今年以來，清水縣把精準(zhǔn)扶貧作為最重大的使命和最緊迫的任務(wù)，圍繞省市工作部署，貫徹全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧會(huì)議精神，緊扣實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和全縣精準(zhǔn)扶貧“1+19”方案，按照“做好規(guī)定動(dòng)作，重點(diǎn)創(chuàng)新突破”的思路，在六個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，有力地推進(jìn)了扶貧攻堅(jiān)向精準(zhǔn)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。
在對(duì)象識(shí)別上精準(zhǔn)發(fā)力，認(rèn)真做好建檔立卡工作。成立縣委書記、縣長(zhǎng)任總指揮的全縣精準(zhǔn)扶貧指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任站長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙聯(lián)扶貧工作站，由駐村工作隊(duì)與村級(jí)組織共同組建行政村雙聯(lián)扶貧工作室，健全了“縣有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室”的組織機(jī)構(gòu)，完善了縣委書記和縣長(zhǎng)盯全縣、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作組長(zhǎng)盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“第一書記”盯行政村、包抓自然村科級(jí)干部盯自然村、駐村工作隊(duì)員盯貧困戶的“網(wǎng)格化”工作網(wǎng)絡(luò)。從今年3月份開始，圍繞進(jìn)一步完善建檔立卡，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)員開展了進(jìn)村入戶、信息采集和需求摸底工作，在去年建檔立卡2.08萬戶9.48萬人的基礎(chǔ)上，核減了2014年度脫貧的4662戶2.18萬人，精準(zhǔn)識(shí)別出全縣16138戶7.3萬貧困人口，實(shí)行動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。同時(shí)，與小康建設(shè)相銜接，根據(jù)收入水平，把全縣65209戶農(nóng)戶劃分為基本小康戶、生活寬裕戶、鞏固提升戶、精準(zhǔn)扶貧戶及政策保障戶5種類型，實(shí)施分類提升，同步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和小康建設(shè)。
在人員配置上精準(zhǔn)發(fā)力，有效整合各方工作力量。緊緊圍繞誰來扶的問題，按照“書記抓、抓書記”的思路，啟動(dòng)實(shí)施了“11558”精準(zhǔn)扶貧干部下基層活動(dòng)，在全市率先從縣直部門一把手和班子成員中下派260 人擔(dān)任行政村“第一書記”，選派1028名科級(jí)干部包抓全縣1028 個(gè)自然村，推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)深度融合，建立起一支由包鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、“第一書記”、科級(jí)干部以及省市縣所有雙聯(lián)干部組成的共計(jì)4200多人的“網(wǎng)格化力量精準(zhǔn)”工作隊(duì)，與全縣16138戶貧困戶結(jié)成“包干對(duì)子”，實(shí)現(xiàn)了工作力量的全覆蓋、幫扶隊(duì)員與貧困戶的無縫對(duì)接。近期，又按照省、市關(guān)于整合扶貧工作力量的新要求，我們既著眼121個(gè)貧困村集中發(fā)力幫扶，又面向139個(gè)非貧困村鞏固提升，整合各方面力量，積極銜接省市下派的26名第一書記、11名科技特派員到貧困村開展工作，對(duì)12名因工作調(diào)動(dòng)、退休等原因不能繼續(xù)任職或包抓自然村工作的第一書記和科級(jí)干部進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)27名不在貧困村的大學(xué)生村官調(diào)整到貧困村工作，實(shí)現(xiàn)了選派第一書記260個(gè)行政村全覆蓋、科級(jí)及后備干部聯(lián)系包抓1028個(gè)自然村全覆蓋、科技特派員260個(gè)行政村全覆蓋、大學(xué)生村官（駐村大學(xué)生干部）260個(gè)行政村全覆蓋。與此同時(shí)，緊緊圍繞扶持誰、扶什么、怎么扶等問題加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，精心編印了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧到行政村、到自然村、到貧困戶的《“一冊(cè)明”工作手冊(cè)》，統(tǒng)攬村戶基本信息、完善建檔立卡、指引精準(zhǔn)施策，并分5期全員培訓(xùn)了駐村幫扶工作隊(duì)員，確保了精準(zhǔn)扶貧底數(shù)清、底子明、發(fā)力準(zhǔn)。
