(chǔ)。
經(jīng)過共同努力，目前，華川村已完成2000畝梯田建設(shè)，建成田間道路23公里，栽植行道樹5000株。紅馬公路至華川村12.9公里道路硬化和3座漫水橋已竣工。200眼“大地之愛·母親水窖”正在抓緊建設(shè)。沼氣池建設(shè)與30座暖棚圈舍改造同步開展，8月底將全部建成。
油房村川堡社漫水橋已建成，南坡社漫水橋已完成主體工程，咀頭社高壓變壓器增容和線路改造升級項目已基本完工。
宣傳政策，架起干群“連心橋”
為了讓群眾更多地了解和熟悉黨和政府的各項惠民政策，聯(lián)戶干部在入戶前認(rèn)真學(xué)習(xí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，首先使自己成為懂政策的內(nèi)行。
從省政府領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)工作人員，到村頭、下地頭，進(jìn)屋頭、坐炕頭，找話頭、聊奔頭，把中央和省委、省政府的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地講給群眾，讓群眾聽懂政策、知曉措施，明白貧窮的原因、知道努力的方向，群眾的心氣順了，對脫貧致富和未來發(fā)展充滿了信心，一些落后觀念正在摒棄。同時，如果在入戶中發(fā)現(xiàn)政策沒有落實或者落實走了樣的，聯(lián)村干部會及時督促各有關(guān)方面把政策落到實處。
優(yōu)化提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地
讓每一個村都有一個或幾個支柱性的產(chǎn)業(yè)，是“雙聯(lián)”工作的現(xiàn)實選擇。
省政府在“雙聯(lián)”中，積極推動村企“聯(lián)姻”，協(xié)調(diào)定西愛蘭薯業(yè)公司將華川村確定為馬鈴薯一級脫毒種薯繁育生產(chǎn)基地，省農(nóng)科院馬鈴薯研究所在此建立了100畝試驗田。
在資金籌措上，一方面發(fā)動群眾自籌，對自籌有困難的，通過農(nóng)戶聯(lián)保借款、信用擔(dān)保貸款進(jìn)行資金籌措；另一方面協(xié)調(diào)婦女小額貸款加大投放力度，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在技術(shù)支撐上，加大種植業(yè)補(bǔ)貼力度，注重科技指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，通過在田間、在圈舍面對面講解、手把手示范，讓科技成為農(nóng)民群眾增收致富真正的“好幫手”。同時，指導(dǎo)成立馬鈴薯種植協(xié)會和肉牛養(yǎng)殖協(xié)會，通過協(xié)會指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
如今，依靠科技支撐，“協(xié)會+龍頭企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”的發(fā)展模式正在引導(dǎo)確定的富民產(chǎn)業(yè)向新的更高的層次邁進(jìn)。
強(qiáng)基固本，夯實組織保障
在幫助支持華川村和油房村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，省政府辦公廳幫助村“兩委”班子深化了對“強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展”這一工作思路的認(rèn)識，進(jìn)一步健全了兩村的基層組織，夯實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促農(nóng)增收的工作基礎(chǔ)。
在新成立的2個產(chǎn)業(yè)協(xié)會和信訪組織中組建了黨支部，在4個村民小組建立了黨小組，把黨的組織拓展延伸到全村各個領(lǐng)域、行業(yè)。同時，幫助兩村建立健全了村代會、村監(jiān)會、村委會3個村級民主組織，對涉及本村發(fā)展的重大事項，都經(jīng)由村代會討論決定，村委會執(zhí)行，村監(jiān)會監(jiān)督。
在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，幫助制定完善了村規(guī)民約，動員群眾自覺參與村容村貌治理，在全村形成健康向上的社會新風(fēng)尚。
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