——2005年2月20日在清水縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
清水縣人民政府代縣長 薄海明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
2004年政府工作回顧
2004年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，團結帶領全縣人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指針，搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，以建設小康社會和扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，突出經濟結構調整和支柱產業(yè)發(fā)展，切實加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，加快城市建設、招商引資和體制改革步伐，使全縣國民經濟和各項社會事業(yè)繼續(xù)保持了協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項工作任務。全年實現生產總值6.61億元，較上年增長10.1%;財政收入2704萬元,占調整預算的100.15%；農民人均純收入 1295元,較上年增加106元;全社會固定資產投資1.79億元,較上年增長48.3%;年末總人口31.1萬人,人口自增率達到了預期目標。
一、加快結構調整步伐,農村經濟全面發(fā)展
——糧食生產喜獲豐收。全縣上下積極實施糧食增產工程，大力推廣各種實用技術,狠抓各項減災措施的落實， 糧食生產得到恢復性增長，贏得了歷史上第二個好年份。共播種糧食作物54萬畝， 糧食總產量達到1.12億公斤,較上年增加630萬公斤；畝產173公斤，人均產糧385公斤，分別較上年增長5.8 %和5.48%。同時，認真落實國家糧食直補政策,給農戶兌付糧食直補資金181.1萬元,調動了農民種糧的積極性。
——草畜產業(yè)發(fā)展較快。以全市“畜牧發(fā)展年”活動為契機，啟動實施10萬頭肉牛基地建設工程，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶280戶，畜禽飼養(yǎng)量達到136.71萬頭(匹、只),出欄55.3萬頭(匹、只),其中黃牛飼養(yǎng)量9.3萬頭，出欄2.8萬頭。加大品種改良和畜禽防疫力度，實施黃牛凍配 5280例、胚胎移植40例，完成畜禽防疫130萬頭（匹、只）。配套發(fā)展以紫花苜蓿為主的飼草業(yè)， 年內種草9.3萬畝,其中紫花苜蓿3.3萬畝,引進種植甜高粱優(yōu)質牧草1200畝,青貯氨化飼料2萬噸,進一步夯實了養(yǎng)畜基礎。
——經作產業(yè)初具規(guī)模。繼續(xù)大力發(fā)展以中藥材為主的經作業(yè),種植中藥材3.8萬畝;新建普通塑料大棚1214座340.8畝,雙孢菇日光溫室90座100畝,發(fā)展蔬菜4.8萬畝。經作總面積達到21.6萬畝,產值達1億多元。
——林果產業(yè)不斷壯大。以治生態(tài)、調結構、興產業(yè)為目標,以穩(wěn)退耕 、攻荒造、強管護為主線,全年造林19.73萬畝,其中退耕還林5.73萬畝,荒山造林12萬畝,退耕還林工作名列全省第一;多果齊抓,干鮮并舉,新植果樹1.88萬畝,改造低產果園5000畝,實施果樹整形修剪8.8萬畝,病蟲害防治11.38萬畝,噴施果型劑1.5萬畝,果實套袋4524萬個,果品總產量達到4500萬公斤。
——農業(yè)基礎日益改善。堅持人機結合,新修梯田2萬畝。以小流域為單元,實施綜合治理65平方公里。新建永清馬溝等16鄉(xiāng)(鎮(zhèn))30村集中供水工程,新打集雨節(jié)灌和人飲水窖3254眼。河北渠灌溉工程和牛頭河蔚文村段堤防工程竣工交付使用。
——扶貧開發(fā)取得實效。爭取落實財政扶貧資金846.82萬元;在完成2003年整村推進任務的同時,啟動實施2004年整村推進扶貧工程,財政扶貧與退耕還林結合項目建設成效顯著。積極組織受災群眾開展生產自救,動員協(xié)調各級幫扶單位捐資52萬元、捐物折價42.12萬元;籌措下撥口糧款78.6萬元,發(fā)放災民建房款30萬元,妥善解決了6544戶農村貧困群眾的生活困難。
二、加大企業(yè)改革力度,城市經濟平穩(wěn)運行
——企業(yè)改革穩(wěn)步推進。以產權制度改革為核心,堅定不移地推進企業(yè)改革。塑料廠、針織廠等3戶企業(yè)依法進入破產程序;天河酒業(yè)集團等5戶企業(yè)正在進行改制前的各項工作。同時，對已改制企業(yè)進行“回頭看”，企業(yè)經營體制不斷完善。
——企業(yè)效益有所回升。重視加強企業(yè)管理，加大技術改造、新產品開發(fā)和市場營銷力度，天河酒業(yè)集團研制開發(fā)了“麥積煙雨”系列白酒，投放市場后銷勢看好。全年工業(yè)企業(yè)實現增加值1785萬元、銷售收入3420萬元、稅金468萬元，分別較上年增長11.5%、12.3%和14.5%；商流企業(yè)實現稅金134萬元，社會消費品零售總額達到 1億元。
——非公經濟不斷發(fā)展。繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，降低準入門檻，放寬發(fā)展條件，大力發(fā)展個體私營經濟，非公經濟比重不斷提高。新發(fā)展個體工商戶225戶、私營企業(yè)6戶。緊緊圍繞農業(yè)產業(yè)化、農副產品加工和營銷販運，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5戶，實現增加值1810萬元。
——旅游開發(fā)步伐加快。以建設天水生態(tài)旅游的“后花園”為目標，以軒轅故里為品牌，以溫泉開發(fā)為重點，進一步加大旅游資源宣傳推介力度，建成了充國雕像，修通了紅堡大橋至小華山景區(qū)道路，編制了溫泉生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃并通過初審，全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃正在編制。在旅游業(yè)的帶動下，餐飲、服務等第三產業(yè)凸現出了較強增勢。