（扶貧攻堅(jiān)——道路交通建設(shè)）
在投入方向上精準(zhǔn)發(fā)力，積極提供有力資金保障。積極整合精準(zhǔn)扶貧各類資金7.1億元，其中省級(jí)整合5.7億元，縣級(jí)整合1.4億元（其中縣財(cái)政專列扶貧資金4000萬元：預(yù)算安排480萬元，占縣級(jí)財(cái)政增量資金1955萬元的24.55%；今年清理收回資金安排3520萬元，占收回資金6649.16萬元的52.94%），專門用于精準(zhǔn)扶貧工作。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較差的新城、遠(yuǎn)門兩鄉(xiāng)實(shí)施差異化扶貧政策，連續(xù)三年每年各安排200萬元支持加快發(fā)展。同時(shí)，建立“5個(gè)500萬”干部人才支持資金保障機(jī)制，從今年到2019年，縣財(cái)政每年列支不少于500萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層黨員干部和人才培訓(xùn)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、人才培訓(xùn)基地建設(shè)等方面工作，重點(diǎn)傾斜建檔立卡貧困村黨的建設(shè)工作。
（扶貧攻堅(jiān)——改善人居環(huán)境）
在項(xiàng)目整合上精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障水平。著眼解決特困戶建房困難，對(duì)需建房的五保戶和殘困戶，按2人戶新建30平方米住房、籌集4.5萬元資金的標(biāo)準(zhǔn)，除落實(shí)危改政策補(bǔ)助1.15萬元（殘困戶另增加3000元）和易地扶貧搬遷人均補(bǔ)助資金8000元外，再通過民政救助、財(cái)政補(bǔ)助每戶補(bǔ)貼2萬元，使戶均補(bǔ)助達(dá)到4萬元以上，幫其建設(shè)安全新居。今年實(shí)施的1800戶農(nóng)村危舊房改造已完成1500戶，新建的涉及4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4村8個(gè)自然村265戶1321人整村搬遷、插花安置95戶356人和2014年14村1050戶5042人易地搬遷工程正在抓緊實(shí)施。著眼解決飲水不安全問題，進(jìn)一步強(qiáng)化從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，保證到年底全面實(shí)現(xiàn)121個(gè)貧困村安全飲水全覆蓋�？h上按受益人口每年每人8元的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)基金、籌集縣級(jí)維修基金93萬元，保障了飲水安全工程的公益性運(yùn)行。著眼促進(jìn)道路通暢，縣上每年安排1000萬元重點(diǎn)支持除通暢工程項(xiàng)目外的自然村道路砂化工程、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)工程和村野小橋、村組道路鞏固提升工程。目前，全縣已有186個(gè)行政村通瀝青（水泥）路，計(jì)劃利用今明兩年重點(diǎn)實(shí)施剩余74個(gè)建制村通暢工程431公里，爭(zhēng)取國家補(bǔ)助資金2.2億元，今年建設(shè)通暢工程203公里（最近又爭(zhēng)取38公里，共計(jì)241公里；做好明年166公里前期工作），明年年底將實(shí)現(xiàn)全縣所有建制村全通暢目標(biāo)。全縣還有261個(gè)自然村719公里未通砂礫路，計(jì)劃用6年時(shí)間實(shí)施，其中121個(gè)貧困村涉及178個(gè)自然村524公里，今年重點(diǎn)實(shí)施1鄉(xiāng)14村15個(gè)自然村15條30.3公里砂礫路，明年實(shí)施76個(gè)貧困村163個(gè)自然村494公里，剩余50個(gè)非貧困村83個(gè)自然村195公里，清水將積極做好前期工作，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)和背街小巷、鄉(xiāng)間小路、村野小橋、小溝小渠、垃圾處理小場(chǎng)點(diǎn)、文化健身小廣場(chǎng)等“六小民生”工程。著眼發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加大醫(yī)療救助扶持力度，對(duì)建檔立卡戶中癌癥和白血病患者，通過“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)后，再分別按照30%和50%的標(biāo)準(zhǔn)給予二次救助，解決他們因病致貧的問題。