——2005年2月27日在天水市第四屆人民代表大會第六次會議上
天水市代市長 張廣智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2004年政府工作的回顧
2004年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機遇，開拓進取，銳意改革，艱苦奮斗，全面完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟指標(biāo)提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃的預(yù)期目標(biāo)。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值125.5億元，增長11.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22.5億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值49.9億元，增長11.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值53.1億元，增長14.3%。
工業(yè)速度、效益和質(zhì)量同步提高。全力推進國有企業(yè)改革，努力實施“10強50戶” 工程，加快企業(yè)技術(shù)改造，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力拓寬銷售渠道，工業(yè)生產(chǎn)較快增長，質(zhì)量和效益明顯提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值21.4億元，增長21.2%；實現(xiàn)銷售收入51.22億元，增長32.8%；實現(xiàn)利稅總額10.82億元，增長58.9%，其中“10強50戶”企業(yè)實現(xiàn)利稅10.67億元，增長51.6%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.7%。省屬下劃企業(yè)增勢強勁，實現(xiàn)工業(yè)增加值4.1億元，增長43.6%，增速比全市工業(yè)企業(yè)平均值高22個百分點；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入11.43億元，增長44.8%；實現(xiàn)利稅1.08億元，增長63.4%，盈虧相抵后實現(xiàn)凈利潤2933萬元。組織實施工業(yè)技術(shù)改造項目23項，完成投資3.75億元，增長48.21%。積極實施“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程”和“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”，組織實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目7項，完成科技成果轉(zhuǎn)化項目15項，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品10項、市級以上新產(chǎn)品120項。“天水牌”當(dāng)歸丸、“黃河牌”鉛筆、“寰通牌”電纜、“TSD牌”剪板機、“天微牌”二級管等產(chǎn)品獲甘肅省名牌產(chǎn)品。
農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。認(rèn)真落實解決“三農(nóng)”問題的各項具體措施，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。糧食總產(chǎn)達(dá)79.2萬噸，創(chuàng)歷史新高。新增優(yōu)質(zhì)果園15.8萬畝、蔬菜4萬畝，新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)25個、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶2342戶。建成年產(chǎn)值500萬元以上的“龍頭”企業(yè)30個。新組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織284個�！盎ㄅ！惫帆@首屆國際（深圳）水果博覽會四項大獎。示范推廣新技術(shù)、新品種650項，應(yīng)用面積330萬畝。市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)基本建成，輻射帶動功能初步顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值26.54億元，增長23.83%。積極組織開展勞務(wù)輸出，全市共輸轉(zhuǎn)富余勞動力48.75萬人（次），比上年增長5.2%，勞務(wù)收入突破10億元。爭取各類扶貧資金2.11億元，完成整村推進項目52個，有2.2萬農(nóng)村絕對貧困人口基本解決溫飽，8.1萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。完成造林97.49萬畝，市區(qū)南北兩山綠化基本完成；新修梯田17.5萬畝，治理水土流失454平方公里；新建人飲水窖1.94萬眼，集中供水工程87處，解決了20.22萬人的飲水困難；建成“一池三改”生態(tài)家園富民計劃項目7500戶。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進一步改善，我市榮獲“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”稱號。農(nóng)業(yè)各類投入達(dá) 25.95億元，增長15%。中央“一減三補”政策及配套措施得到較好落實，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2412萬元，發(fā)放糧食直補資金1072萬元，兌現(xiàn)退耕還林補助資金2105萬元。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展。交通建設(shè)步伐加快，實施公路建設(shè)項目308個，工程投資8.24億元。自籌資金建設(shè)的麥 （積）賈（河）高等級公路已建成通車，5條扶貧公路全部完工，51個以工代賑公路項目完成90%，3條縣際公路的改造鋪油和216項農(nóng)村公路通達(dá)工程基本完成。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，市區(qū)實施市政公用設(shè)施項目24個，完成投資2.99億元。城區(qū)外環(huán)路拓建工程通過驗收，完成了秦州區(qū)6 條街道和35條便民小巷道治理，麥積區(qū)東環(huán)路建設(shè)、廿鋪工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)一期、埠南路和前進北路排水管網(wǎng)埋設(shè)工程已完成，伏羲廣場建設(shè)完成一期工程，秦州污水處理廠進入設(shè)備安裝階段，麥積橋南集中供熱工程主體完工，秦州劇院完成改造�？