——財政收支漸趨平衡。以落實“三保一掛”責任制為核心，積極培植財源，狠抓征管，嚴控支出，確保了干部職工工資、支農救災、社會保障和項目建設等重點資金的及時到位。剔除農村稅費改革減收部分，全年完成大口徑財政收入2704萬元，占調整預算的100.15%；財政支出1.62億元，占調整預算1.75億元的92.28%。以建立公共財政體制為目標，成立了會計集中核算中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”進一步規(guī)范。全面落實“一個降低兩個取消”，進一步深化農村稅費改革，農民負擔再度減輕。全縣共減負267萬元，減幅達22.3%，人均減負9.47元,畝均減負2.87元。重視加強審計和財政監(jiān)督,認真開展經濟責任和專項資金審計,規(guī)范了處罰行為,嚴肅了財經紀律。
三、切實加強項目工作,招商引資成效顯著
——項目前期工作得到加強。緊緊圍繞國家投資導向,嚴格按照論證一批、申報一批、實施一批的思路,年內完成項目可研報告等前期工作文本94項,涉及投資2.2億元,項目前期工作質量明顯提高。嚴格落實項目工作目標管理責任制,實行縣級干部包抓項目制度,進一步加大跑項目、爭資金力度,長溝河電站、南道河堤防等一批重點建設項目陸續(xù)批復立項,部分工程已開工建設。共落實各類項目建設資金8363.2萬元,其中無償資金8201.5萬元。
——重點項目建設進展順利。續(xù)建和新開工建設項目67項，完成全社會固定資產投資1.79億元。退耕還林、世行畜牧綜合發(fā)展、蔚文村堤防工程、中小學危房改造、二期義教工程、疾控中心等項目均完成年度建設計劃,部分項目已竣工驗收并交付使用。在項目建設過程中,積極推行項目招投標制、公示制、合同制、監(jiān)理制和質量責任終身制,進一步強化資金監(jiān)管,規(guī)范建設程序,確保了工程建設質量。
——招商引資取得歷史性突破。圍繞“走出去，引進來”的工作思路，靈活采取節(jié)會招商等多種方式，進一步加大招商項目宣傳推介力度，招商引資工作取得了前所未有的好成績。年內成功簽約招商引資項目8項，總投資1.146億元。有7個項目已開工建設,完成投資5050萬元。其中西關什字商貿城建設項目計劃投資3000萬元,建設商貿城3萬平方米,已完成投資1500多萬元;西苑小區(qū)建設項目計劃投資1300萬元,建設商住樓3幢1.2萬平方米,已完成投資1000萬元。綜合商貿中心、中山路商住小區(qū)、草川小城鎮(zhèn)開發(fā)等項目建設進展順利。
四、啟動實施舊城改造工程,基礎設施建設得到加強
——舊城改造工程穩(wěn)妥推進。把舊城改造作為優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境、塑造清水新形象的主要任務來抓，樹立經營城鎮(zhèn)理念，實行市場化運作方式，千方百計拓寬投融資渠道，加快舊城改造和開發(fā)建設步伐。已完成一期拆遷2.36萬平方米;采取招商引資措施,開工建設了西關什字商貿城、金河商貿城、西苑小區(qū)、中山路商住小區(qū)和楊家林綜合市場;投資250萬元,完成了充國路改造鋪油工程;開展城區(qū)綠化美化工程，新栽行道樹1800多株,清運河道垃圾4308立方米,縣城面貌進一步改觀。
——交通道路建設成效顯著。按照“構建骨架，建設環(huán)線，延伸村組，打通出口，完善網絡，提高等級”的總體思路，在抓好國債項目路建設的同時，啟動實施通達工程，鄉(xiāng)村公路建設工作走在了省市前列。張清公路改建工程全線鋪油貫通，完成工作量4464.52萬元;閣白公路鋪油工程竣工交付使用,完成工作量320萬元;蓮寺公路大灣口至山門段完成路基改造,鋪油17公里。建成金賈、草豐、草隴等通鄉(xiāng)四級公路11條165.9公里,建成草黃等通村公路89條399公里,完成鄉(xiāng)村公路鋪砂26條5.1萬立方米。
——小城鎮(zhèn)建設起步良好。堅持“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，拆建并舉，進一步加快小城鎮(zhèn)建設。白駝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成拆遷2.2萬平方米,鋪開建筑面積4.7萬平方米,總投資2038.2萬元。已建成各類市場18處,占地99畝,完成投資800多萬元。
五、實施科教興縣戰(zhàn)略,社會事業(yè)全面進步
——科技工作有所加強。不斷加大科技宣傳、培訓、引進、示范和推廣力度，積極開展科技下鄉(xiāng)活動，舉辦各類科技培訓460多期，開展普及型培訓4.09萬人（次），星火骨干培訓3980人（次），科技對經濟增長的貢獻率逐步提高。
——“兩基”工作順利通過省級驗收。全縣上下同心協(xié)力,齊抓共管,大打教育“兩基”攻堅戰(zhàn),各項指標均達到部頒標準,順利通過省級驗收。全縣小學入學率達到99.6%,輟學率0.74%,畢業(yè)率99.6%,15周歲人口初等教育完成率99.7%;初中入學率95.6%,輟學率2.5%,小學畢業(yè)生升學率98%，17周歲人口中等教育完成率92.5%;非文盲率達到96.4%。新、改、擴建學校73所，建筑面積3.35萬平方米,維修危房1.41萬平方米。建成計算機教室26個、多媒體教室96個、衛(wèi)星收視點212個、VCD播放點25個,配備計算機832臺,信息技術教育得到加強。發(fā)動全縣干部職工捐贈圖書11.65萬冊,小學、初中生均圖書分別達到7.6冊和12冊。通過多種途徑救助貧困學生6.9萬人,救助金額274.34萬元。
——計生工作水平不斷提高。在認真落實各項節(jié)育措施的同時,狠抓孕前型管理與服務機制的建立完善,不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務陣地建設,進一步夯實了計生工作基礎。全年共落實四項節(jié)育措施4225例;開展環(huán)孕情服務22491人次,征收社會撫養(yǎng)費212.37萬元;清理出生漏報716人,查處干部職工歷年超生643對。