強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)培養(yǎng)，除抓好全縣344名村醫(yī)培訓(xùn)外，今年起為每個(gè)貧困村選派1—2名初高中畢業(yè)生到天水衛(wèi)校上學(xué)，享受“兩后生”政策補(bǔ)助，同時(shí)縣上每人每學(xué)年再補(bǔ)助1000元，實(shí)現(xiàn)為貧困村至少培養(yǎng)1名“本土化”鄉(xiāng)村醫(yī)生的目標(biāo)；投資500萬元，為全縣20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均配備取暖設(shè)施，改善患者就醫(yī)條件。強(qiáng)化教育扶貧，繼續(xù)實(shí)施全縣中小學(xué)及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)助津貼，籌資97萬元改善代課教師待遇，月工資提高到1200元，妥善解決代課教師離崗后生活安置問題；重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育資源向農(nóng)村行政村延伸，到明年在全縣125個(gè)1000人以上的行政村新建、改擴(kuò)建幼兒園125所，使農(nóng)村學(xué)前三年入園率達(dá)到70%；每年推出一定數(shù)量的公益性崗位，解決農(nóng)村幼兒園教師短缺問題；每年從“985”、“211”工程師范類院校引進(jìn)10—20名緊缺學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生補(bǔ)充到兩所高中任教，解決高中學(xué)校師資力量薄弱問題。對(duì)當(dāng)年考上大學(xué)的特困生，通過社會(huì)幫扶每人資助5000元。實(shí)施政府溫暖工程，投資3000萬元為全縣69所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)、中心幼兒園配建取暖設(shè)施，解決師生取暖不安全問題。制定《關(guān)于支持加快天水農(nóng)業(yè)學(xué)校發(fā)展的意見》，著力辦好“促進(jìn)聯(lián)合招生、合作培訓(xùn)、支持農(nóng)校高職籌建”等“十件實(shí)事”。同時(shí)，抓好鄉(xiāng)村舞臺(tái)和村級(jí)電影放映點(diǎn)等公益文化設(shè)施建設(shè)，在已建成79個(gè)電影放映點(diǎn)的基礎(chǔ)上，投入691.6萬元確保260個(gè)行政村數(shù)字電影放映點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完成115個(gè)鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)，確保每村每周至少放映一場(chǎng)電影，實(shí)施千臺(tái)大戲送農(nóng)村送戲下鄉(xiāng)300場(chǎng)次。
（扶貧攻堅(jiān)——林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)）
在促進(jìn)增收上精準(zhǔn)發(fā)力，著力推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)培育。按照“西部蘋果、南北部核桃、東部牛羊、中部蔬菜中藥材、戶戶勞務(wù)”的全縣整體產(chǎn)業(yè)布局思路，大力推進(jìn)以“做到四個(gè)精準(zhǔn)到位、實(shí)施五大增收工程、精算6+1筆精準(zhǔn)脫貧賬”為主要內(nèi)容的“456”精準(zhǔn)脫貧富民產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃。即：借精準(zhǔn)扶貧之力、做到“4個(gè)精準(zhǔn)到位”，就是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)布局到鄉(xiāng)、推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”，特色產(chǎn)品精準(zhǔn)規(guī)劃到村、實(shí)現(xiàn)“一村一品”，致富項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)到戶、實(shí)施“一戶一策”，技能提升精準(zhǔn)培訓(xùn)到人、確�！耙蝗艘患肌�。走富民產(chǎn)業(yè)之路，實(shí)施“五大增收工程”，就是通過“核桃、蘋果+林產(chǎn)品”，實(shí)施以核桃、蘋果和林產(chǎn)品為主的林果富民增收工程，實(shí)現(xiàn)人均2畝園；通過“牛、羊+畜禽”，實(shí)施以牛、羊?yàn)橹鞯男竽粮幻裨鍪展こ�，�?shí)現(xiàn)戶均有2頭牛+30只羊；通過“高原夏菜+蔬菜”，實(shí)施以高原夏菜為主的蔬菜富民增收工程，實(shí)現(xiàn)戶均種植1畝蔬菜園；通過“半夏+中藥材”，實(shí)施以半夏為主的中藥材富民增收工程，實(shí)現(xiàn)戶均種植1畝藥材園；通過“勞務(wù)+土地流轉(zhuǎn)”，實(shí)施勞務(wù)富民增收工程，實(shí)現(xiàn)戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力，流轉(zhuǎn)3畝土地。