天水市人民政府辦公室
轉發(fā)人行天水市中心支行關于天水市銀行業(yè)
金融機構支持社會主義新農(nóng)村建設工作的意見
天政辦發(fā)〔2008〕153號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，駐市金融單位：
人行天水市中心支行關于《天水市銀行業(yè)金融機構支持社會主義新農(nóng)村建設工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○○八年十一月十三日
天水市銀行業(yè)金融機構
支持社會主義新農(nóng)村建設工作的意見
為了認真貫徹落實中共中央、國務院《關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）和《中共中央關于推進農(nóng)村改革若干重大問題的決定》精神，積極發(fā)揮全市銀行業(yè)金融機構在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高、農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，現(xiàn)提出以下意見。
一、提高認識，增強銀行業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設的責任感和緊迫感
建設社會主義新農(nóng)村，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐，建立新型的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，縮小城鄉(xiāng)差距，構建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。黨的十七大報告指出, “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。全市各銀行金融機構要認真學習和領會社會主義新農(nóng)村建設的精神實質，統(tǒng)一思想，提高認識，轉變觀念，從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識我市建設社會主義新農(nóng)村的基礎和有利條件，抓住和利用好建設社會主義新農(nóng)村的歷史機遇，始終把金融支持“三農(nóng)”工作放在重要的位置，結合我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，加大農(nóng)村信貸投入，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，改善農(nóng)村金融服務，促進我市新農(nóng)村建設邁上新臺階。
二、正確處理好靈活審慎貨幣政策與支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的關系
正確認識和理解靈活審慎貨幣政策的深刻內涵和意圖。金融機構要通過貸款結構調整來引導和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，要在主動保持信貸適度、均衡增長的同時，通過加快信貸退出和擇優(yōu)進入，堅持把信貸資金投放到既符合宏觀調控方向，又符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的行業(yè)和領域。特別是農(nóng)村金融機構，在信貸政策策略上要堅持做到“注重小額、預防風險，注重產(chǎn)業(yè)、循序漸進，注重管理、加強服務，注重金融生態(tài)、加強信用創(chuàng)建，注重實效、突出特色”。在支持地方經(jīng)濟發(fā)展、支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身經(jīng)營效益的提高。
三、調整信貸結構，找準“三農(nóng)”信貸投入的著力點
�。ㄒ唬┝⒆阌诟纳妻r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加大對農(nóng)村基礎設施建設的信貸投入。繼續(xù)加大對農(nóng)田水利、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村“六小工程”等農(nóng)業(yè)基礎設施建設的信貸投入，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。積極探索金融支持農(nóng)村公共設施建設的有效模式，重點支持城鄉(xiāng)公路建設，加大對農(nóng)村環(huán)境治理、水土保持以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的貸款投入，對荒山造林、天然林保護、小流域綜合治理、水資源保護和合理利用等生態(tài)環(huán)境建設項目的信貸需求積極給予支持，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的顯著改善。
�。ǘ┝⒆阌诖龠M農(nóng)業(yè)結構調整，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸投入。各金融機構要根據(jù)各自縣域經(jīng)濟的特點，因地制宜，突出特色，將金融支持“三農(nóng)”工作的著力點放在積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來，推動我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變。要著眼于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)�；e極支持我市畜牧、蔬菜、林果三大主導產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品基地，使我市的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟得到充分發(fā)展。要按照“區(qū)別對待、分類指導”的原則，對“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的龍頭企業(yè)，及時安排信貸資金，優(yōu)先給予支持，逐步提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化和市場化程度，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照扶優(yōu)限劣，區(qū)別對待的原則，因地制宜的開辦一些個人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款、精品農(nóng)戶貸款和小額質押貸款，挑選一批好項目，集中資金加以重點扶持。
（三）立足于完善以工促農(nóng)的長效機制，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入。把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，作為金融支持社會主義新農(nóng)村建設的重點，及時做好信貸規(guī)模配置和系統(tǒng)內資金調度，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術更新改造和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合理資金需求。同時，注重將信貸支持龍頭企業(yè)發(fā)展與扶持農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)結合起來，形成“市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平與農(nóng)戶經(jīng)營效益的同步提高。探索和創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保方法，切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足問題，支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化和市場開拓能力。支持農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)擴大對外出口，對企業(yè)在銀行承兌匯票貼現(xiàn)、信用證業(yè)務、貿(mào)易融資、出口退稅賬戶托管、應收賬款融資等方面的金融需求提供配套服務。