——衛(wèi)生工作進一步加強。穩(wěn)步推進人事制度和內部分配制度等衛(wèi)生綜合改革試點工作,全面加強縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生防保網絡建設,認真開展地方病和傳染病的預防控制,醫(yī)療衛(wèi)生服務質量不斷提升。兒童計劃免疫繼續(xù)保持高接種水平,“四苗”單苗接種率達到99%以上,新生兒乙肝疫苗接種率達到95%以上,“五苗”預防的7種傳染病均未發(fā)生。
——其它各項事業(yè)不斷進步。廣播影視和郵政通訊事業(yè)有了長足發(fā)展,完成了天水至張川清水段100公里廣電光纜架設工程,新發(fā)展城鄉(xiāng)有線電視用戶830戶。積極開展各類文化體育活動,豐富了廣大干部群眾的文化生活,增強了全民體質。認真落實“三條保障線”,先后發(fā)放企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金401.83萬元,下崗職工基本生活費1.05萬元,城鎮(zhèn)居民最低生活保障金284.6萬元。實現了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶社會化管理,確定定點醫(yī)療機構14個、零售藥店8個,基本滿足了城鎮(zhèn)職工就醫(yī)購藥需要。把勞務輸轉作為一項短平快增收產業(yè)來抓,多渠道輸轉農村富余勞動力5.34萬人(次),勞務總收入達到9800萬元。廣泛開展“四進社區(qū)”、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)和文明農戶創(chuàng)建活動,公民道德素養(yǎng)和社會文明程度不斷提高。人事、統(tǒng)計、環(huán)保、檔案、氣象、地震、雙擁、民族宗教、婦女兒童、老年人、殘疾人等其它各項工作均取得新的成績。
六、加強依法行政,民主法制建設深入推進
——民主建設全面加強。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議,自覺接受人大的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,定期向人大報告工作,向老干部和社會各界通報情況,積極開展行風評議,全面推行政務公開,提高了政府決策水平,增強了工作透明度。全年共督辦市、縣人大代表和政協(xié)委員建議 、提案164件,已全面落實83件,分步實施的75件,做長遠安排的6件。
——依法行政不斷推進。深入開展“四五”普法和依法治縣活動,大力宣傳貫徹實施《行政許可法》，狠抓行政執(zhí)法責任制的落實，切實加強執(zhí)法檢查，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法行政工作全面推進。
——經濟秩序日益規(guī)范。加強對煙酒、醫(yī)藥、食品、農資等重點商品市場和交通運輸市場、建筑市場、文化市場以及安全生產秩序的整頓和規(guī)范，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品、欺行霸市、無證經營等不法行為，先后查處違法經營戶246戶，依法取締5戶，查獲違法經營商品72種、標值11萬元，有效維護和保障了廣大生產經營者和消費者的合法權益。繼續(xù)加強基本農田保護，積極推進土地使用制度改革，大力盤活存量土地資產，依法出讓國有土地68宗115.4畝，土地市場管理日趨規(guī)范。
——治安秩序有所好轉。打防并舉,標本兼治,深入開展“嚴打”整治斗爭,不斷鞏固“無毒縣”成果，狠抓社會治安酆現衛(wèi)?治安秩序進一步好轉。全年共立刑事案件96起,破案61起;受理治安案件208起,查處208起。
各位代表,去年的政府工作取得了新的成績,全縣保持了經濟發(fā)展、社會進步的良好局面。這是在市委、市政府和縣委的正確領導下,全縣廣大干部群眾真抓實干、艱苦奮斗的結果,是各級人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和省市駐清單位、人民團體以及社會各界人士有效監(jiān)督、大力支持、通力合作的結果。在此,我代表縣人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意！
總結過去一年的政府工作,雖然取得了一定成績,但是由于多方面因素的困擾和制約,全縣經濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題,存在諸多不足和差距。一是農業(yè)基礎脆弱,抗御自然災害的能力不強,“靠天吃飯”狀況尚未改變;農業(yè)結構調整步伐緩慢,缺乏一些推動農業(yè)增產、農民增收的主導產業(yè)和拳頭產品;現有的畜牧、林果、經作等支柱產業(yè)規(guī)模不大,優(yōu)勢不明顯,特別是缺少龍頭企業(yè)帶動,產業(yè)化程度低;農民增收渠道單一,農村貧困面依然很大,遇災返貧現象突出;扶貧開發(fā)、穩(wěn)定解決溫飽和建設小康社會任重道遠。二是隨著工商企業(yè)改革的深入推進,一方面企業(yè)下崗職工不斷增多,社會就業(yè)壓力逐步加大,城鎮(zhèn)困難職工生活安排形勢十分嚴峻;另一方面改制企業(yè)生產經營普遍比較困難,技術落后,設備陳舊,產品單一,資金緊缺,效益低下。三是財源建設后勁乏力,減收因素增加,剛性支出強勁,財政收支矛盾十分突出,資金調度異常困難。四是受客觀條件制約,非公經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)的發(fā)展仍然明顯滯后。五是受制于財力,硬件投入不足,舊城改造不盡人意，社會事業(yè)發(fā)展較慢。六是政府工作人員的服務意識、法制意識仍然不能適應形勢發(fā)展的需要，辦事效率有待進一步提高，等等。對于這些問題,縣政府將高度重視,積極探索解決的辦法和途徑,采取有效措施予以改進和解決。同時,懇請人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士對政府工作加強監(jiān)督,多提意見和建議。
關于2005年的政府工作