圓小康生活之夢(mèng)，精算精準(zhǔn)脫貧賬，就是算清“干鮮果+牛（羊）、干鮮果+蔬菜、干鮮果+藥材、牛（羊）+蔬菜、牛（羊）+藥材、蔬菜+藥材、勞務(wù)+土地流轉(zhuǎn)”等“6+1筆脫貧賬”，努力做到實(shí)現(xiàn)上述2項(xiàng)能脫貧（2150元——3250元）、3項(xiàng)能致富（6300元——7400元）、5項(xiàng)奔小康（9550元以上）。同時(shí)，大力實(shí)施“六大富民增收工程”，完成全膜玉米種植18.06萬畝，種植高原夏菜3萬畝、小拱棚半夏2萬畝；安排資金344.2萬元扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；輸轉(zhuǎn)勞務(wù)5.84萬人、創(chuàng)收3.93億元，有效增加了農(nóng)民收入。在天水農(nóng)校啟動(dòng)實(shí)施了“眾創(chuàng)空間”電商中心建設(shè)，帶動(dòng)全縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（扶貧攻堅(jiān)——人居安全飲水）
在實(shí)績(jī)考評(píng)上精準(zhǔn)發(fā)力，大力倡導(dǎo)“五用五懲”用人導(dǎo)向。注重在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)考察識(shí)別干部、選拔使用干部、問責(zé)處理干部，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，激發(fā)各級(jí)干部工作活力。大力倡導(dǎo)“5個(gè)5”用人激勵(lì)導(dǎo)向，即：逐年比選5名“減貧摘帽”快、統(tǒng)籌謀劃好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)向上級(jí)組織推薦儲(chǔ)備或使用；比選5名推進(jìn)力度大、扶貧業(yè)績(jī)好的優(yōu)秀“第一書記”交流到縣直部門重要崗位任職；比選50名擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)、工作成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先提拔使用；比選50名幫扶措施實(shí)、工作方法好的縣直部門包抓自然村副科級(jí)干部解決正科級(jí)待遇；比選50名撲下身子干、群眾口碑好的科級(jí)以下工作隊(duì)員提拔到副科級(jí)崗位任職。嚴(yán)格落實(shí)“5個(gè)1”懲戒約束機(jī)制，即：對(duì)貽誤工作時(shí)機(jī)、影響精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行降職處理；對(duì)拒不履行崗位職責(zé)，作風(fēng)漂浮、弄虛作假，干部群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行免職處理；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)能力較弱或事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)、工作成效不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的科級(jí)以下工作隊(duì)員，一年內(nèi)不得晉升職稱、提拔使用、評(píng)先選優(yōu)或調(diào)動(dòng)交流；將村干部精準(zhǔn)扶貧工作成效作為推薦考錄公務(wù)員、公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要依據(jù)。在日常考評(píng)中嚴(yán)格做到“四看四比”，即：看簽到記錄、比幫扶工作頻次；看民情日記、比幫扶工作深度；看幫扶計(jì)劃落實(shí)、比幫扶工作進(jìn)度；看群眾生活變化、比幫扶工作成效，以嚴(yán)格考評(píng)督促引導(dǎo)幫扶隊(duì)員出實(shí)招、鼓實(shí)勁、干實(shí)事。
今后，清水縣將按照把牢 “一條紅線”、貫徹“四個(gè)全面”、抓好“五個(gè)最大”的戰(zhàn)略部署，在大力破解經(jīng)濟(jì)總量小、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、基本公共服務(wù)水平不高等突出問題的同時(shí)，以貧困村和貧困戶為主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，突出改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、培育富民產(chǎn)業(yè)“三大任務(wù)”，舉全縣之力，唱好扶貧攻堅(jiān)大合唱，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)崛起跨越發(fā)展和全面建成小康社會(huì)步伐，絕不讓任何一個(gè)困難群眾在全面小康建設(shè)的路上掉隊(duì)。 |
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