【喜迎黨的十八大·科學發(fā)展 成就輝煌】
天水在線走進秦州看項目
——村村通水泥路建設
（11月3日，天水在線走進秦州區(qū)，開展“喜迎黨的十八大，走進秦州看項目”主題采訪活動，用鏡頭記錄和展示秦州區(qū)近年來項目建設的喜人成果，全面反映以項目建設為抓手推動秦州經(jīng)濟快速發(fā)展的良好局面。當日，天水在線一行先后走進賈家公館保護維修工程、西電天水合金電工材料產(chǎn)業(yè)園、鄧寶珊將軍紀念館、天水市六中災后重建項目、秦州區(qū)農(nóng)業(yè)大廈項目、秦州區(qū)人民醫(yī)院異地遷建項目、山水新城保障性住房小區(qū)項目、秦州區(qū)村村通水泥路建設項目現(xiàn)場進行了實地采訪。圖為通往中梁鄉(xiāng)草胡村的水泥路。）
一、村村通水泥路建設基本情況
近兩年，秦州區(qū)搶抓關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設和六盤山連片特困地區(qū)交通扶貧開發(fā)政策機遇，堅持把農(nóng)村公路建設作為發(fā)展經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村的一項重大民生工程，審時度勢，提出利用3年時間，率先在全市實現(xiàn)村村通水泥路的目標。按照秦州區(qū)“十二五”農(nóng)村公路建設規(guī)劃的總體要求，在全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)420個行政村實施村村通水泥路建設337條1139公里，總投資3.4億元。
2007年至2009年期間，我區(qū)相繼完成省列建設項目及災后重建項目38條95.4公里，涉及27個行政村；2010年在完成省、市下達的通暢工程建設的基礎上，區(qū)財政自籌資金3000萬元，對41個行政村102.8公里水泥路進行試點建設，僅用2個月時間完成了全部建設任務，并且工程全部達到樣板路建設標準；2011年，籌資近1億元啟動實施村村通水泥路建設88條329公里，項目涉及141個行政村，其中省列計劃23條82.3公里，區(qū)列計劃65條246.7公里；2012年計劃實施村村通水泥路建設101條387公里，涉及137個行政村，其中省列項目27條103公里，區(qū)列項目74條284公里，總投資概算1.5億元。截止目前，已下達的項目全部開工，完成路基工程352公里，完成率91%；完成路面砂礫墊層352公里，完成率91%；完成路面水泥穩(wěn)定層350公里，完成率90%；完成水泥混凝土路面294公里，完成率76%。2012年建設項目預計年底全面完工。全區(qū)累計實施村村通水泥路建設914.2公里，涉及346個行政村，占計劃總里程的80.3%，占行政村通水泥路的82.3%。按照總體要求，2013年我區(qū)實施村村通水泥路建設224.8公里后，將率先在全市乃至隴東南地區(qū)實現(xiàn)村村通水泥路目標。
（圖為通往中梁鄉(xiāng)草胡村的水泥路）
二、推進村村通水泥路工程建設的主要做法
一是加強組織領導，為工程順利建設提供有力保障。為了加強對農(nóng)村公路建設的組織領導，成立了全區(qū)農(nóng)村公路建設領導小組，實行區(qū)級領導包掛重點路、交通部門領導包掛通鄉(xiāng)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包掛通村路的“三包”責任制，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村公路建設目標責任書，把農(nóng)村公路建設作為一項重要考核內(nèi)容，進一步明確了工作職責，靠實了工作責任。包掛項目建設的區(qū)級領導深入各項目建設工地，通過現(xiàn)場辦公、督查檢查等方式，及時有效解決了施工過程中存在的困難和問題。區(qū)交通運輸局黨政主要領導牽頭抓總，分管領導具體負責，抽調(diào)業(yè)務骨干，經(jīng)常深入項目一線，對所有開工建設的項目實行駐地管理，有力推進了農(nóng)村公路建設進度。
二是完善質(zhì)保體系，狠抓工程建設質(zhì)量。全面推行“工程質(zhì)量終身責任制”和“質(zhì)量責任追究制”， 建立健全“政府督查、部門指導、社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)理、企業(yè)自檢”五級質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設規(guī)劃設計、招標投標、市場準入、施工管理、原材料進場、督查巡視和檢查驗收等基本建設程序，做到“建一條，成一條”、“寧愿少干、慢干，也不能出現(xiàn)質(zhì)量問題”。全面落實“統(tǒng)一把關(guān)”質(zhì)量管理措施，按照省、市要求，投資30萬元建起了農(nóng)村公路標準化檢測試驗室，購置壓力機、鉆芯取樣機、瀝青抽提儀、振擺儀等試驗設備24臺。嚴把工程路基、砂礫墊層、水泥穩(wěn)定層及路面施工四道工序關(guān)口，一道工序結(jié)束后，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報驗收報告，交通運輸局技術(shù)人員現(xiàn)場驗收合格后方可開展下道工序施工。2011年底利用3個月時間對實施的水泥路進行全面檢測，做到“工程建設到哪里，技術(shù)指導在哪里，試驗檢測跟哪里”，質(zhì)量管理實現(xiàn)了“陽光作業(yè)”，工程建設水平得到了有效提高。
三是強化資金管理，確保建設資金合理使用。村村通水泥路項目資金實行專戶管理、封閉運行、專款專用、財政監(jiān)管，確保資金全額用在工程建設上，工程竣工后進行專項財務審計。堅持“干多少補多少”的原則，路面混凝土工程開工后，先預撥施工單位20%啟動資金購買材料，不足部分由施工單位墊資，工程所用水泥由區(qū)上統(tǒng)一訂購后按工程進度下?lián)芨魇┕挝唬こ探ǔ珊笥蓞^(qū)交通運輸局組織交工驗收。凡符合技術(shù)標準和質(zhì)量要求的項目，依據(jù)施工合同按工程造價的95％，連扣除預撥款和水泥款后，撥付施工單位，預留5％作為工程保修金，保修期滿后在道路無病害的情況下?lián)芨妒┕挝弧Σ环霞夹g(shù)標準和質(zhì)量要求的項目一律不予撥付資金，造成的經(jīng)濟損失由施工單位自行承擔。
