——2005年2月21日在張家川回族自治縣第十三屆人民代表大會第三次會議上
縣長 馬云珍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2004年政府工作回顧
2004年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照“發(fā)展抓項目，小康抓畜牧，保證抓黨建，全力抓落實”的要求，積極實施“一體兩翼四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，突出重點，突破難點，齊心協(xié)力，扎實工作，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項任務，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快發(fā)展的良好勢頭，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全縣預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值59262萬元，增長11%；大口徑財政收入完成1982萬元，增長9.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成18692萬元，增長16.5 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4150元，增長4%；農(nóng)民人均純收入1238元，增長10.7%；人口自然增長率為7.4‰。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴大特色作物種植面積，全面落實科技興農(nóng)措施，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復性增長，總產(chǎn)達到84718噸，增長3.8%。積極實施畜牧強縣戰(zhàn)略，深入開展“畜牧發(fā)展年”活動，畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的突破。共種植各類牧草10.8萬畝，新建飼草加工廠1處，完成了4個畜牧龍頭企業(yè)改擴建，新建養(yǎng)殖小區(qū)10個，完成圈舍改造1582座，養(yǎng)殖規(guī)模和基礎畜群不斷擴大，大家畜飼養(yǎng)量達到15.6萬頭（匹），牧業(yè)產(chǎn)值和人均牧業(yè)收入分別增長7.9%和16.8%。認真貫徹中央1號文件，全面落實糧食直補和農(nóng)業(yè)稅減免等政策措施，當年稅負減少121.4萬元，減幅21%，使農(nóng)民在政策兌現(xiàn)中得到了實惠。以實施整村推進和世行扶貧項目為重點，全力推進扶貧開發(fā)，加大勞務輸出培訓組織力度，解決了4100絕對貧困人口的溫飽問題，有1.76萬低收入人口穩(wěn)定解決了溫飽，全縣小康實現(xiàn)程度提高1.7個百分點。
——城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。完成了農(nóng)機廠、服裝廠改制任務，在理順張家川鋼鐵廠和天水有色鑄造廠管理體制的同時，穩(wěn)妥實施改制。多渠道投資1150萬元，實施骨干企業(yè)技改項目4項，開發(fā)新產(chǎn)品6個，完成工業(yè)增加值12146萬元，增長2.1%。扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，新增個體工商戶284戶、非公有制企業(yè)12家，實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元，增長9%。深入開展市場經(jīng)濟秩序整頓，促進商貿(mào)流通，社會消費品零售總額達到10783萬元，增長12.6%。加快旅游規(guī)劃編制，積極開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目。高度重視財稅工作，積極推進財稅改革，狠抓財政收入，培育和壯大了一批資源型財稅收入增長點；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強資金調(diào)度，堅持依法理財，在完成“三保一掛”任務的同時，實現(xiàn)財政收支平衡并略有結(jié)余的目標。
——基礎設施建設實現(xiàn)新突破。全面實行領(lǐng)導包抓項目責任制，加大項目前期投入和培訓力度，項目爭取工作成效顯著。共爭取各類項目86項，總投資1.05億元。當年實施重點項目68項，總投資12499萬元，完成了一批重大基礎設施建設。張清公路張川段、張寺公路建成通車，張蔡公路完成路基工程，南川河橋完成主體工程，完成通鄉(xiāng)、通村公路21條53.04公里；疾控中心大樓、法院審判庭、檢察院辦案技術(shù)用房等工程基本完成；實施小流域綜合治理62.5平方公里，新修梯田2.08萬畝，完成泵站揚水13處，建成水窖1681眼，投資461萬元的東峽南干渠改擴建工程全面竣工；完成退耕還林0.5萬畝，荒山造林5.5萬畝，補植補造2.3萬畝，完成中德財政合作造林2250畝；縣城總體規(guī)劃修編、龍山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成，北苑住宅小區(qū)順利開工，小城鎮(zhèn)基礎設施條件得到改善，綜合服務功能有所提高。
——社會保障能力不斷增強。堅持執(zhí)政為民，以人為本，加大社會統(tǒng)籌保障力度,尤其針對我縣局部地區(qū)遭受的嚴重凍災和地質(zhì)性自然災害，大抓抗災救災工作，先后下?lián)芫葹目?6.7萬元，解決了6205戶28126人的生活困難；全面落實“三條保障線”制度，城市低保人員達到4297人，新增449 人，發(fā)放最低生活保障金263萬元，為135名下崗職工發(fā)放基本生活保障金30.5萬元，為20名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金7.13萬元，為647名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金410萬元，逐步擴大干部職工醫(yī)療、工傷和生育保險統(tǒng)籌面；啟動實施了下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，積極開展崗位技能培訓，努力開拓就業(yè)崗位，有635名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率達到22.5 %，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率下降到4%；認真解決拖欠農(nóng)民工工資以及土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域涉及農(nóng)民利益的突出問題；高度重視信訪工作，積極排查矛盾糾紛，認真解決“熱點”、“難點”問題，維護群眾根本利益；高度重視安全生產(chǎn)，完善了各級責任體系和各類應急預案；認真落實社會治安綜合治理責任制，深入開展崗位大練兵活動，公安、司法隊伍得到加強，有效開展嚴打整治和“禁毒”專項斗爭，共破獲刑事案件62起，有效維護了社會大局穩(wěn)定；全面貫徹《民族區(qū)域自治法》和黨的民族宗教政策，《張家川回族自治縣自治條例》修訂工作基本完成，依法加強對宗教事務的管理，促進了民族團結(jié)進步事業(yè)。
——各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展群眾性精神文明和學習型社會等創(chuàng)建活動。以“兩個條例”專題紀律教育為契機，加強了思想政治教育。積極推進科教興縣戰(zhàn)略，組織實施各類科技項目30項，引進推廣先進適用技術(shù)21個，新建各級各類示范園（點）6個，全面啟動了科技特派員試點工作，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。積極實施人才強縣戰(zhàn)略，建立了人才基金，完善了人才引進和激勵機制。高度重視教育工作，全面實施《“兩基”攻堅規(guī)劃》，整合項目資金，開展捐資助學，大抓硬件建設，當年實施二期“義教”、農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付、世行等項目35個，總投資1204.4萬元，排除D級危房6022平方米，中小學危房率下降了3.7個百分點，辦學條件不斷改善。以改革為動力，以隊伍建設為重點，努力提高教育教學質(zhì)量，當年大專以上正式上線生比上年增長8.2%。計劃免疫、婦幼保健、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作和衛(wèi)生基礎設施建設進一步加強�？h鄉(xiāng)文化和廣播電視基礎設施逐步改善，群眾性文化體育活動廣泛開展。史志、檔案、統(tǒng)計等工作都取得了新的成績。人口與計劃生育工作進一步加強，計劃生育率達到77.23 %。深入開展土地市場專項治理，依法加強礦產(chǎn)資源和天然林管理及環(huán)境保護。有效開展了第一次全國經(jīng)濟普查工作。地震、物價、民兵預備役、殘疾人事業(yè)都取得了新的成績。金融保險、郵電通信、工商管理、稅務、石油、煙草、鹽務、質(zhì)監(jiān)、氣象、藥監(jiān)等行業(yè)和部門為服務地方經(jīng)濟建設發(fā)揮了應有的作用。
——政府自身建設得到加強。全面貫徹實施《行政許可法》，認真清理規(guī)范性文件及行政許可實施主體和項目，行政行為不斷規(guī)范。積極推進政務、村務、廠務公開和村民自治，村委會換屆工作有序開展，基層民主建設得到加強。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案116件，積極落實人大常委會對政府工作的審議意見和人大代表、政協(xié)委員的工作建議。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理取消行政審批項目167項、收費項目25項，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。認真落實黨風廉政建設責任制，全面實施工程招投標制、重大事務公示制，財政、扶貧、以工代賑資金報帳制度，加大了對重點領(lǐng)域、重點部門和專項資金的審計，卓有成效地開展了14個部門的行風評議工作。始終堅持政府議事規(guī)則和民主決策程序，依法行政能力和科學決策水平得到提高。
——十件大事得到較好落實。以項目為依托，落實投資5763.15萬元，采取領(lǐng)導包抓、目標管理、專項督查等措施，全力落實10件大事，除張川、恭門2處市場建設完成選址規(guī)劃并列入近期建設目標，張川鎮(zhèn)上磨中學正在開工建設外，其余項目和工作均實現(xiàn)預期目標并發(fā)揮效益。其中涉及交通、水利等基礎設施建設落實投資1975.5萬元，完成張寺公路鋪油、張蔡公路路基工程、南川河大橋以及3條14公里農(nóng)村公路建設任務，完成了小流域綜合治理和人飲解困工程；教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)基礎建設項目落實投資905萬元，完成14所中小學改擴建，縣疾控中心大樓、梁山衛(wèi)生院綜合樓、新義梁電視差轉(zhuǎn)臺擴建工程；畜牧產(chǎn)業(yè)建設、扶貧開發(fā)、市場建設、勞務培訓輸轉(zhuǎn)等生產(chǎn)性建設項目，落實投資2882.65萬元，全面完成了年度任務，較好帶動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，也解決了群眾生產(chǎn)生活中的一些“熱點”、“難點”問題，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
各位代表，過去的一年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中十分重要的一年，也是全縣人民應對多種自然災害和深層次矛盾的挑戰(zhàn)，搶抓機遇，戰(zhàn)勝困難，取得較好成績的一年。這些成績的取得，是全縣人民團結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者、人民武裝和駐張各單位，向各人民團體、廣大離退休老同志和社會各界人士表示衷心地感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，政府工作與黨和人民的要求相比還有一定的差距，解決多年積累的深層次矛盾和經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，還需要做出長期艱苦的努力。