2005年，是全面完成“十五”計劃的攻堅年。做好今年的政府工作,對于加快改革開放步伐、保持經濟社會穩(wěn)步發(fā)展和夯實“十一五”基礎至關重要。從宏觀經濟形勢來看,今年我們有許多有利條件和難得機遇,主要是國家實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策,進一步加大對西部地區(qū)發(fā)展的支持力度,鼓勵外資和發(fā)達地區(qū)資金向中西部轉移;“入世”效應日漸凸現，有利于我們獲取國際國內信息，利用好兩個市場、兩種資源，大力調整經濟結構，推動全縣經濟快速發(fā)展。從微觀經濟形勢來看，經過多年發(fā)展，全縣經濟實力相對增強，城鄉(xiāng)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境得到了明顯改善；隨著農村稅費改革的深入推進和干部職工待遇的穩(wěn)步提升，廣大干部群眾的生活水平日益提高，尤其是渴求加快發(fā)展的決心大、信心足、熱情高，等等。這些都為我們做好今年工作創(chuàng)造了良好條件，打下了堅實基礎。我們一定要認清形勢，振奮精神，增強信心，鼓足干勁，搶抓機遇，真抓實干，牢牢把握改革和發(fā)展的主動權，爭取把各方面的工作做細、做實、做好。
2005年政府工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹縣委十二屆五次全委（擴大）會議精神，牢牢把握加快發(fā)展的主題，把科學發(fā)展觀和正確的政績觀貫穿到經濟工作的各個方面，以富民富縣為目標，以經濟結構調整為主線，以完善市場經濟體制和轉變經濟增長方式為核心，以項目為支撐，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持扶貧開發(fā)與小康建設兩手抓，繼續(xù)大力培植發(fā)展草畜、林果、經作、旅游、酒飲等主導產業(yè)，積極發(fā)展非公經濟和第三產業(yè)，進一步加強城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，重視加強民主法制建設，協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷加快農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推動國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會全面進步。兼顧“十五”發(fā)展目標，綜合各方面因素，今年政府工作的奮斗目標是：全縣生產總值7.24億元，增長10%；糧食總產量在正常年景下保持到1.1億公斤以上。農民人均純收入1386元，增加91元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5200元，增加210元；大口徑財政收入2000萬元，剔除農業(yè)稅后增長10%。全社會固定資產投資2億元,增長13%。社會消費品零售總額1.12億元,增長11%。人口自增率控制在7‰以內。
為確保實現上述目標,縣政府將著重抓好以下幾方面工作:
一、圍繞農民增收,加快結構調整,全面發(fā)展農村經濟
認真貫徹中央1號文件精神，堅持農業(yè)穩(wěn)縣和“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)和促進農民增收為目標，以提高農業(yè)綜合生產能力和抗御自然災害能力為主線，以科技為支撐，樹立產業(yè)理念和生態(tài)觀點，走錢糧并舉的路子，進一步加大農業(yè)投入，加快結構調整步伐，抓產業(yè)、建基地、扶龍頭，穩(wěn)定糧食生產，壯大畜牧業(yè)和林果業(yè)，培植經作業(yè)，配套發(fā)展飼草業(yè)，重視發(fā)展勞務業(yè)，扶持發(fā)展農產品加工業(yè)和營銷販運業(yè)，積極發(fā)展農村合作經濟組織，不斷延伸產業(yè)鏈，加快產業(yè)化，確保農業(yè)增產、農民增收和農村穩(wěn)定。
1、積極實施糧食增產工程，確保糧食豐收。繼續(xù)調整優(yōu)化品種結構，擴大發(fā)展高產高效糧食作物，在推廣良種、配方施肥、防治病害等實用技術推廣上下功夫，狠抓各項抗旱減災措施的落實，主攻單產，增加總產。力爭年內糧食作物播種面積穩(wěn)定在54萬畝，實施地膜種植24萬畝，建設豐產田10萬畝，引進推廣優(yōu)質洋芋1.2萬畝，確保糧食總產量達到1.1億公斤以上。
2、突出結構調整,大力發(fā)展農業(yè)支柱產業(yè)。一是以市場為導向,擴大發(fā)展經作業(yè)。穩(wěn)步推廣中藥材種植,積極擴大蔬菜和油料作物面積。力爭年內種植高效中藥材3萬畝以上,油料15萬畝,蔬菜3萬畝,新建普通蔬菜大棚2500座750畝,推廣雙孢菇溫棚300座,引進示范種植香菇100畝,經濟作物總面積達到22萬畝。二是以品種改良為重點,大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。進一步突出草食畜主導地位,加快實施10萬頭肉牛商品基地建設工程,堅持繁殖與育肥并舉,充分發(fā)揮黃牛胚胎移植中心的作用,加大品種改良力度,加強畜禽防疫管理,不斷改進飼養(yǎng)方式,擴大養(yǎng)殖規(guī)模,提高飼養(yǎng)水平。在著重抓好黃牛養(yǎng)殖的同時,中西部地區(qū)繼續(xù)抓好生豬和肉(蛋)雞養(yǎng)殖。力爭年內新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖村10個,實施黃牛凍配改良6000頭,畜禽飼養(yǎng)量達到138萬頭(匹、只),出欄57萬頭(匹、只),其中黃牛飼養(yǎng)量10萬頭。同時,配套發(fā)展飼草業(yè)。不斷擴大飼草總量,提高飼草品質,力求形成地種草、草養(yǎng)畜,畜增收、畜積肥,肥養(yǎng)地、地增產的良性循環(huán)。爭取年內建設以紫花苜蓿為主的飼草生產基地6萬畝,全縣飼草留床面積達到25萬畝。三是管造并舉,加快發(fā)展林果業(yè)。一方面實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略,全力抓好退耕還林和荒山造林等工程,力爭年內造林12萬畝,其中退耕還林4萬畝,荒山造林5萬畝,德援項目造林2萬畝,“天保工程”封山育林1萬畝。另一方面實施果業(yè)富民戰(zhàn)略,著力抓好以蘋果為主的果品生產。在改造提升遠門單魏、郭川宋川等西部蘋果基地的同時,不斷加強小泉葡萄、郭川花椒等6大果品基地建設,力爭年內新建高酸度蘋果基地1萬畝,改造低產果園5000畝,推廣果實套袋5000萬個。同時,全面實施封山禁牧,大力開發(fā)林業(yè)后續(xù)產業(yè),努力提升林果業(yè)效益。四是積極開辟勞務基地,重視發(fā)展勞務業(yè)。進一步加強勞動力培訓,規(guī)范勞動力市場,完善勞動就業(yè)服務體系,加大農民工工資清欠力度,大力開辟新的勞務基地,有計劃、有組織地搞好城鄉(xiāng)富余勞動力的輸轉工作。力爭年內完成勞務輸轉6萬人(次),勞務總收入突破億元大關。