h城改造及小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展，實施基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目61個，累計完成投資1.8億元；完成了25個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。社會事業(yè)項目建設(shè)進展順利，中小學(xué)危房改造、市縣疾病預(yù)防控制中心、市傳染病醫(yī)院和縣醫(yī)院傳染科、農(nóng)村衛(wèi)生院改造、市青少年校外活動中心等一批項目完工或開工建設(shè)；引進外資420萬美元建設(shè)的廣播電視多媒體寬帶信息網(wǎng)工程進入設(shè)備安裝調(diào)試階段。電力、郵政、通訊設(shè)施建設(shè)成效明顯，完成了城市電網(wǎng)收尾工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造一期、330千伏成（縣）天（水）送變電、寶（雞）蘭（州）復(fù)線鐵路牽引供電工程；投資3.4億元的郵政、電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通等信息傳播企業(yè)傳播網(wǎng)擴容改造和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)進展順利。城市綠化工作穩(wěn)步推進，《天水市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》通過省上審批，完成城市綠化投資1470萬元，新增綠化面積13.06萬平方米，我市成為首批“甘肅園林城市”。
項目工作和招商引資成效顯著。認(rèn)真落實項目工作責(zé)任制，千方百計抓投資、上項目。加強項目前期工作，儲備重點項目102個，預(yù)計總投資353億元。完成全社會固定資產(chǎn)投資44.1億元，增長17.2%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資6.3億元，增長33.7%。組織實施各類重點建設(shè)項目54項，完成投資16.13億元。天（水）寶（雞）高速公路建設(shè)項目的可研報告已經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，天水軍民合用機場建設(shè)項目和大唐甘谷電廠以大帶小擴建項目可研報告通過國家發(fā)改委工程咨詢公司初審，啟動了天（水）寶（雞）高速公路城區(qū)過境段和天（水）定（西）高速公路項目的前期工作。成功舉辦了2004年中國天水伏羲文化旅游節(jié)暨中國城科會（中）小城市委員會15次年會，組織參加了西交會、蘭洽會等國內(nèi)重大招商引資活動，全年簽約各類招商引資項目148項，總投資42.65億元，到位資金11.44億元。引進國外項目8個，合同金額1.78億元，爭取國外貸款1.05億元。
非公有制經(jīng)濟和商貿(mào)旅游業(yè)快速發(fā)展。全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值40億元，增長11.6%，占生產(chǎn)總值的32%，對國民經(jīng)濟的貢獻率達(dá)到37.2%。完成了《天水旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和部分景點規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度進一步加大，麥積山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程進展順利，玉泉觀步行街、李廣墓和諸葛軍壘等景點建設(shè)基本完成，開發(fā)了一批以生態(tài)旅游為主的旅游項目，有步驟地推進麥積山申報世界文化與自然遺產(chǎn)和麥積山景區(qū)申報國家地質(zhì)公園工作。旅游服務(wù)和管理水平不斷提高，旅游收入大幅度增長。全市共接待海內(nèi)外游客202萬人（次），其中海外游客 1.26萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入6.06億元。商貿(mào)流通進一步繁榮，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額42.2億元，增長12.5%。新建、擴建城鄉(xiāng)市場38處，總投資2.48億元。對食品、醫(yī)藥、煙酒、農(nóng)資、土地、建材、成品油及舊汽車交易等市場進行了專項整治，維護了正常經(jīng)濟秩序。積極開展對外貿(mào)易，完成進出口總額4189.9萬美元，其中出口3311.5萬美元，增長49%。
財政收入大幅度增長。全市完成大口徑財政收入14.23億元，比上年增收2.32億元，增長19.48%，剔除農(nóng)業(yè)稅減免因素，同口徑比上年增長22.98%，比2001年翻了一番。專項資金爭取大幅度提高，多渠道爭取各類專項資金7.7億元。堅持依法理財，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強資金調(diào)度，保證了重點建設(shè)和重點支出項目的基本需要。全市財政總支出完成24.7億元，增長16.68%，有力拉動了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。
各項改革穩(wěn)步推進。18戶省屬下劃企業(yè)中有11戶企業(yè)的改制工作取得實質(zhì)性進展，地方企業(yè)改制面達(dá)到96.4%。改制后企業(yè)運行活力明顯增強，經(jīng)濟效益明顯提高。積極推進商貿(mào)流通體制改革，大力開拓城鄉(xiāng)市場，擴大消費需求，供銷社系統(tǒng)結(jié)束了長達(dá)14年的虧損局面。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，實現(xiàn)了全市取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點的目標(biāo)，與2002年稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)相比，農(nóng)民人均減負(fù)30.89元，總減負(fù)幅度為69.9%。繼續(xù)推進行政審批制度改革，行政審批工作步入規(guī)范化軌道。以會計集中核算、“收支兩條線”、政府采購等為主要內(nèi)容的財政改革進一步深入。按照“小調(diào)整、大穩(wěn)定”的原則，深化政府機構(gòu)改革，行政效能進一步提高。深化教育體制改革，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善。技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)信息化試點穩(wěn)步推進，科技特派員試點工作在全市全面推開。衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度和內(nèi)部分配制度改革試點工作順利完成。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作全面完成，秦城區(qū)、北道區(qū)更名為秦州區(qū)、麥積區(qū)。城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作取得初步成效。