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，特色農(nóng)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)化程度低，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，龍頭和骨干企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力低；二是項目結(jié)構(gòu)和投融資渠道單一，招商引資力度不大，項目工作整體水平不高；三是財政困難局面仍未得到改變，后續(xù)財源匱乏，收支矛盾突出，資金調(diào)度緊張，促進發(fā)展的投入嚴重不足；四是基礎設施建設依然滯后，交通、水利，尤其是教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎條件仍然較差，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形成制約；五是城鄉(xiāng)弱勢群體的生產(chǎn)生活仍然困難，就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴竣，加之多年積累的一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，社會保障和維護穩(wěn)定的任務十分艱巨；六是政府依法行政能力和服務水平有待進一步提高，一些政府工作人員的思想觀念、工作能力、工作作風還不適應新形勢的要求等。對于這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
2005年政府工作的總體要求和主要任務
今年，是全面落實科學發(fā)展觀、保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的重要一年，也是本屆政府承前啟后、如期實現(xiàn)任期目標的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，對于促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和縣委十屆六次全委（擴大）會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)實施畜牧強縣、項目促縣、科教興縣、依法治縣戰(zhàn)略，做大畜牧產(chǎn)業(yè)，做實項目載體，做好‘兩基’攻堅，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境”，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，推進全面建設小康社會進程。
經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：全縣生產(chǎn)總值達到65180萬元，增長10%；工業(yè)增加值達到12875萬元，增長6%；農(nóng)業(yè)增加值達到18390萬元，增長5%；全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到20935萬元，增長12%；財政收入（剔除農(nóng)業(yè)稅后同口徑）完成1867萬元，增長10%；農(nóng)民人均純收入達到1300元，增長5%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。
重點抓好以下八個方面的工作：
一、強化基礎，突出特色，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位不動搖，認真貫徹中央1號文件精神，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
一是繼續(xù)推進畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。始終堅持把畜牧業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的戰(zhàn)略重點， 深入開展“畜牧效益年”活動，繼續(xù)按照“一線三片”的區(qū)域化布局和抓基地、建小區(qū)、帶農(nóng)戶的模式，完善養(yǎng)殖小區(qū)經(jīng)營機制，大力發(fā)展基礎母畜，使其達到畜群總量的50%以上。積極實施“萬千百十”工程，充實壯大良種牛繁育、育肥加工、肉羊生產(chǎn)三大基地，建成萬頭牛和萬只羊鄉(xiāng)2個，千頭牛和千只羊村20個，努力擴大養(yǎng)殖規(guī)模，使全縣牛羊飼養(yǎng)量分別達到15萬頭（只）。整合資金，加大圈舍改造力度，繼續(xù)抓好標準化冬暖棚建設，改革傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，提高科學飼養(yǎng)水平，有效解決林牧、糧牧矛盾，促進畜牧業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。高度重視畜禽防疫滅病工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。進一步加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植，突出抓好飼草、洋芋、中藥材、蔬菜、食用菌等特色作物種植。繼續(xù)抓好林果業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)果園建設，提高林果產(chǎn)業(yè)效益。以五道梁為重點，發(fā)展優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿4萬畝，使全縣優(yōu)質(zhì)牧草達到10萬畝。以綜合加工為重點，鞏固擴大現(xiàn)有加工企業(yè)，扶持農(nóng)戶購置揉搓機，推廣青貯氨化，開發(fā)秸稈資源，推動草產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)；在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建優(yōu)質(zhì)洋芋基地3萬畝。在中部地區(qū)建立中藥材示范基地4個2000畝，力爭全縣中藥材面積突破1萬畝。在城郊川道和氣候適宜區(qū)，積極擴大特色蔬菜面積，實現(xiàn)大路菜基本滿足縣內(nèi)需求。加大投入，積極扶持雙孢菇等食用菌生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和品牌認證步伐，建成洋芋、甘藍無公害生產(chǎn)基地2處，力爭實現(xiàn)特色農(nóng)牧產(chǎn)品認證。全面落實科技興農(nóng)措施，積極實施旱農(nóng)、種子、植保、沃土工程，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