3、進一步加強農業(yè)基礎建設,努力改善農業(yè)生產基本條件。堅持人機結合,新修梯田2萬畝;實施小流域綜合治理65平方公里;啟動實施農村安全飲水工程,新建集中供水工程7處;積極實施“一池三改”農村能源建設工程,逐步改善農村生產生活條件。
4、鞏固扶貧成果,加快特色農業(yè)示范村建設。堅持開發(fā)式扶貧方針,以基本解決貧困人口、穩(wěn)定解決低收入人口溫飽和改善農民生產生活質量為出發(fā)點和落腳點,積極推行參與式整村推進扶貧方式,在繼續(xù)抓好白沙鄉(xiāng)魯溝等15村整村推進續(xù)建工程的同時,抓緊實施永清鎮(zhèn)杜溝等9村今年到位的整村推進項目和世行扶貧工程,啟動實施科技示范種草養(yǎng)羊項目,力爭早日建成并發(fā)揮效益。堅持包村聯系點制度,加大社會幫扶力度,切實籌足管好用活幫扶和救災資金,妥善安排貧困和受災群眾的生產生活。充分發(fā)揮市場機制的作用,不斷激發(fā)貧困群眾自我脫貧、加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。從城郊和川道河谷地區(qū)入手,加快小康示范村創(chuàng)建步伐;依托資源優(yōu)勢,加大農業(yè)產業(yè)化開發(fā)力度,因地制宜,一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品,全力抓好以種草養(yǎng)畜、果品生產、溫棚蔬菜、藥材種植等為主的50個特色農業(yè)示范村、100個專業(yè)示范點和農業(yè)十大基地建設工程（永清鎮(zhèn)食用菌生產基地、川道7鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公害蔬菜生產基地、東中部黃牛養(yǎng)殖基地、冷涼山區(qū)優(yōu)質洋芋種植基地、中藥材種植基地、優(yōu)質紫花苜蓿種植基地、城郊綜合養(yǎng)殖基地、中西部高酸度蘋果生產基地、優(yōu)質干鮮果生產基地、速生用材林基地）。通過各種措施的整合配套,促其實現最佳經濟效益,充分發(fā)揮示范帶動作用。
二、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略,深化企業(yè)改革,大力發(fā)展工商經濟
1、全力抓好工商企業(yè)的改革與發(fā)展。實施工業(yè)強縣和商貿活縣戰(zhàn)略,堅持以改革為主線,以技術改造和新產品開發(fā)為動力,努力提升工商企業(yè)效益,加快工業(yè)化進程。一是穩(wěn)妥推進天河酒業(yè)集團等企業(yè)的改革工作,爭取上半年全部改制,企業(yè)改制面達到100%。同時,圍繞建立現代企業(yè)制度,全面抓好已改制企業(yè)的規(guī)范完善工作,不斷增強企業(yè)活力。二是啟動實施“1510”工程,加快建立新的地方工業(yè)體系。制定優(yōu)惠政策,多方籌集資金,加快發(fā)展生產型工業(yè)企業(yè),加大礦產資源開發(fā)力度,不斷增加工業(yè)總量和就業(yè)崗位。力爭用2至3 年時間新建年產值1000萬元以上工業(yè)企業(yè)1戶,500萬元以上企業(yè)5戶,100萬元以上企業(yè)10戶。三是以市場為導向,指導扶持企業(yè)加強技術改造和新產品開發(fā)工作,加快研發(fā)適銷對路的新產品,逐步提升企業(yè)工藝水平和產品質量。重點抓好酒飲生產線的改造,做大做強天河酒業(yè)集團。力爭年內完成工業(yè)增加值1930萬元,實現銷售收入3700萬元,實現稅金500萬元。四是改造發(fā)展傳統(tǒng)商貿流通業(yè)。建立健全市場體系,積極發(fā)展中介服務組織和連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,進一步搞活城鄉(xiāng)市場,發(fā)展現代物流業(yè),不斷拓寬消費領域,引導、鼓勵城鄉(xiāng)人民群眾擴大衣、食、住、行、娛等各種消費,拉動經濟增長。
2、大力扶持發(fā)展非公經濟。堅持先發(fā)展、后規(guī)范的原則,全面落實各項優(yōu)惠政策,進一步放寬發(fā)展條件,拓寬經營領域,降低準入門檻,強化扶持,放水養(yǎng)魚。全方位加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)建設,依托產業(yè)和資源優(yōu)勢,緊緊圍繞農副產品加工、貯藏、保鮮和營銷、販運,多渠道引導、聚集民間資本,大力扶持、發(fā)展一批特色鮮明、規(guī)模適度、管理規(guī)范、效益良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè),不斷提高非公經濟在縣域經濟中的比重。力爭年內新發(fā)展個體工商戶200戶,民營企業(yè)14戶,社會消費品零售總額達到1.12億元。
3、以建設天水生態(tài)旅游的“后花園”為目標,加快發(fā)展旅游業(yè)。以“軒轅故里”為旗幟,以溫泉開發(fā)為重點,大力宣傳縣域特色旅游資源,提高清水知名度。加快編制全縣《旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和重點景區(qū)規(guī)劃，力求科學規(guī)劃、合理開發(fā)。以趙充國陵園擴建為重點,加快花石崖等主要景區(qū)設施建設,搞好景區(qū)綠化美化,不斷提升景區(qū)品位。突出溫泉開發(fā),進一步完善《溫泉生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃》,確保年內招商開發(fā)。繼續(xù)抓好天河、充國、麥積系列白酒和龐公玉工藝品等特色旅游產品的開發(fā)、宣傳和營銷，大力挖掘民間文化資源，逐步提升旅游產品的科技含量和工藝水平，擴大市場占有率。
