美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤近日宣布，正式對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，將調(diào)查中國(guó)政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的政策和做法是否不合理，以及是否對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
“301調(diào)查”到底是什么？
所謂的“301調(diào)查”源于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》，是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，目的只有一個(gè)：維護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的利益。
當(dāng)美國(guó)單方面認(rèn)定他國(guó)貿(mào)易做法“不公平或不合理時(shí)”，該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，開展“貿(mào)易戰(zhàn)”。
8月14日，在美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普抵達(dá)白宮。新華社記者 殷博古 攝
對(duì)華貿(mào)易方面，美國(guó)曾動(dòng)用過301條款。2004年，美國(guó)勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)曾提起針對(duì)中國(guó)勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)的“301調(diào)查”申請(qǐng)，后被美國(guó)政府否決；2010年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布啟動(dòng)對(duì)華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”，但最終未采取報(bào)復(fù)措施。
美國(guó)為何再次發(fā)起“301調(diào)查”？
有外界聲音認(rèn)為，美國(guó)政府計(jì)劃對(duì)中國(guó)實(shí)施“301調(diào)查”，在于調(diào)整美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的巨大逆差。數(shù)據(jù)顯示，2016年，美國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)華逆差額達(dá)3470億美元，占美國(guó)逆差總額的比重近50％。
另外，美國(guó)曾長(zhǎng)期指責(zé)中國(guó)大規(guī)模竊取美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國(guó)相關(guān)人士稱，美國(guó)企業(yè)被迫進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
當(dāng)然，政治因素或許才是美國(guó)選擇在此時(shí)發(fā)起行動(dòng)的主要原因。特朗普欲借此兌現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的競(jìng)選承諾，安撫國(guó)內(nèi)情緒。
另有分析指出，這不過是美方的對(duì)話貿(mào)易策略，希望施加壓力逼中方做出更多讓步，同時(shí)通過顯示強(qiáng)硬姿態(tài)安撫鷹派勢(shì)力。
此次“301調(diào)查”尚未開始，何以引發(fā)高度關(guān)注？
301條款分為“普遍”和“超級(jí)”兩種做法。超級(jí)301條款要求美國(guó)政府一攬子調(diào)查解決另一國(guó)整體對(duì)美出口的貿(mào)易壁壘問題，常被稱為貿(mào)易領(lǐng)域的“核武器”。
上世紀(jì)八九十年代，面對(duì)市場(chǎng)遭到日本產(chǎn)品的蠶食，美國(guó)曾啟用“超級(jí)”301條款。1989年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為日本在計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場(chǎng)，迫使日本開放相應(yīng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1994年，對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅，制裁措施延至1997年。
日本在出口被封堵的情況下，實(shí)行了錯(cuò)誤的國(guó)內(nèi)政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)地產(chǎn)和股市泡沫破裂，經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，至今未恢復(fù)元?dú)狻?/P>
對(duì)華“301調(diào)查”傷害有多大？美國(guó)比中國(guó)更受打擊
美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華“301調(diào)查”，傷害到底有多大？答案是：對(duì)中國(guó)造成的沖擊不會(huì)太大，美國(guó)反而會(huì)更受打擊。
外界分析認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”，其潛臺(tái)詞在于美國(guó)有可能將中國(guó)的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”，從而對(duì)中國(guó)實(shí)施征稅、限制進(jìn)口等單邊貿(mào)易制裁。
然而，雖然美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)出口商而言仍然很重要，但伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從出口和投資轉(zhuǎn)向更依賴服務(wù)和消費(fèi)，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)重要性將繼續(xù)縮小。因此即便美國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁措施，對(duì)中國(guó)造成的沖擊也不會(huì)太大。
實(shí)際上，在中美經(jīng)貿(mào)合作中，美方是受益的。即便是在美方強(qiáng)調(diào)的對(duì)華貿(mào)易逆差上，也是貿(mào)易順差反映在中國(guó)，但利益順差在美國(guó)，總體上雙方互利共贏。
據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)貨物貿(mào)易順差的59％來自外資企業(yè)，61％來自加工貿(mào)易。中國(guó)從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國(guó)從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。
國(guó)際金融協(xié)會(huì)日前發(fā)布的一份報(bào)告指出，一旦美國(guó)和中國(guó)之間發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”，不僅會(huì)損害中國(guó)企業(yè)利益，而且會(huì)損害上游供應(yīng)商和下游分銷商，如美國(guó)零售商的利益。
美國(guó)的舉動(dòng)同樣不會(huì)利好美國(guó)消費(fèi)者。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)曾發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中國(guó)商品出口到美國(guó)，使美國(guó)物價(jià)水平降低了1至1．5個(gè)百分點(diǎn)。2015年，中美貿(mào)易可幫助一般美國(guó)家庭一年平均節(jié)省850美元以上。
中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人表示，如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。
更何況，如果中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國(guó)可采取的反制措施也很有分量。即使中國(guó)僅以限制進(jìn)口美國(guó)飛機(jī)和大豆回敬美國(guó)，后果也將是“破壞性的”。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地，美國(guó)出口的26％的波音飛機(jī)、56％的大豆、16％的汽車、15％的集成電路目的地是中國(guó)。
合則兩利，斗則俱傷。美國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“貿(mào)易戰(zhàn)”是把雙刃劍，其后果只會(huì)“損人不利己”。同時(shí)，中國(guó)也要努力從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缈偛俊�，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全球化布局，才會(huì)盡可能降低“301調(diào)查”等類似手段帶來的影響。
（創(chuàng)意產(chǎn)品工作室：張?zhí)煊�、郝斐�?文字綜合新華網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)青年報(bào)等）
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