二是努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。緊緊抓住國家扶持發(fā)展農(nóng)村“六小工程”的良好機遇，依托項目，大抓農(nóng)田水利和生態(tài)建設。積極探索新形勢下水利改革和建設的新機制、新辦法，引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞，認真組織實施好東峽水庫除險加固和兩座水庫渠系配套建設項目。投資517萬元，其中國家投資和引進資金320萬元，在木河、大陽2鄉(xiāng)8個村建成人畜飲水工程。當年新修梯田2萬畝，完成小流域綜合治理14.8平方公里。啟動實施趙溝小流域4.6平方公里綜合治理工程。在全面完成農(nóng)村安全飲水項目總體規(guī)劃的基礎上，年內(nèi)啟動實施工程建設。加快農(nóng)村能源開發(fā)建設步伐。進一步探索建立退耕還林管護長效機制，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林成果。完成中德財政合作林業(yè)建設工程3.5萬畝，進一步加強天然林保護和公益林建設，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
三是加強農(nóng)村服務體系建設，健全農(nóng)業(yè)投入機制。重視和加強農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設，采取“政府引導、多元投資、市場化運作”的方式，扶持發(fā)展恭門、馬鹿、梁山、張棉等集貿(mào)市場建設和胡川、平安等鄉(xiāng)以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的農(nóng)貿(mào)市場，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷市場體系，促進農(nóng)村商貿(mào)流通。重視和加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設施建設，力爭年內(nèi)建成檢測中心1處，投資80萬元，建成張川、龍山、恭門、馬鹿、梁山、張棉6鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣動物檢疫站基層動物檢疫監(jiān)測基礎設施項目。建立健全動物防檢疫網(wǎng)絡體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。積極實施農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動各方面投資建設和管理農(nóng)村小型基礎設施的積極性。大力支持農(nóng)行、信用聯(lián)社深化改革，加大小額信貸力度，充分發(fā)揮金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的作用，擴大農(nóng)業(yè)投入。
二、積極拓寬渠道，努力增加農(nóng)民收入
堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極拓展渠道，努力增加農(nóng)民收入。
一是全面落實農(nóng)業(yè)稅免征政策，確保農(nóng)民在政策兌現(xiàn)中受益。在去年農(nóng)業(yè)稅降低1個百分點和取消特產(chǎn)稅、免征牧業(yè)稅的基礎上，今年全面取消農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。健全和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督制約機制，防止農(nóng)民負擔反彈。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民在發(fā)展多種經(jīng)營中增收。堅持用工業(yè)化的思維指導農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)改革重組，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷的有效銜接。年內(nèi)新建定點屠宰場1處，提升張良精粉飼料廠、北川飼草加工廠、龍山南街清真淀粉廠、中藥飲片加工廠等企業(yè)生產(chǎn)能力，積極新建馬鈴薯收購公司，扶持壯大中介組織和經(jīng)紀人隊伍，建成規(guī)范化農(nóng)村合作經(jīng)濟組織10個，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。三是加快扶貧開發(fā)步伐，扶持農(nóng)民在項目實施中得益。堅持一手抓扶貧開發(fā)、一手抓小康建設，不斷完善群眾參與式整村推進扶貧措施。堅持財政、扶貧和世行項目資金捆綁使用，加大扶貧開發(fā)投入力度，認真實施國際行動援助組織農(nóng)村社區(qū)發(fā)展示范和農(nóng)村婦女健康教育項目。全力抓好平安鄉(xiāng)磨馬村等9個村整村推進項目和木河鄉(xiāng)上渠村等5個村和部分世行項目村的畜牧發(fā)展項目。積極實施異地扶貧搬遷工程，力爭使4000農(nóng)村貧困人口解決溫飽，1.5萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。進一步完善小康建設規(guī)劃，認真組織實施南川村小康示范項目，充分發(fā)揮城郊川道區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，推進全面建設小康社會進程。四是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導農(nóng)民外出務工創(chuàng)收。抓住東部地區(qū)勞務短缺的有利時機，堅持政府推進與市場運作結(jié)合，建立和完善勞動力資源庫，開通勞動力資源信息網(wǎng)站，積極培育勞務中介組織和經(jīng)紀人隊伍，完善勞務工作聯(lián)席會議和定期回訪制度，積極開展農(nóng)民和務工人員勞動技能培訓，鞏固拓展勞務基地，加強與涉外、駐外機構(gòu)的聯(lián)系，努力實現(xiàn)境外勞務輸出的新突破，力爭當年輸轉(zhuǎn)勞動力6.5萬人，實現(xiàn)勞務收入1.5億元，增長20%以上。