4、進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市、哄抬物價等擾亂市場秩序和不正當競爭行為，加強對煙酒、糧食、醫(yī)藥、農資、食品等重要商品市場和建筑市場、文化市場、運輸市場的整頓和規(guī)范，維護統(tǒng)一、公平、競爭有序的市場秩序,為經濟健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。
5、加強征管,嚴控支出,努力緩解財政困難。隨著國家對貧困縣農業(yè)稅的全部免征,今年的財政收支形勢是近幾年來最為嚴竣的一年�？h政府將著力抓好以下工作:一是強化稅收征管。堅持依法治稅,認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的16字方針,不斷改進和完善稅收征管手段,堅決打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為,做到應收盡收,均衡入庫,確保完成2000萬元的財政收入目標。二是優(yōu)化支出結構。按照“一要吃飯,二要建設”的原則,建立最低財力保障制度,精打細算,量入為出,科學理財,集中財力辦大事、辦實事、辦好事,確保干部職工工資發(fā)放和支農救災、社會保障及重點專項資金的及時撥付。三是加強財源建設。繼續(xù)完善“三保一掛”責任制,進一步壯大支柱財源,涵養(yǎng)基礎財源,培育新型財源,不斷增強地方財力和財源后勁。四是嚴格財政監(jiān)管。堅持和完善“收支兩條線”制度,強化預算管理和審計監(jiān)督,完善會計集中核算機制,嚴肅財經紀律,嚴控財政支出,保證�？顚Ｓ�。五是繼續(xù)深化財政管理體制改革和農村稅費改革,逐步建立公共財政體制,切實防止農民負擔反彈。同時,要加強對金融業(yè)的協(xié)調監(jiān)督,促其簡化服務手續(xù),拓寬服務范圍,增強對工商企業(yè)和農業(yè)項目的信貸投放,努力為縣域經濟發(fā)展提供良好的金融支持。
三、突出舊城改造,加強基礎設施建設,加快城鎮(zhèn)化進程
1、以舊城改造為突破口,切實加強縣城建設。堅持依法、科學、積極的態(tài)度,嚴格規(guī)劃管理，將牛頭河改道與舊城改造并舉，重點實施好以下工程：一是啟動實施牛頭河改道堤防工程，編制水上公園、群眾文化體育廣場及周邊配套建設詳細規(guī)劃，為縣城北擴奠定基礎。二是實施城區(qū)道路改造工程。改造鋪油永清西路、北環(huán)路和充國陵園路;硬化10條城區(qū)小巷道。三是實施標志性大樓建設工程。多渠道籌資,建成法院審判大樓等標志性建筑12座,逐步改善縣城面貌。四是實施亮化工程。對永清西路、北環(huán)路和充國路路燈進行全面維修更換。五是加強市場建設。逐步健全和發(fā)揮城區(qū)市場功能,方便居民生活。六是切實抓好城區(qū)街道和“一山二園”綠化工程，進一步美化縣城。
2、繼續(xù)加強交通道路和水利工程建設。加快蓮寺公路清水段鋪油工程和稠金路建設進度,力爭8月底前竣工驗收；爭取立項軒轅大道紅堡至縣城段和清秦縣際公路鋪油工程，啟動實施紅堡至白駝公路改造鋪油工程；全面實施清隴等12條通鄉(xiāng)公路工程，新建80條通村公路,進一步提高公路等級,優(yōu)化路網結構,加大管護力度,確保公路建設工作再上新臺階。啟動實施南道河堤防和長溝河電站等重點水利工程,爭取年內竣工使用并發(fā)揮效益。
3、進一步加快小城鎮(zhèn)建設。把小城鎮(zhèn)建設作為調整生產力布局、優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境的突破口來抓,突出特色,科學規(guī)劃,合理布局,進一步加快拆遷改造和開發(fā)建設步伐。特別要兼顧發(fā)展速度和群眾承受能力。著力抓好金集、紅堡、白駝、山門、秦亭、草川、遠門、郭川、隴東、黃門10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設,在此基礎上,逐步把工作向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸。走產業(yè)興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶產業(yè)之路,強化引導、扶持,大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產業(yè),積極推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革,允許外來人口在我縣城鎮(zhèn)落戶,鼓勵農村剩余勞動力就近有序向小城鎮(zhèn)轉移,加快城鄉(xiāng)一體化進程。
4、切實加強城市管理和環(huán)境保護工作。以啟動實施國家第九批生態(tài)示范縣項目為契機,進一步規(guī)范程序,嚴格建設審批,依法管理、合理配置城區(qū)土地資源;逐步理順和完善城市管理體制,狠抓城市“八亂”整治,切實解決臟、亂、差等突出問題;重視加強社區(qū)工作，加快城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化步伐,積極創(chuàng)建文明衛(wèi)生縣城。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強工業(yè)和城區(qū)污染治理,重視水源地保護,防止和減輕河流及地下水源污染 ;合理開發(fā)利用土地、礦產和水資源，加大山、水、林、田、路綜合治理力度，防止植被破壞，減少水土流失，努力提高城鄉(xiāng)環(huán)保水平。
四、高舉發(fā)展旗幟，切實加強項目工作，加大招商引資力度