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教育布局調(diào)整步伐加快，在基礎(chǔ)教育進一步加強的同時，職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育有新的發(fā)展。教育投入加大，共爭取和實施教育項目227個，總投資2.43億元，教育基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件得到改善。清水縣順利通過了省上組織的“兩基”驗收。信息技術(shù)教育有新的突破，教育城域網(wǎng)開通，我市被列為全國“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”項目試點市。加快科技進步與技術(shù)創(chuàng)新，積極開展院地、院企合作，爭取國列、省列科技項目59項，組織實施國列、省列和市列科技項目262項、總投資2.37億元。民營科技企業(yè)技工貿(mào)收入突破4億元。獲全國科技進步二等獎1項，有2個項目入選國家“863”計劃。我市連續(xù)三次榮獲全國“科技進步先進城市”稱號。積極實施人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和“222”創(chuàng)新人才工程，各類人才隊伍建設(shè)進一步加強。加快特色文化大市建設(shè)，加大歷史文化名城保護工作力度，全面啟動了伏羲廟、胡氏民居、紀(jì)信祠、文廟等一批重點文物保護單位的維修，推薦玉泉觀等9處省保單位晉升國保單位。加強公共衛(wèi)生工作，高度重視傳染病和地方病防治，計劃免疫、義務(wù)獻血、婦幼保健、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。強化計劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)肅執(zhí)行計劃生育政策和法規(guī)，全面完成了人口計劃和計劃生育各項任務(wù)。環(huán)境與資源保護工作不斷加強，體育和廣播電影電視事業(yè)進一步發(fā)展。民族宗教工作進一步加強，少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾生活水平有新的提高。認(rèn)真落實各項優(yōu)撫政策，“雙擁”創(chuàng)建工作富有成效。婦女兒童事業(yè)和老齡工作有新的發(fā)展。基層殘聯(lián)組織建設(shè)創(chuàng)新示范活動全面開展。全市首輪修志圓滿結(jié)束，《天水市志》出版發(fā)行。統(tǒng)計、物價、工商管理和檔案、氣象、防震、人防、外事、僑務(wù)等方面的工作取得了新的成績。
城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。認(rèn)真落實扶持就業(yè)與再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，努力拓寬就業(yè)渠道。全市新增就業(yè)崗位1.99萬個，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.14萬人，其中“4050”人員再就業(yè)4211人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%�！皟蓚�確�！焙汀叭龡l保障線”制度得到較好落實。全市企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗人員基本生活費和失業(yè)人員保險金發(fā)放率均達(dá)到100%，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險動態(tài)覆蓋率分別達(dá)到98%、98%和55%，實現(xiàn)了低保金社會化發(fā)放，全年累計發(fā)放低保資金6276.77萬元，下?lián)芫葹?zāi)救濟款1430萬元。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到6426元，增長10.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1440元，增長8.3%。
民主法制建設(shè)進一步加強。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督、社會各界的群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表建議、意見191件，政協(xié)提案234件。積極推進依法行政和政務(wù)公開�！短焖须娮诱⻊�(wù)建設(shè)規(guī)劃》通過了省級評審。加強經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的招投標(biāo)、掛牌、拍賣工作，制定實施《天水市政府公務(wù)人員吃拿卡要行為處理辦法》，加大審計監(jiān)督和行政監(jiān)察工作力度，查處各類違紀(jì)違法案件57件，結(jié)案52件，廉政建設(shè)得到加強。加強法制宣傳教育工作，人民調(diào)解組織不斷完善。加大勞動監(jiān)察力度，清欠農(nóng)民工工資1925.93萬元。高度重視信訪工作，努力化解各類矛盾。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化公眾聚集場所安全，治理道路交通事故隱患路段，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。加強公安隊伍建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施，開展“偵破命案”專項行動和以打黑除惡、禁毒禁賭為重點的“嚴(yán)打”整治活動，社會治安狀況良好。
各位代表，2004年政府工作成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民共同努力的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐市省部屬各單位、駐市各部隊積極幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，政府的工作決不可過于樂觀，必須正視全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在的不少困難和工作中的薄弱環(huán)節(jié)。