三、堅持發(fā)展抓項目，不斷夯實發(fā)展基礎
堅持發(fā)展以經(jīng)濟建設為中心、經(jīng)濟建設以項目工作為中心不動搖，緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控導向，既抓經(jīng)濟發(fā)展項目，又抓社會事業(yè)項目；既抓對經(jīng)濟社會發(fā)展舉足輕重的骨干項目，又抓強縣富民的中小項目和增加就業(yè)、促進社會事業(yè)發(fā)展的“民心項目”，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
一是把握政策機遇，加大項目前期工作力度。緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，依托資源優(yōu)勢，用足用活政策，增加前期投入，加大項目前期工作深度，形成大中小互補、長中短兼顧的項目庫，并在動態(tài)管理中不斷充實更新。尤其是堅持把項目做為編制“十一五”規(guī)劃的核心內(nèi)容，立足長遠，統(tǒng)籌兼顧，反復調(diào)研，聘請專家指導，切實論證儲備一批符合國家宏觀導向和投資方向、對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用強的基礎設施和特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭有一批重大項目納入國家和省市“十一五”規(guī)劃，力爭“十一五”時期全縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模高于全市平均水平。今年重點抓好張（川）石（橋）公路改擴建、農(nóng)村安全飲水、縣一中擴招、異地移民扶貧搬遷、肉�！叭f千百十”工程、農(nóng)村能源、生態(tài)修復、水源地保護、南河堤防、清水河鄭家大橋等重點項目的前期和銜接爭取工作，力爭年內(nèi)有一批重大項目立項投資。
二是突出質(zhì)量效益，全力抓好重點項目建設。以打通縣境出口和通達工程為重點，加快交通道路建設步伐，力爭完成張蔡公路30.7公里鋪油和龍黑公路9.5公里基礎工程；投資95萬元，完成平安—白石咀牧場公路建設；投資80萬元，完成龍山連柯、恭門小河、馬鹿吳家、大陽閆莊4座小橋梁建設；投資50萬元，完成20條50公里農(nóng)村通達工程，改善交通狀況。以加快社會事業(yè)發(fā)展，推進“兩基”攻堅，改善人民生活水平為重點，全力抓好基礎教育、公共衛(wèi)生、宣傳文化等社會事業(yè)項目建設。投資3200多萬元，年內(nèi)完成40所中小學校的新建和改擴建任務，總建筑面積4.7萬平方米，使全縣中小學危房率下降4.5個百分點。認真抓好縣一院傳染病區(qū)、宣傳文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所建設。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面啟動“村村通”通訊建設項目。積極實施看守所搬遷工程。投資56萬元，完成大陽、木河、劉堡派出所和大陽司法所建設，全力抓好北苑住宅小區(qū)、集中供熱工程、市政設施等重點建設項目，力爭完成年度建設任務，不斷改善基礎條件。
三是靠實項目工作責任，提高項目工作水平。進一步完善“靠項目出政績、靠項目出人才、以項目論獎懲、以項目定位次”的導向激勵機制和“領(lǐng)導包抓、現(xiàn)場督辦、定期通報、跟蹤考核”的工作推動機制；全面落實“政府引導、市場運作、法人主體到位”的項目建設機制；嚴格項目工作程序，完善招投標制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制等責任追究機制，著力構(gòu)筑大抓項目、抓好項目的機制保障。進一步加強對項目工作的組織領(lǐng)導，縣政府和政府綜合職能部門及項目建設重點單位的領(lǐng)導，要傾斜一半以上的時間和精力，謀劃項目、爭取項目、實施項目，進一步充實項目工作機構(gòu)，加強項目知識培訓，加大宣傳教育力度，強化群眾支持、參與項目建設的責任意識和大局觀念，嚴厲打擊阻撓、破壞重大項目建設的不法行為，優(yōu)化項目工作環(huán)境。高度重視項目管理，堅決糾正重建輕管、只建不管的問題，提高建設質(zhì)量，發(fā)揮項目效益，實現(xiàn)項目建設的可持續(xù)發(fā)展。
四、深化改革，開源節(jié)流，全力抓好財稅工作
財政自給率低始終是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，尤其是隨著國家稅收政策的重大調(diào)整，財政短收因素劇增，加之縣級后續(xù)財源匱乏，一些稅收增長點逐漸萎縮，財政增收潛力明顯回落，財稅工作面臨比較嚴峻的形勢。高度重視財稅工作，認真貫徹積極穩(wěn)健的財政政策，按照“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”的方針，全力抓好財稅工作，努力提高財政運行質(zhì)量，逐步緩解財政困難狀況。
一是狠抓財源建設，夯實增收基礎。按照“立足財政抓經(jīng)濟，圍繞財源抓財政，緊扣產(chǎn)業(yè)抓財源”的新思路，在鞏固現(xiàn)有基礎財源的同時，立足產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培植后續(xù)財源，突出抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)、鐵合金生產(chǎn)、清真牛肉軟包裝生產(chǎn)、乳制品開發(fā)等縣級財源建設，激活一批新的財稅增收點。進一步靠實鄉(xiāng)級財源建設責任，采取財源建設與轉(zhuǎn)移支付掛鉤等措施，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級財源，逐步形成縣鄉(xiāng)互補、永續(xù)利用的梯級財源體系。