1、全力做好項目工作。積極實施“發(fā)展抓項目”戰(zhàn)略，全面抓好項目的論證、爭取和建設，依托投資拉動經濟增長。一是切實加強項目前期工作。緊緊圍繞國家的產業(yè)政策和投資重點，按照“論證一批、儲備一批、爭取一批、建設一批”的基本要求和“發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經濟”的基本思路，突出抓好清秦公路、紅堡至溫泉軒轅大道、牛頭河土地開發(fā)整理、農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)文明小康示范村建設、中醫(yī)院住院樓、集中供熱工程等50多個重點項目的前期工作，逐個編制項目建議書、可研報告、施工設計等前期工作文本，提高項目前期工作質量和水平。二是著重抓好項目爭取工作。健全項目工作責任制，完善激勵約束和獎罰機制，逐層靠實工作責任，把跑項目、爭資金作為考核和衡量部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作政績的主要依據，年終嚴格兌現獎罰。充分調動全縣上下跑項目、爭資金的積極性和主動性，營造抓項目、促發(fā)展的濃厚氛圍。同時，堅持實行縣級干部聯系項目工作制度，由縣上主要領導和分管領導帶隊，相關部門負責人參加，組織開展幾次集中跑項目活動，確保年內爭取各類項目建設無償資金8000萬元。三是狠抓重點項目建設工作。規(guī)范建設程序，嚴把工程質量，加強資金監(jiān)管，強化督促檢查，及時協(xié)調解決重點項目建設中遇到的各種困難和問題，加快工程進度。力爭年內完成全社會固定資產投資2億元。
2、突出抓好招商引資工作。實施開放帶動和引資發(fā)展戰(zhàn)略,廣泛開展經濟協(xié)作和招商引資引智活動,努力吸引外資促進經濟增長。一是深入開展“塑形創(chuàng)優(yōu)”活動,大力營造良好的投資環(huán)境、建設環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,爭取以優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)勢資源、優(yōu)質服務和優(yōu)惠政策吸引更多的投資者來開發(fā)清水、建設清水,共謀發(fā)展。二是繼續(xù)堅持網上招商、節(jié)會招商、組團招商等多種途徑,積極組織開展招商引資活動,全方位宣傳清水、推介項目,爭取年內新簽約、實施3—5個千萬元以上的招商項目,引進資金1億元以上。三是對去年已簽約的8個招商項目進行全程跟蹤服務，加快建設進度，確保西關什字商貿城、中山路商住小區(qū)等項目早日建成投入使用。
五、立足以人為本，實施科教興縣戰(zhàn)略，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)
1、重視發(fā)展科技事業(yè)。牢固樹立科技是第一生產力的思想，堅持“突出引進、注重示范、強化推廣、加快創(chuàng)新”的方針，充分發(fā)揮科技支撐和助推作用，積極實施“十大科技工程”，加強科技示范園區(qū)建設，抓好特種中藥材、優(yōu)質蔬菜等優(yōu)良品種的引進、示范和推廣，加速科技成果轉化步伐。進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務網絡建設，實行科技特派員制度,創(chuàng)建科技示范村和示范戶。重點加強科普宣傳和科技培訓，努力提高全民科技素質。力爭年內完成普及型培訓4.2萬人（次），星火骨干培訓3900人（次），逐步提升科技對經濟增長的貢獻率。
2、大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持以人為本、教育為本的思想，以鞏固提高“兩基”成果為主線，調整優(yōu)化教育布局，全面推進素質教育，大力發(fā)展基礎教育，加快發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育，改革組建職教中心，增設三中高中部，完成高中擴招800人,有效緩解初中畢業(yè)生升學難的問題。加快農村寄宿制學校、危房改造和現代遠程教育試點工程等項目建設步伐，年內新、改、擴建學校30所，不斷改善辦學條件。全面開展“教育質量管理年”活動，進一步深化教育人事制度和新課程改革，加強教師隊伍建設，強化學校內部管理，積極開展教研教改和教育督導，狠抓中小學入學、控輟和掃盲工作，大力整頓校園周邊環(huán)境，加強未成年人思想道德教育，努力提高教育教學質量。
3、積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以人事制度等綜合改革為重點，著重加強白駝、隴東等9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設,繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生防保網絡，在認真抓好計劃免疫、婦幼保健和地方病防治，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法，重視發(fā)展中醫(yī)事業(yè)的同時，切實抓好傳染病的預防控制工作，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療質量和服務水平。
4、加快發(fā)展社會保障事業(yè)。以落實“三條保障線”為中心，進一步加大社會保險金擴面征繳力度，積極爭取省市補助資金，不斷擴大城鎮(zhèn)居民低保面，確保離退休職工養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的按時足額發(fā)放。逐步完善醫(yī)療保險，擴大工傷、生育和人壽、財產保險，建立多層次的社會保障體系。全面落實小額信貸、稅費減免等各項優(yōu)惠政策，不斷完善就業(yè)服務體系，引導下崗和失業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念，靈活就業(yè)方式，拓寬就業(yè)門路，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，減輕社會就業(yè)壓力。