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：經(jīng)濟總量小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；投融資渠道狹窄，建設(shè)資金不足，投資對經(jīng)濟增長的拉動力偏��；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民收入水平低；企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，名牌產(chǎn)品少，中小企業(yè)的融資環(huán)境不寬松，改革任務(wù)還很艱巨；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，流通服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)發(fā)展不快，聚集輻射能力不強；財源總量偏小、結(jié)構(gòu)單一，支出壓力增大；各項社會事業(yè)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與群眾的需求不相適應(yīng)，群眾對上學(xué)難、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村就醫(yī)難的問題反映較多；就業(yè)與再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，影響社會穩(wěn)定的因素還比較多；環(huán)保執(zhí)法難度大，環(huán)境污染治理任務(wù)較重；政府的服務(wù)水平和工作效率與人民群眾的期望相比仍有一定差距，個別政府部門門難進、臉難看、事難辦的問題和極少數(shù)政府工作人員吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在，民主法制建設(shè)和廉政建設(shè)還需進一步加強。對于這些問題，市政府將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
2005年的政府工作
做好2005年的政府工作，對于全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)，為“十一五”期間的加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委全委（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議的部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以人為本，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，繼續(xù)實施工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游富市、科教興市戰(zhàn)略和依法治市方略，堅持發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、小康抓“三農(nóng)”，大力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搶抓機遇，深化改革，增強活力，保持穩(wěn)定，增加就業(yè)，扶貧濟弱，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，積極構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長11%；大口徑財政收入同口徑增長10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%；農(nóng)民人均純收入增長7%；居民消費價格指數(shù)103%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以下。
為了確保上述目標(biāo)實現(xiàn)，市政府將著重抓好以下幾方面的工作：
一、堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化進程
�。�、全力抓好以省屬下劃企業(yè)為重點的企業(yè)改革。堅定信心，分類指導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，加快省屬下劃企業(yè)改革步伐。對已完成股份制改造的海林中科、華天科技兩家股份有限公司，在資金、項目、政策等方面給予傾斜扶持；對已實施分立改制的星火機床、風(fēng)動機械和鍛壓機床等有限責(zé)任公司，通過多種有效形式，整合優(yōu)良資產(chǎn)，實現(xiàn)低成本擴張，加快組建股份有限公司的步伐；其他改制后成立的公司制企業(yè)，進一步規(guī)范完善，徹底轉(zhuǎn)換管理經(jīng)營機制；對尚未改制的下劃企業(yè)，加快改制步伐，完成天光集成電路廠、慶華儀器廠、精密電表廠和星火機床廠的破產(chǎn)重組工作，力爭長城通用電器廠、長城低壓電器廠、長城電工器材廠、長城精密模具廠、紅山試驗機廠、風(fēng)動工具廠、海林軸承廠、鍛壓機床廠等企業(yè)進入國家政策性破產(chǎn)計劃。繼續(xù)抓好市屬已改制企業(yè)的規(guī)范完善和鞏固提高工作，認(rèn)真解決改制中的遺留問題。繼續(xù)下功夫推進未改制市屬企業(yè)的改革。完成甘棉廠的破產(chǎn)重組工作。
2、堅持抓好“10 強50戶”工程。加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升機械、電器、電子、輕工、建材五大支柱行業(yè)，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，集中力量培育一批主業(yè)突出，技術(shù)實力強，產(chǎn)品有市場、規(guī)模大、效益好的企業(yè)，增強在國內(nèi)外市場的競爭力。切實協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營與改組改造中出現(xiàn)的困難和問題，為加快企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
3、切實抓好工業(yè)技術(shù)改造。在全面加強企業(yè)技術(shù)進步與創(chuàng)新的同時，重點抓好天水華天微電子有限公司新型高密度塑封集成電路產(chǎn)業(yè)化，天水海林中科股份有限公司高精度、高可靠性礦冶、石化、工程機械及軍工機械軸承擴建和天水康寧生物科技公司動物生化制品等一批重大技改項目的實施。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強市場競爭能力，提高經(jīng)濟效益。落實“三線”調(diào)遷企業(yè)增值稅返還和出口企業(yè)退稅政策，力爭技改投資增長10%以上，開發(fā)新產(chǎn)品120項，實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入5億元。
二、高度重視“三農(nóng)”問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