二是強化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。堅持依法治稅原則，強化稅收征管措施，確保應收盡收。積極扶持重點行業(yè)、骨干企業(yè)和納稅大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，在提高經(jīng)濟效益中實現(xiàn)財政增收。加強稅收征管工作，依法治理財稅工作環(huán)境，全力支持財政、稅務部門履行稅收征管職能，充分挖掘增收潛力，嚴厲打擊偷逃抗稅等不法行為，在全社會形成積極協(xié)稅、主動護稅、自覺納稅的良好環(huán)境。尤其要加強對行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，確保非稅收入足額入庫。
三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高運行質(zhì)量。切實強化預算約束，從嚴控制一般性支出，堅決壓縮非生產(chǎn)性支出，在確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資及時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基礎上，加強資金調(diào)度，保證救災、扶貧、社保、教育事業(yè)和重點項目建設投入。引導全縣上下牢固樹立過緊日子的思想，堅決制止公款消費、鋪張浪費等不正之風，切實改進和加強財政、審計監(jiān)督工作。嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
四是繼續(xù)推進財政改革。不斷完善農(nóng)村稅費改革措施，認真抓好農(nóng)業(yè)稅取消及中小學布局調(diào)整、村組合并等配套改革，積極推進會計集中核算、政府采購和財政扶貧、以工代賑、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等資金報帳制度改革，探索國庫集中支付制度改革，加強縣級財政調(diào)控能力和財政資金統(tǒng)籌力度，不斷提高依法理財水平。
五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量
牢固樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力、優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，從解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙和長期困擾發(fā)展的環(huán)境問題入手，深化體制改革，擴大對外開放，加大治理力度，增強發(fā)展活力，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
一是立足資源優(yōu)勢，加快支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以礦產(chǎn)、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游四大資源型支柱產(chǎn)業(yè)為重點，進一步完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程。采取積極措施，大力扶持以伊味思清真食品有限公司為龍頭的牛羊肉系列產(chǎn)品開發(fā)和以阿膠、孕馬血清為重點的生物制品開發(fā)，鞏固壯大皮革、皮毛加工和販運規(guī)模；進一步加大縣域礦產(chǎn)資源的管理與開發(fā)力度，采取招標拍賣、掛牌出讓等方式 ，理順陳家廟礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，積極扶持天辰有限責任公司、縣水泥廠、劉堡水泥廠開展技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營，帶動礦產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)；高度重視旅游業(yè)開發(fā)，在進一步完善云鳳山旅游開發(fā)規(guī)劃的同時，加大對外宣傳推介力度，采取多元化融資方式 ，啟動景區(qū)、景點基礎設施建設，不斷完善農(nóng)家樂等旅游開發(fā)模式，積極培育特色旅游產(chǎn)業(yè)。抓住發(fā)展勞務經(jīng)濟的有利時機，認真抓好以清真餐飲為主的特色勞務產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
二是完善改革措施，提高企業(yè)經(jīng)營效益。堅持“一廠一策、分塊搞活”的原則，認真抓好以下劃企業(yè)張鋼、天水有色鑄造廠和民貿(mào)公司為重點的企業(yè)改制，使全縣國有集體企業(yè)全部轉(zhuǎn)入非公有制經(jīng)濟發(fā)展軌道。在積極解決企業(yè)改制遺留問題，鞏固改制成果的同時，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)運轉(zhuǎn)機制，加強企業(yè)管理，積極引導企業(yè)面向市場，創(chuàng)新機制，走一業(yè)為主、多業(yè)并舉的發(fā)展路子，充分挖掘企業(yè)自身潛力，千方百計提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。
三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟總量。進一步放寬非公有資本準入領(lǐng)域，積極引導非公有制經(jīng)濟在基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)中有所作為，繼續(xù)鼓勵支持非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制和重組。加快市場建設步伐，優(yōu)化市場環(huán)境，不斷完善縣商業(yè)城和龍山皮毛市場等重點市場設施。積極創(chuàng)造條件，開辟牲畜交易和清真食品專業(yè)市場，鼓勵和引導農(nóng)民進入市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟總量。堅持以開放促開發(fā)、促發(fā)展的原則，不斷完善招商引資優(yōu)惠政策，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡和節(jié)會平臺，強化推介和對外宣傳力度，廣泛吸引外資及民間資金參與開發(fā)建設。
