讓渭河的水更清岸更綠
——天水市審計局助力渭河流域生態(tài)環(huán)境保護
2020年，天水市審計局以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅以及在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要批示指示精神，精心組織實施了渭河流域天水主干道生態(tài)環(huán)境保護專項審計調(diào)查。截至2022年底，通過審計整改促進廢改立規(guī)劃、制度等66項，推動20個項目加快實施進度，督促辦理排污、排水、取水及農(nóng)藥經(jīng)營許可176項，辦理環(huán)評批復(fù)或登記133項，安裝取水計量設(shè)施135戶。同時，采取督促關(guān)停不符合條件自備水源井、搬遷或關(guān)閉違規(guī)企業(yè)等措施，努力推動源頭治理，有效發(fā)揮“審計一點，規(guī)范一片”作用，有效推動了渭河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。
一、科學(xué)立項，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅時強調(diào)：治理黃河重在保護、要在治理，甘肅要擔(dān)負起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治重任。9月，市審計局召開會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，提前謀劃對渭河流域生態(tài)環(huán)境保護情況開展專項審計調(diào)查。2020年初，經(jīng)市委審計委員會批準，“渭河流域天水主干道生態(tài)環(huán)境保護情況專項審計調(diào)查” 項目列入2020年度市級重點審計項目計劃。
二、深入調(diào)查，合理確定審計內(nèi)容。渭河是黃河的第一大支流，天水段地處渭河上游，干流長約270公里，流域面積1.17萬平方公里，占全市總面積的81.8%，是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的重點地區(qū)，生態(tài)保護以水土保持和流域綜合治理為重點�！笆濉逼陂g，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水持續(xù)增加，農(nóng)村面源污染日益突出，水污染防治任務(wù)逐漸加劇。根據(jù)調(diào)查了解的流域內(nèi)植被、水土保持、污染防治等現(xiàn)狀，結(jié)合渭河流域天水段在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的定位，審計組按照“摸清家底、揭露問題、分析原因、完善措施、促進發(fā)展”的總體工作思路，確定此次專項審計調(diào)查以“十三五”期間流域生態(tài)環(huán)境保護為主線，圍繞政策執(zhí)行、項目資金管理、各級督查反饋問題整改等情況，從水資源管理、水土保持、水污染防治等6個方面入手開展專項審計調(diào)查。
三、守正創(chuàng)新，以研究式審計推動項目實施。一是精研政策，做好審前準備。組織參審人員認真學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策法規(guī)，熟悉相關(guān)部門權(quán)力事項和責(zé)任清單，建立初步審計思路；召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，邀請水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門和GIS、GPS應(yīng)用方面8位專家進行相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，拓展審計思路；草擬項目實施方案，征求市直相關(guān)部門意見，進行修訂完善，全方位做好進點前的準備工作。二是整合資源，創(chuàng)新組織模式。針對流域生態(tài)環(huán)境審計專業(yè)性強、審計人員從未涉獵的實際情況，研究確立“整體作戰(zhàn)、協(xié)同推進”的現(xiàn)場審計工作思路。統(tǒng)籌市、縣審計機關(guān)13名業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)齊全、優(yōu)勢互補的審計隊伍，分設(shè)水資源保護、水污染防治等6個業(yè)務(wù)審計小組和1個數(shù)據(jù)分析小組，實行業(yè)務(wù)主審和數(shù)據(jù)分析主審“雙主審”運行模式，兩位主審既各司其職，又分工合作。三是數(shù)據(jù)先行，提升審計效能。在辦公經(jīng)費十分緊張的情況下，市審計局投入7萬多元，采購聯(lián)想工作站一臺、高精度GPS一套、專用數(shù)據(jù)存儲硬盤一個和3年“天眼查”信息服務(wù)，為項目開展提供強力技術(shù)支撐。審計人員通過對自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門提供的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行清洗加工和轉(zhuǎn)換整理，綜合運用GIS和SQL軟件，進行疊加分析和查詢比對，探查問題疑點。