1、以扶持“龍頭”企業(yè)和培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重點，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林果、蔬菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，盡快形成具有地域優(yōu)勢和特色的果菜畜生產(chǎn)加工基地。年內(nèi)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園10萬畝，更新改造老果園5萬畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜5萬畝。加快畜牧業(yè)發(fā)展，全年新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村40個，規(guī)模養(yǎng)殖戶3000戶，養(yǎng)殖小區(qū)12個；抓好百萬頭瘦肉型商品豬、20萬頭肉牛、50萬只肉羊及17萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)。加強畜禽疫病防治，搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、運銷業(yè)。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值31億元，增長16.79%。大力扶持“龍頭”企業(yè)，盡快制訂扶持“龍頭”企業(yè)發(fā)展的具體措施，在積極扶持現(xiàn)有的重點“龍頭”企業(yè)上檔次、上水平的同時，各縣區(qū)都要確定3—5個“龍頭”企業(yè)，重點加以扶持。大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類專業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
2、大力推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)步伐，增強輻射帶動功能。落實糧食豐產(chǎn)科技工程、100萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地建設(shè)工程、20萬畝優(yōu)質(zhì)果品工程、5萬畝復(fù)種菜瓜工程、8.5萬噸果品貯藏工程等五項促進當(dāng)年農(nóng)民增收的科技措施，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和對農(nóng)民的先進適用技術(shù)培訓(xùn)，積極實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大科技承包力度，開展“百人百村萬畝優(yōu)質(zhì)果園”活動，抓好“陽光工程”的組織實施，整合財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)等農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金，完成30萬人（次）的培訓(xùn)計劃。
3、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搶抓政策機遇，全面實施好農(nóng)村沼氣建設(shè)、水保生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、抗旱防汛、節(jié)水灌溉、集雨節(jié)灌、小型水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，啟動農(nóng)村飲水安全工作，加強農(nóng)村通訊建設(shè)，完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)二期工程。進一步抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、中德財政合作、藉河水源涵養(yǎng)林、天寶高速公路沿線和麥積山景區(qū)綠化等造林工程的實施，完成造林50萬畝以上。
4、加大扶貧開發(fā)力度，積極推進農(nóng)村小康建設(shè)。堅持開發(fā)式扶貧，加大扶貧項目的建設(shè)和督查力度，全力實施好63個群眾參與式整村推進項目。把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)民增收的重要渠道，加強市縣鄉(xiāng)三級勞務(wù)機構(gòu)建設(shè)，有組織地加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員53萬人，勞務(wù)收入11.5億元。實現(xiàn)2萬絕對貧困人口基本解決溫飽、8萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。研究制定全市農(nóng)村小康建設(shè)規(guī)劃，抓好小康示范村建設(shè)試點工作。
5、全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，深化農(nóng)村改革，全市免征農(nóng)業(yè)稅。進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，保護農(nóng)民切身利益，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
三、全力抓好項目工作，不斷增強發(fā)展后勁
1、做好重大項目的前期工作。在提高項目前期工作水平和增加重大項目儲備上下功夫，加強項目庫的動態(tài)管理，儲備一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用大、具有長遠(yuǎn)影響的項目，力爭一批重大項目進入國家和省上的“十一五”規(guī)劃。抓好天水電廠、天（水）寶（雞）高速公路城區(qū)過境段、天 （水）定（西）高速公路、天（水）平（涼）鐵路、城區(qū)天然氣利用、牛頭河水利樞紐、天水市博物館、天水市體育館、麥積區(qū)污水處理廠、秦州區(qū)南片供熱和七里墩集中供熱等重點項目的前期工作。
2、積極做好項目爭取和實施工作。強化項目責(zé)任考核，加大工作力度，千方百計爭取一批大項目。抓好64個重點建設(shè)項目的實施，盡一切努力，保證天（水）寶（雞）高速公路、大唐甘谷電廠以大帶小擴建工程、天水軍民合用機場建設(shè)等重點項目年內(nèi)開工建設(shè)。
3、切實加強項目管理。強化對項目建設(shè)和資金使用的跟蹤管理，切實把項目管理貫穿于項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收、經(jīng)營的全過程，認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和環(huán)境影響評價制度，加強對投資項目的規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工程質(zhì)量和進度。
4、大力開展招商引資活動。認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。創(chuàng)新招商引資方式，拓寬引資渠道，提高招商引資質(zhì)量，招商引資到位資金12.5億元，增長10%。認(rèn)真抓好工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
5、努力提高引進和利用外資的水平。積極爭取世界銀行麥積山景區(qū)建設(shè)旅游開發(fā)援助項目、亞洲銀行北方旱作農(nóng)業(yè)示范貸款項目、國外政府貸款基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和聯(lián)合國機構(gòu)及國際民間組織、慈善機構(gòu)的援助項目，不斷拓寬引進和利用外資的領(lǐng)域。重視發(fā)揮商會、臺聯(lián)、僑聯(lián)、慈善總會等民間組織的作用，多渠道引進和利用市外資本。