�。ㄋ模┝⒆阌谕貙掁r(nóng)民增收渠道，加大對縣域經(jīng)濟和農(nóng)村勞務經(jīng)濟的信貸支持力度。要將符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟作為信貸支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)和具有市場需求的其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度。重點培育和支持一批上連市場、下連農(nóng)戶、有一定規(guī)模和實力、具有廣闊發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體和龍頭加工企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值和商品轉化率，使其成為能夠帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。進一步加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的信貸支持力度，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力，引導更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住。建立“政策引導、企業(yè)參與、金融推動”的工作模式，探索信貸資金用于農(nóng)民工培訓機構等基礎設施建設的新途徑，增強對農(nóng)村勞務輸出組織和城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡建設的信貸扶持，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移，拓寬農(nóng)民增收渠道。
�。ㄎ澹┝⒆阌诖龠M現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，加大對農(nóng)業(yè)科技的信貸支持力度。加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化的信貸投入，對良種培育、先進種養(yǎng)技術推廣和資源消耗少的節(jié)約型農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先給予支持，提高農(nóng)業(yè)科技含量和資源綜合利用能力。發(fā)揮金融的引導作用，促進形成地方財政、銀行業(yè)金融機構、企業(yè)、農(nóng)戶等多種投資主體共同參與的多元化資金投入格局。積極實施“扶優(yōu)扶強”戰(zhàn)略，增加對農(nóng)業(yè)科技成果轉化企業(yè)的信貸投入，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化推廣。
�。┝⒆阌趲椭毨У貐^(qū)農(nóng)民脫貧致富，加大扶貧貼息貸款投放力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，按照全市扶貧發(fā)展規(guī)劃和“放得出、收得回、有效益”的經(jīng)營思路，積極探索創(chuàng)新扶貧貼息貸款的管理模式，逐年增加扶貧貸款的投放，充分發(fā)揮扶貧資金的集聚效應。
�。ㄆ撸┝⒆阌诖龠M農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村貧困學生助學貸款的投入力度。各銀行業(yè)金融機構要與當?shù)卣徒逃⒇斦炔块T密切協(xié)作，形成合力，大力開展生源地助學貸款業(yè)務，不斷延伸生源地助學貸款支持范圍。積極探索試辦職業(yè)技術學校學生生源地助學貸款，支持農(nóng)村貧困家庭的初、高中畢業(yè)生參加職業(yè)技能教育和培訓。
四、改進服務方式，進一步提高農(nóng)村金融服務水平
（一）優(yōu)化信貸服務，不斷改進和完善信貸管理。大力拓展農(nóng)村信貸市場，針對不同貸款種類、不同貸款對象、不同貸款需求，強化信貸營銷意識，擴大農(nóng)村金融服務領域和范圍，滿足不同客戶對金融服務的多樣化需求。建立積極面向農(nóng)村的信貸機制，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的信貸投入體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提高信貸資金的使用效率。對列入“十一五”規(guī)劃的全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點建設項目，建立貸款評審“綠色通道”，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高審貸效率，加快項目評估和貸款審批、發(fā)放進度。堅持強化信貸風險防范與提高經(jīng)營效益并重，改進信貸考核和獎懲辦法，適當下放信貸審批權限，建立清收盤活和有效增加信貸投入的雙向考核機制，提高經(jīng)辦人員營銷貸款的積極性，增強基層銀行業(yè)金融機構的自主經(jīng)營能力和活力。按照市場化取向建立健全科學的風險定價機制，合理確定涉農(nóng)貸款利率。
�。ǘ┘訌娭Ц督Y算管理，提高結算服務質量。轄區(qū)農(nóng)村信用社要充分利用大、小額支付系統(tǒng)，解決資金匯劃、匯兌困難，疏通匯劃渠道，提高支付結算水平。要強化支付結算管理，堅決杜絕隨意壓票、退票以及無理拒付、挪用截留客戶資金等行為，公開銀行結算方式、業(yè)務處理時間和收費標準，接受社會監(jiān)督。
�。ㄈ┘涌燹r(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，培育競爭性的農(nóng)村金融市場。針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、農(nóng)村基礎條件和農(nóng)民實際需求，開發(fā)多樣化、系列性、適合農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費的金融產(chǎn)品，不斷完善消費信貸方式，增強消費信貸對活躍農(nóng)村消費的支持作用，滿足農(nóng)村多元化金融服務需要。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制農(nóng)村金融機構。規(guī)范民間借貸，加強監(jiān)測分析，引導民間資金發(fā)揮農(nóng)村融資的補充作用。積極探索郵儲資金回流農(nóng)村的有效途徑。
（四）創(chuàng)新金融服務方式，擴大金融服務領域。認真做好農(nóng)民工的儲蓄、匯兌等服務工作，積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)持卡轉帳、取現(xiàn)提供相應服務。要利用信息來源廣泛、人員素質相對較高的優(yōu)勢，為農(nóng)民工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)生活、匯兌結算、金融理財?shù)确矫嫣峁┛旖輧?yōu)質服務，拓寬中間業(yè)務的服務領域，有針對性地開辦新型的農(nóng)村金融業(yè)務。積極支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費連鎖經(jīng)營，對輻射范圍較大、帶動能力較強的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提供必要的信貸支持和信息咨詢服務，促使其逐步發(fā)展壯大。
五、發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強銀行業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設的整體合力
�。ㄒ唬┤嗣胥y行要強化窗口指導和貨幣政策工具引導作用。在落實靈活審慎貨幣政策的過程中,加強對轄區(qū)金融機構的貸款規(guī)劃指導,引導金融機構在控制貸款總量的前提下，積極調整信貸結構，嚴格控制非農(nóng)貸款，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款明顯增加，涉農(nóng)信貸投放比例明顯提高。要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，深入開展調查研究，加強同各級政府及其相關部門的溝通與協(xié)調，圍繞社會主義新農(nóng)村建設和國家產(chǎn)業(yè)政策調整重點，強化窗口指導作用，促進支農(nóng)信貸政策與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的配套和對接，提高信貸支農(nóng)績效。要切實加強支農(nóng)再貸款管理，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，合理安排，靈活調劑，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導調節(jié)作用。要積極支持和引導涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村信用社拓展融資渠道，對條件成熟的優(yōu)先推薦其加入全國銀行間同業(yè)拆借市場，提高市場融資能力。
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