利用GPS進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田建設(shè)垃圾填埋場、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存在規(guī)模化養(yǎng)殖場、自然保護區(qū)內(nèi)取水口未進行環(huán)評審批、建設(shè)項目未辦理環(huán)評手續(xù)、企業(yè)未辦理排污許可等問題；將衛(wèi)星影像和二調(diào)變更數(shù)據(jù)套合，通過疊加分析計算三縣區(qū)渭河兩岸耕地、林地與園地面積，分析農(nóng)業(yè)面源污染對渭河水質(zhì)的影響，提出優(yōu)化種植業(yè)布局、采取有效措施減少污染的建議。四是深入調(diào)研，深化問題應(yīng)用。審計人員圍繞水污染防治，利用相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，對“農(nóng)村居民生活污水收集處理”和“旅游業(yè)對景區(qū)周邊水質(zhì)影響”進行調(diào)查研究，探索分析問題產(chǎn)生的原因，提出針對性和操作性強的建議，得到了相關(guān)縣區(qū)政府的認可。同時，向市政府上報了《甘谷縣‘十四五’期間應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作》和《麥積山游客等因素對穎川河和東柯河水質(zhì)的影響應(yīng)引起關(guān)注》兩篇審計要情，得到市政府高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)分別對兩篇要情作出批示。
四、以審促改，做好審計的“下半篇文章”。市審計局秉承“以審促改，以改促建”理念，采取持續(xù)跟蹤、專項督查和重點督辦等方式，著力做好審計工作的“后半篇文章”。一是持續(xù)跟蹤督整改。認真落實督導(dǎo)責(zé)任，多次赴縣區(qū)跟蹤督查，對審計反映問題實行動態(tài)管理、對賬銷號，進一步壓實縣區(qū)政府整改主體責(zé)任。二是借助平臺促整改。市委審計委員會辦公室、市審計局聯(lián)合向市委審計委員會上報了該項目綜合報告，市委書記和市長分別作出批示，要求三縣區(qū)黨委、政府認真研究、積極整改；審計、水務(wù)、生態(tài)等部門跟蹤督促整改。市委審計委員會辦公室、市審計局根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，印發(fā)了落實審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知，責(zé)成三縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門全力抓好整改，并查漏補缺、完善制度、規(guī)范管理。三是專項督查推整改。結(jié)合“審計整改推進年”活動，派出專項督查組，赴三縣區(qū)及市直相關(guān)部門進行督查，及時向市委審計委員會報送專項督查結(jié)果，進一步督促加快整改步伐。四是專項督辦嚴整改。針對某區(qū)整改率偏低的情況，市委審計委員會辦公室、市審計局向某區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)個人發(fā)送整改督辦函。在兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的強力推動下，整改率大幅提高。五是市縣聯(lián)動抓整改。市政府在全市水利重點工作推進會上通報整改進展，要求堅決做好整改，切實筑牢我市高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室印發(fā)審計調(diào)查指出問題調(diào)度函，全力推進整改。市水務(wù)、住建等相關(guān)市直主管部門建章立制、帶頭整改，同時督導(dǎo)縣區(qū)政府限時完成整改。
根據(jù)中央和省、市關(guān)于審計發(fā)現(xiàn)問題整改的相關(guān)要求，在著力推動整改的同時，積極推進審計成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題，撰寫審計要情12篇，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別在審計要情上進行批示，有效促進整改。二是將審計發(fā)現(xiàn)的行業(yè)系統(tǒng)存在的普遍問題，以建議函的形式反饋市直主管部門，促進審計成果運用最大化。三是督促各縣區(qū)政府舉一反三，全面進行自查自糾，進一步健全制度、完善機制、強化管理，提升風(fēng)險管控能力。
展望未來，任重道遠。天水市審計局將持續(xù)聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅定履行新時代審計使命，進一步總結(jié)經(jīng)驗、探索創(chuàng)新，推動資源環(huán)境審計工作深入開展，護航黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
（來源：天水市審計局 轉(zhuǎn)載：陶靜）
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