6、認(rèn)真抓好全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制。深入調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見，聘請一批國家和省市的知名專家參與，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我市實際，做好《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的編制工作，確保年內(nèi)完成“十一五”規(guī)劃綱要草案。
四、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平
1、加大交通建設(shè)力度。全面完成6條縣際公路、2727公里農(nóng)村公路通達(dá)工程和麥積山景區(qū)環(huán)道鋪油工程，做好國債項目竣工驗收工作。開工建設(shè)賈（家河）石（咀）和甘（泉）什 （字路）戰(zhàn)備公路，配合省上有關(guān)部門積極做好國道310麥積段維修改造工程，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站點。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。做好天寶高速公路土（林）地征用和沿線移民搬遷及天水軍民合用機場改造征地等基礎(chǔ)工作。
2、全力抓好一批重點市政設(shè)施項目建設(shè)。完成秦州區(qū)污水處理廠、麥積區(qū)橋南集中供熱工程、秦州區(qū)岷山路、人民路、羲皇大道西段的環(huán)境整治工程和麥積區(qū)區(qū)府路、前進北路、林水東路、西環(huán)道、廿鋪工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)二期等道路拓建改造工程。啟動藉河城區(qū)段環(huán)境綜合整治工程、秦州區(qū)垃圾處理廠、七里墩文化廣場和麥積區(qū)渭濱北路建設(shè)工程。加快城市公交總站及公交車、出租車�？奎c建設(shè)，做好居民小區(qū)、便民市場、小巷道、公廁、垃圾點等公用配套設(shè)施建設(shè)與完善工作，努力營造隴上最佳人居環(huán)境。
3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進程的一項重要舉措，加快五縣縣城改造和46個建制鎮(zhèn)建設(shè)，切實抓好19個省列綜合改革試點鎮(zhèn)試點工作。認(rèn)真總結(jié)推廣小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型經(jīng)驗，高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作，充分發(fā)揮市場機制，因地制宜，分類指導(dǎo)，加快建設(shè)步伐。
4、加強城市環(huán)境的綜合治理。高度重視生態(tài)環(huán)境保護，強化環(huán)境執(zhí)法，積極治理“三廢”，控制污染物排放總量。加大水源地保護力度，依法逐步關(guān)閉自備水源井。嚴(yán)格規(guī)范耕地的使用，強化礦產(chǎn)資源管理。鞏固提高城區(qū)南北兩山綠化成果，增加城市綠化面積。按照建設(shè)與管理同步推進的原則，積極改進城市管理綜合行政執(zhí)法工作，加大市容市貌、交通道路、環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合整治力度，下決心解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境。
5、加強對歷史文化遺存的保護。重點做好對古街區(qū)、古民居、古樹、名泉的保護，全面完成伏羲廟保護維修一期、二期工程、伏羲廣場建設(shè)工程和胡氏民居保護維修一期工程，實施紀(jì)信祠維修二期工程，充分展現(xiàn)歷史文化名城風(fēng)貌。
五、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快繁榮商貿(mào)旅游業(yè)
�。�、全面落實扶持政策，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》精神，關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對已有的扶持政策措施要堅決落到實處，努力消除防礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的觀念束縛和體制性障礙，鼓勵支持非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制重組，引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展技術(shù)和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展民營科技企業(yè)，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭實力。依法保護私有財產(chǎn)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟的快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
2、充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快旅游業(yè)發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳促銷力度，鞏固人文旅游資源開發(fā)成果，著力開發(fā)利用自然旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。以慶祝建市20周年為契機，辦好中國天水伏羲文化旅游節(jié)。進一步理順麥積山景區(qū)管理體制，繼續(xù)做好麥積山申報世界文化與自然遺產(chǎn)和麥積山景區(qū)申報國家地質(zhì)公園工作，抓好麥積山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程等項目建設(shè)和中華始祖園建設(shè)前期工作，培育特色鮮明的精品旅游線。
3、加快市場體系建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育電信、金融、保險、信息、中介服務(wù)、房地產(chǎn)等要素市場，新建或擴建天水物流中心、堅家河市場、岷山綜合市場、秦州瀛池果蔬批發(fā)市場和武山洛門蔬菜批發(fā)市場、秦安北大果品批發(fā)市場，完善以批發(fā)市場、專業(yè)市場和社區(qū)市場為主的市場體系。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。改善商貿(mào)流通條件，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷業(yè)。鼓勵居民擴大旅游、通訊、教育、體育健身和文化消費，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。
