天水市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)的通知
天政辦發(fā)〔2021〕7號
各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為切實(shí)做好全市“穩(wěn)就業(yè)”工作，落實(shí)“保居民就業(yè)”任務(wù)，著力推動更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的通知》（甘政辦發(fā)〔2020〕115號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高政治站位，全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施
2020年以來，為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利因素的影響，市委、市政府堅(jiān)持把全力支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府出臺的一系列有針對性的政策措施，對促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)揮了積極作用。今年，穩(wěn)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分研判疫情等不利因素影響，進(jìn)一步提高政治站位，加大工作力度，采取切實(shí)可行的辦法，全面落實(shí)支持靈活就業(yè)各項(xiàng)政策措施，特別要針對2020年一些政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)、政策效應(yīng)未得到充分發(fā)揮的問題，認(rèn)真分析研判，采取積極有效措施，確保取得實(shí)效。要根據(jù)新的形勢和特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化完善支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，切實(shí)做好靈活就業(yè)工作。要采取多種方式廣泛宣傳就業(yè)法律法規(guī)和政策，提高勞動者和用人單位的政策知曉度。（市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
二、切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步靠實(shí)穩(wěn)就業(yè)職責(zé)任務(wù)
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好穩(wěn)就業(yè)政策措施落實(shí)。市直有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，列出具體任務(wù)責(zé)任清單，明確工作流程和時限要求，確保逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。
（一）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大就業(yè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要針對新就業(yè)形態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，合理設(shè)定監(jiān)管規(guī)則，積極培育“中央廚房”、移動出行、線上消費(fèi)、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等新模式新業(yè)態(tài)，通過促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。要進(jìn)一步放寬新業(yè)態(tài)市場主體登記條件，允許市場主體名稱中使用表明企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。對靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定不再受省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度和清理取消不合理限制靈活就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。（市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展確保充分就業(yè)。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門要持續(xù)深化商事制度改革，積極提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wù)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時限內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。同時，鼓勵引導(dǎo)勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大力支持發(fā)展各類特色小店,完善基礎(chǔ)設(shè)施,增加商業(yè)資源供給。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、自主就業(yè)退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，有條件的縣區(qū)按規(guī)定落實(shí)一次性5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（市市場監(jiān)管局、市人社局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、人行天水市中心支行、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）扎實(shí)推動新職業(yè)應(yīng)用吸納用工。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動新變化，根據(jù)國家發(fā)布和更新的新職業(yè)（工種）信息，及時制定符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)評價規(guī)范，推動規(guī)范化吸納用工。積極引導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照新職業(yè)的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，推出新職業(yè)培訓(xùn)課程，開展技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。積極引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。進(jìn)一步健全完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，積極探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，及時有效掌握新就業(yè)形態(tài)就業(yè)狀況，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)有序健康發(fā)展。（市人社局、市教育局、市統(tǒng)計(jì)局、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）促進(jìn)非全日制就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、金融等扶持政策,積極推動非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作相關(guān)行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，鼓勵符合條件的組織、企業(yè)和個人興辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后個人繳納社會保險的補(bǔ)貼政策。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼政策期滿，在2020年內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。（市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市政府金融辦、人行天水市中心支行、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、突出重點(diǎn)群體，大力促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)
（一）強(qiáng)化困難靈活就業(yè)人員就業(yè)幫扶。對繳納2020年基本養(yǎng)老保險費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費(fèi)。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。要對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭開展重點(diǎn)幫扶，確保“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對符合條件的失業(yè)人員，要確保各項(xiàng)失業(yè)待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保，保障其基本生活。（市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）提高職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效性針對性。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)職業(yè)技能提升行動政策措施，針對不同對象開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。要面向新職業(yè)、新技能和新就業(yè)形態(tài)，開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無人機(jī)駕駛等新技術(shù)培訓(xùn)，媒體運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子競技、健康照護(hù)等新職業(yè)培訓(xùn)，開展網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，推行“培訓(xùn)券”式、嵌入式、訂單式及線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)，靈活安排培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式，并按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。（市人社局、市教育局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。要積極指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場。鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息，持續(xù)為求職者提供就業(yè)機(jī)會。（市人社局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）切實(shí)維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)勞動保障政策落實(shí)，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)勞動報酬支付的監(jiān)督檢查，暢通12333電話舉報、農(nóng)民工工資實(shí)名制信息系統(tǒng)等勞動維權(quán)渠道，提高舉報處理效率，定期開展涉及靈活就業(yè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為，促進(jìn)勞資雙方關(guān)系和諧穩(wěn)定。要持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險,有針對性地做好工傷預(yù)防工作。（市人社局、市衛(wèi)生健康委、市建設(shè)局、市總工會、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，為穩(wěn)就業(yè)提供全方位服務(wù)
各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、自主就業(yè)退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。按照國家要求，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的要免征城市道路占用費(fèi)，并建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。認(rèn)真落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。因地制宜，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。有條件的縣區(qū)可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場地，優(yōu)先向重點(diǎn)群體提供。（市人社局、市建設(shè)局、市政府國資委、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，在全社會營造穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)良好氛圍
各縣區(qū)要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)的主體責(zé)任，把促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的重要工作來抓，堅(jiān)持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、因地制宜、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)工作，加強(qiáng)督促檢查和政策實(shí)施情況評估，狠抓政策落實(shí)，簡化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項(xiàng)支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要將促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容。要注重輿論引導(dǎo)，綜合運(yùn)用微博、微信、廣播、電視、報刊等渠道，對支持靈活就業(yè)的政策措施、典型做法和自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的典型事跡，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。要建立就失業(yè)輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造良好輿論氛圍。（市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
天水市人民政府辦公室
2021年1月26日
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