四是堅持以人為本，切實保護農(nóng)民群眾利益。堅持以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點，緊緊圍繞“為民、親民、便民”的原則，把維護人民群眾的利益作為農(nóng)村公路建設的落腳點。工程建設過程中，在滿足技術(shù)要求的情況下，我們充分利用老路，杜絕大挖大填，合理保護耕地，防止毀壞樹木和大幅度拆遷，及時恢復或增設小橋涵，滿足農(nóng)民群眾土地灌溉的需求；最大限度地雇用項目實施地農(nóng)民工，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。同時，積極爭取建設補助資金，要求業(yè)主單位足額、及時支付施工企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。
五是實行建養(yǎng)并重，加強水泥路養(yǎng)護。堅持多措并舉，因地制宜，認真開展農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。制定出臺了《秦州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革工作實施細則》、《秦州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護考核辦法》，成立了區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作領導小組，推行“三個納入”即：將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府議事日程，實行統(tǒng)一領導；將養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)財政預算；將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度考核，兌現(xiàn)獎懲。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)村公路建養(yǎng)辦公室，建立了陣地，成立了領導機構(gòu)，配備了專用工具，專門從事農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護管理工作。同時，積極籌措資金，充實養(yǎng)護力量。在全區(qū)420個行政村各配備了一名養(yǎng)護路政協(xié)管員，具體負責本村農(nóng)村公路養(yǎng)護及路政協(xié)管工作。對所有養(yǎng)護人員實行“定崗位、定路段、定報酬、包路況”的“三定一包”責任制和末位淘汰制，落實了村級養(yǎng)護人員工資待遇每年3000元。積極開展“筑路月”活動，充分發(fā)動廣大群眾，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路進行全面整修，做到晴通雨暢，確保鄉(xiāng)村公路舒適平坦、整潔順暢，全力鞏固建設成果。
（圖為通往中梁鄉(xiāng)草胡村的水泥路）
三、取得的實效
一是改善了農(nóng)村村與村之間的交通。在未實施村村通水泥路以前，我區(qū)農(nóng)村村級道路多為砂石路面或土埂路，道路等級低，通行能力差，廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活極為不便。村村通工程建設實施以后，經(jīng)過一年多的建設，極大地改善了全區(qū)農(nóng)村村級道路發(fā)展滯后的狀況，改善了農(nóng)民的出行條件，極大地方便了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實良好的基礎。
二是提高了農(nóng)村對外聯(lián)系的能力。隨著一條條村級水泥路的建成，進一步完善了我區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡，使客運班車通到農(nóng)民家門口成為現(xiàn)實，提高了農(nóng)村對外聯(lián)系的能力。
三是改善了村容村貌。村村通水泥路的建成，改變了農(nóng)村公路“晴天一身灰，雨天一身泥”的狀況，使農(nóng)村的面貌發(fā)生了根本的變化，村容村貌得到了明顯改善，為建設新農(nóng)村打下了堅實、良好的基礎。
四是促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新農(nóng)村建設交通要先行，落后的交通只能帶來貧窮，村村通的實施，使得農(nóng)副產(chǎn)品及時能夠運出去，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了廣大農(nóng)民的收入,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（圖為通往中梁鄉(xiāng)草胡村的水泥路）
（圖為通往中梁鄉(xiāng)草胡村的水泥路）
（圖為通往中梁鄉(xiāng)草胡村的水泥路）
（圖為通往中梁鄉(xiāng)草胡村的水泥路）
（2011年4月17日，秦州區(qū)在藉口鎮(zhèn)前坡村召開交通運輸工作暨村村通水泥路建設工程啟動會議。）
（2012年4月21日，秦州區(qū)在天水鎮(zhèn)柴山村召開交通運輸工作暨村村通水泥路建設現(xiàn)場會。 ） |
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