4、積極發(fā)展對外貿(mào)易，提高對外開放水平。廣泛拓展對外交往渠道，積極開展經(jīng)貿(mào)、科技、教育、資源開發(fā)、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。不斷拓展國際市場，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，做好設(shè)立天水二級海關(guān)籌備工作，千方百計擴大外貿(mào)進出口。
六、進一步做好財稅金融工作，確保財政收入穩(wěn)定增長
1、培育新的稅源增長點，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。貫徹落實“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”的方針，加強稅收征管，切實做到依法治稅、應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強化預(yù)算約束，努力壓縮一般性支出，確保離退休人員離退休費和機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時發(fā)放，保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)及執(zhí)法辦案經(jīng)費等重點支出需要。新增財力的安排向支持“三農(nóng)”、社會保障、教育科技、項目前期、企業(yè)改革、招商引資、財政困難縣區(qū)等方面傾斜。積極推進各項財政制度改革，進一步落實“收支兩條線”制度，加強非稅收入管理，切實加強對財政資金和重大項目投資的審計監(jiān)督。
2、加強銀企合作，增加信貸資金投入。進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快農(nóng)村信用社改革步伐，壯大資金實力，使其真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的區(qū)域性金融機構(gòu)。鼓勵外資銀行、國內(nèi)跨區(qū)域股份制商業(yè)銀行和保險公司入駐天水設(shè)立分支機構(gòu)。加強社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用評價體系和個人誠信平臺。
七、科學(xué)布局，加快發(fā)展各項社會事業(yè)
積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位機構(gòu)改革和人事制度改革。進一步創(chuàng)新和完善人才管理體制與工作機制，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，重視發(fā)揮老干部、老專家、老知識分子和科技顧問團的作用。在全社會大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，構(gòu)筑人才的施展平臺和人才的聚集“盆地”。全力實施“十大科技工程”，進一步抓好科教興市、技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)信息化工程和科技特派員制度試點工作，推進駐市高等院校與地方和企業(yè)的科技合作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，大力普及科學(xué)技術(shù)。深化教育體制改革，加強師資隊伍建設(shè)，全面推進素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以就業(yè)和培訓(xùn)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系，大力發(fā)展民辦教育和成人教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好農(nóng)村中小學(xué)危房改造攻堅戰(zhàn)，抓好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、義教工程、高中擴建等工程建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件。實施高中教育質(zhì)量提升工程，不斷提高教育、教學(xué)質(zhì)量。圍繞建設(shè)特色文化大市，強化精品意識，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文物保護和對外文化交流。進一步抓好文化市場管理，做好天水民俗博物館籌建工作，加強縣區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設(shè)施建設(shè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系，倡導(dǎo)公民義務(wù)獻血。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作。深化衛(wèi)生綜合改革，全面推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度和內(nèi)部分配制度改革，規(guī)范和擴大藥品集中招標(biāo)采購范圍，廣泛開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，切實改善醫(yī)療條件。積極推進廣播影視體制改革，抓好市廣播電視臺電視節(jié)目數(shù)字化改造前期工作、廣電多媒體寬帶網(wǎng)設(shè)備調(diào)試和數(shù)字電視開通工作，實施自然村“村村通”和 “2131”工程，擴大廣播電視節(jié)目覆蓋面。實施全民健身工程，大力發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，抓好參加省第十一屆運動會和第六屆少數(shù)民族運動會的籌備工作。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，認(rèn)真落實計劃生育獎勵扶助各項措施，穩(wěn)定低生育水平。深入開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動，進一步加大對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。大力宣傳貫徹《宗教事務(wù)條例》，依法加強對宗教事務(wù)的管理。加強未成年人思想道德教育和青少年思想政治教育，努力提高全民思想道德水平。全面完成“四五”普法任務(wù)，不斷提高公民特別是政府工作人員的法制意識。堅持開展全民國防教育，加強民兵預(yù)備役國防后備力量建設(shè)，做好“雙擁”工作，力爭第三次獲得“全國雙擁模范城”稱號。關(guān)心支持老干部工作，切實保障婦女兒童和老年人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。組織好首次經(jīng)濟普查，做好統(tǒng)計、物價、檔案、地方志、人防、防震、外事和僑眷臺屬工作，促進社會文明進步。
八、切實解決社會熱點難點問題，努力構(gòu)建和諧社會