四是積極推進小城鎮(zhèn)建設，加強城市環(huán)境的綜合整治。按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，加快縣城基礎設施建設步伐，努力改善龍山、恭門、馬鹿等集鎮(zhèn)基礎條件，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。在完成《縣城總體規(guī)劃》修編工作的同時，做好龍山、恭門、馬鹿3鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，吸引民間資本，加快各類專業(yè)市場建設，積極組建城市管理局，推進城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，充分發(fā)揮城管監(jiān)察大隊、龍山城管所的執(zhí)法職能，加大綜合整治力度，下大決心解決城鎮(zhèn)臟亂差和管理無序化的問題。深入開展市場經(jīng)濟秩序整頓。組織開展食品、醫(yī)藥、農(nóng)資等重要商品和物價、質(zhì)量技術(shù)等專項整治，嚴厲打擊制假售劣、欺行霸市、哄抬物價和抵制外商流入等不法行為，規(guī)范市場秩序，為促進發(fā)展營造良好的環(huán)境。
充分發(fā)揮政府綜合管理職能，圓滿完成第一次全國經(jīng)濟普查和1‰的人口抽查工作。制定和落實防震減災各項措施。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極支持金融保險、郵電通信、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督、交警、稅務、氣象等單位的改革與發(fā)展，依法保護煙草、石油、鹽務等部門的生產(chǎn)與經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性，開創(chuàng)相互支持、共同發(fā)展的新局面。
六、堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)
全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，作為振興與發(fā)展民族教育事業(yè)的重中之重，作為夯實發(fā)展基礎、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，舉全縣之力，集全民之智，全力打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。堅持軟硬件齊抓，“普九”與掃盲達標同步，不斷提高“兩基”工作水平。教育引導群眾依法送子女入學，完善資助貧困學生就學制度，提高入學率和鞏固率。整合教育資源，靠實工作責任，認真抓好掃除青壯年文盲工作。依托項目，加大投入，加快教育基礎設施建設步伐，努力改善辦學條件。在鞏固提高張川鎮(zhèn)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩基”攻堅質(zhì)量的同時，確保恭門、梁山、連五、張棉、馬鹿、劉堡、木河7鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)實現(xiàn)“兩基”達標。牢固樹立“兩基”攻堅、質(zhì)量優(yōu)先的理念，全面提高教育教學質(zhì)量。以深化教育人事制度改革為突破口，積極試行教育質(zhì)量目標管理和末位淘汰、雙向選擇等改革措施，下大力氣整頓學風、教風和校風，逐步縮小與周邊縣區(qū)教育質(zhì)量上的差距。統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育、成人教育、高中教育和幼兒教育，努力提高民族教育質(zhì)量。
積極開展精神文明創(chuàng)建活動，認真實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略。以實施科技特派員試點為契機，突出抓好科技引進示范推廣工作。建立人才引進、培訓、激勵基金，不斷加強人才工程建設，壯大人才隊伍。加大公共衛(wèi)生體系建設力度，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療水平。重視和加強文化、體育、廣播電視、史志、檔案和文物保護工作，積極開展豐富多彩的文體活動和全民健身活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。關(guān)心支持老干部工作。高度重視民兵預備役工作，不斷鞏固和擴大雙擁共建成果。
全面落實科學發(fā)展觀，正確處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，以爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務縣為目標，重視和加強基層基礎工作，認真抓好獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，提高人口與計劃生育工作水平。依法加強對礦產(chǎn)、森林、水資源的管理，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高綜合開發(fā)利用率。重視和加強環(huán)保工作，嚴格落實“一控雙達標”制度，加強對重點污染源的治理。認真落實國家保護耕地政策，加大土地市場治理整頓力度，嚴肅查處亂占、搶占、越權(quán)審批行為，切實提高國土資源管理水平。
七、以構(gòu)建和諧社會為目標，不斷完善社會保障體系