牢固樹立執(zhí)政為民的理念，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.57萬人。把扶持就業(yè)和再就業(yè)的財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。努力拓寬就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。不斷完善社會保障體系，加大養(yǎng)老保險和社會保險費的征收力度，做好“兩個確保”和城市低保工作，搞好“三條保障線”的銜接，規(guī)范完善醫(yī)療保險和工傷保險。加強社會救助制度建設(shè)，安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會互助和社會福利工作，完善農(nóng)村特困戶救助和“五保”供養(yǎng)制度。認(rèn)真解決在征地補償、拆遷安置、社會保障、企業(yè)改制等方面存在的遺留問題，加強勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護群眾的合法權(quán)益。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，以城鎮(zhèn)集貿(mào)市場和農(nóng)村為重點，不斷深化食品、藥品安全專項整治，完善商品市場質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資、建材等違法犯罪行為。切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作機制，開展安全生產(chǎn)專項整治，認(rèn)真排查事故隱患，完善監(jiān)控措施，全面加強對非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)和公共聚集場所的安全管理，防止重特大事故的發(fā)生。完善突發(fā)公共事件處理體系，認(rèn)真做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事故等方面的防范工作。進一步加強信訪工作，堅持信訪工作屬地管理、分級負(fù)責(zé)，切實落實信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，把工作重點放在基層，妥善處理群體性事件。加強政法隊伍建設(shè)，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，抓好社會治安綜合治理。強化治安防范的基礎(chǔ)性工作，積極開展平安創(chuàng)建活動。深入開展禁賭專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、殺人、盜竊、搶劫、制毒販毒等犯罪活動，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
九、加強政府自身建設(shè)，不斷提高依法行政水平
1、全面推進依法行政。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求，行使行政權(quán)力，強化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的水平。嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。落實企業(yè)職代會制度、村民自治和社區(qū)民主管理制度，推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，不斷擴大基層民主。
2、切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企、政資、政事分開的要求，把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強電子政務(wù)建設(shè)，加快建立和完善專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用。建立新聞發(fā)言人制度，增強行政透明度和公眾參與度，確保決策的科學(xué)性和可行性。
3、始終堅持從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、述職述廉制度和民主評議制度。堅持標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、綜合治理，從思想上、源頭上、體制上預(yù)防腐敗，形成教育、制度、監(jiān)督有效結(jié)合的預(yù)防機制，筑牢反腐倡廉的堤防。堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為。抓好政府機關(guān)的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，強化宗旨意識和公仆意識，加強公務(wù)員的教育、培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。
4、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，寬松和諧的政策環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，誠實守信的市場環(huán)境，尊賢尚能的人文環(huán)境，積極向上的輿論環(huán)境和尊老愛幼的溫馨環(huán)境，真正把群眾和企業(yè)是否滿意，國內(nèi)外客商是否稱心，招商引資是否取得實效作為衡量發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展行風(fēng)評議，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾的投訴。對因推諉扯皮等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處，下決心解決投資環(huán)境方面存在的突出問題。
5、努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚求真務(wù)實的精神，大興真抓實干之風(fēng)，深入開展調(diào)研督查，掌握真實情況，解決具體問題。群眾利益無小事，把關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題作為政府工作的重點，政府工作人員要始終與人民群眾心連心。聯(lián)系群眾平等親和，深入基層輕車簡從，不擾民，不增加基層負(fù)擔(dān)。繼續(xù)治理“文山會海”，堅決克服形式主義、官僚主義，提倡雷厲風(fēng)行、狠抓落實的優(yōu)良作風(fēng)，樹立為民、務(wù)實、清廉、高效的政府形象。
各位代表，今年的各項工作任務(wù)非常艱巨，市政府責(zé)任重大。全市人民的信任和支持，是政府做好工作、不辱使命的力量源泉和根本保證。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團結(jié)起來，發(fā)揚吃苦耐勞、敢為人先的精神，知難而進，真抓實干，為圓滿完成今年的各項任務(wù)和全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)，為讓全市人民早日過上全面小康生活而努力奮斗！
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