牢固樹立群眾利益無小事觀念，把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。認真做好“兩個確�！焙统鞘械捅９ぷ鳎哟笊鐣ｋU費擴面和征繳力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費按時發(fā)放。積極推進醫(yī)療、工傷、生育保險工作，認真做好城鄉(xiāng)弱勢群體的社會互助、社會福利和優(yōu)撫安置工作，逐步完善城鄉(xiāng)特困群眾、農(nóng)村“五保戶”和受災群眾生產(chǎn)生活救助和保障制度。進一步落實促進就業(yè)、再就業(yè)的各項措施和就業(yè)援助制度。大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和公益性事業(yè)，力爭全年新增就業(yè)500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)260人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%左右，再就業(yè)率達到40%。認真解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。在征地拆遷、企業(yè)改革、行政執(zhí)法等方面嚴格執(zhí)行法律政策規(guī)定，維護群眾合法權(quán)益。全面落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)責任追究制，不斷完善突發(fā)性公共事件應急預案，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，有效防止重特大事故的發(fā)生。認真落實社會治安綜合治理責任制。加快打防控一體化建設，深入開展嚴打整治斗爭，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，鞏固“無毒縣”成果，重視和加強未成年人思想道德教育，預防青少年犯罪，嚴密防范恐怖勢力的破壞活動，堅決打擊邪教組織。堅持屬地化管理，積極推行各級領(lǐng)導包案制度，努力做好信訪工作。全面貫徹民族區(qū)域自治制度，繼續(xù)深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，以學習貫徹《宗教事務條例》為契機，依法加強對宗教事務的管理，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。
八、以提高行政能力為核心，不斷加強民主法制和自身建設
認真貫徹中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進管理機制創(chuàng)新，加強公務員隊伍建設，著力解決公務員隊伍中存在的突出問題，不斷提高政府科學、民主、依法行政能力。一是努力建設法治政府。自覺接受黨委的領(lǐng)導及人大、政協(xié)、新聞輿論和社會各界的監(jiān)督。認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)推行政務、廠務、村務公開，進一步擴大基層民主。全面落實政府議事規(guī)則和會議制度，不斷完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證及決策責任制度，全面推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，提高依法行政能力，推進依法治縣進程。二是努力建設高效政府。按照政企、政事分開的要求，鞏固政府機構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，著力解決好政府管理中缺位、錯位、越位問題。深化行政管理體制改革，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，提高運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力。三是努力建設廉潔政府。全面貫徹國務院第三次廉政建設會議精神，認真落實黨風廉政建設責任制，加大政務公開力度，建立和完善工程招投標和財政、扶貧、以工代賑、轉(zhuǎn)移支付等資金報賬制度，加大審計、監(jiān)察工作力度，注重從源頭上預防和消除腐敗。繼續(xù)深入開展行評工作，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，促進黨風、政風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)。四是努力建設務實政府。牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，完善和落實目標管理責任制，大力弘揚求真務實精神，大興真抓實干之風，減少文山會海、檢查評比和事務性應酬，力戒形式主義、官僚主義、敷衍塞責、推諉扯皮等不良作風。集中精力開展調(diào)查研究，解決實際問題，推動各項工作，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。
各位代表，為了全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，圍繞群眾關(guān)注的“熱點”、“難點”問題，縣政府集中一定財力，努力辦好與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的10件實事：①基本完成北苑住宅小區(qū)3萬平方米建設任務，解決242戶干部職工住房困難；②投資496萬元，完成新義、花園、下龐、丹麻、太原、磨馬、蒲家、西窯、李山等9個村整村推進扶貧項目；③投資350萬元，完成圈舍改造1000座，新增基礎母牛2000頭；④投資400萬元，實施“村村通”通訊工程，解決99個行政村通訊難問題，基本實現(xiàn)全縣村村通電話目標；⑤投資180萬元，分兩批實施“教育城域網(wǎng)工程”，加快教育信息化進程；⑥投資160萬元，完成中城北路改造工程；⑦投資90萬元，在中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立良種牛示范村6個；⑧投資30萬元，在縣城建成1處定點集中屠宰場；⑨投資30萬元，在縣城新建水沖式公廁3處，垃圾收集點3處；⑩投資17萬元，完成勞務人員技能培訓900人以上，新建和壯大勞務基地8個，新增有組織輸轉(zhuǎn)務工和下崗失業(yè)人員2500人。
各位代表，實現(xiàn)“十五”既定目標，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們義不容辭的歷史使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持發(fā)展第一要務不動搖，在縣委的正確領(lǐng)導和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚全縣各方面的智慧和力量，與時俱進，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，扎實工作，為加快推進全面建設小康社會進程而努力奮斗。
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