5、全力抓好計劃生育工作。以爭創(chuàng)省級“優(yōu)質服務縣”為目標，繼續(xù)堅持“三結合”方針，進一步加強計生服務陣地建設，狠抓各項節(jié)育措施的落實，嚴格控制人口增長，努力提高人口素質，實現優(yōu)生優(yōu)育和低生育水平，確保全面完成各項人口計劃。
6、進一步加強社會治安和安全生產工作。建立健全“打、防、控”一體化的治安防范體系，深入開展“嚴打”整治斗爭，切實加大對大案、要案、積案的偵破和縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、設集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠鄉(xiāng)村等重點部位的治安治理力度，嚴厲打擊各類犯罪和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，積極創(chuàng)建二級“無毒縣”，確保治安秩序的進一步好轉和社會穩(wěn)定。牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的思想，全面落實行政一把手負責制，把安全生產責任落實到每一個單位和個人，開展經常性的安全生產大檢查，重點整治交通、建筑和礦山安全，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，遏制事故發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產安全。
7、切實加強精神文明建設。繼續(xù)廣泛深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、綠色單位等精神文明創(chuàng)建活動和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，進一步加強公民道德建設，不斷提高公民的思想、文化、道德素質和社會文明程度。堅持移風易俗，懲惡揚善，扶正祛邪，樹立崇尚科學、反對迷信的社會新風，促進社會風氣的進一步好轉，開創(chuàng)精神文明建設的新局面。
8、協(xié)調發(fā)展其它各項社會事業(yè)。進一步加強鄉(xiāng)村文化陣地建設，加大文物保護和歷史文化資源的開發(fā)利用，廣泛開展城鄉(xiāng)各類文娛活動，豐富人民群眾的文化生活。積極開展全民健身運動，不斷增強人民體質。以擴大覆蓋面、增強“喉舌”功能為目標，加快發(fā)展廣播影視事業(yè)。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理配置土地資源，積極開展國土資源開發(fā)整理和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地收儲，加強土地流轉管理，嚴格非農用地審批，確保土地資源的合理利用。強化統(tǒng)計職能，認真搞好第一次經濟普查工作。廣泛開展國防教育和雙擁共建，著力抓好民兵和預備役建設，進一步密切軍政軍民關系。重視抓好信訪工作，及時協(xié)調處理各類矛盾糾紛，嚴防群體上訪事件發(fā)生。切實加強人才工作，不斷探索和完善黨政機關、事業(yè)單位干部人事分類管理制度，積極引進人才，科學培養(yǎng)人才，合理使用人才，促使各類人才合理流動、優(yōu)秀人才脫穎而出，努力形成引留并舉、廣納群賢、人盡其才、揚長避短、充滿活力的選人用人機制。保護婦女兒童合法權益，重視發(fā)展老年人和殘疾人事業(yè)，充分調動各方面的積極性，為全縣建設和發(fā)展貢獻力量。緊緊圍繞經濟建設，協(xié)調推進民族宗教、檔案方志、地震監(jiān)測、氣象預報等各項事業(yè)。
六、堅持依法行政，切實加強民主法制建設，進一步改進工作作風
1、虛心接受監(jiān)督，促進政府工作的民主化和科學化。在黨委的領導下，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)與社會各界人士的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡是政府工作中的重大問題，都及時向縣委請示匯報，同人大、政協(xié)進行協(xié)商，按程序提請人大審議并做出決定。認真辦理人大代表和政協(xié)委員建議、提案，積極支持人大代表和政協(xié)委員視察工作，使人民群眾的意志通過政府工作得到充分體現。
2、堅持依法行政，不斷加快依法治縣進程。深入開展“四五”普法活動，加強法制宣傳教育，不斷增強全民法制意識和法律素質。全面加強依法行政，以宣傳貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為重點，堅持抓好行政執(zhí)法檢查，進一步完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴和執(zhí)法犯法的問題，不斷提高各級政府工作人員尤其是領導干部和執(zhí)法人員的依法行政水平，切實做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
3、完善機制，切實加強廉政建設。堅持從嚴治政，標本兼治，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，把廉政建設的領導體制、工作機制和工作責任落到實處。積極推行政務、村務公開和行風評議，加強行政效能監(jiān)督和責任追究。狠剎公款吃喝、公物私用和吃、拿、卡、要等不正之風。加快行政審批制度改革，落實經濟責任審計制度等各項措施，加大違法違紀案件查處力度，從源頭上預防和治理腐敗，促使各級政府工作人員恪盡職守、廉潔奉公、勤政為民。
4、轉變政府職能，改進工作作風。以建立服務型政府為目標，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境，寬松和諧的政策環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，誠實守信的市場環(huán)境，尊重人才的人文環(huán)境和積極向上的輿論環(huán)境。進一步轉變政府職能，強化政策引導、宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)管、社會管理和協(xié)調服務等功能，加強電子政務建設，切實發(fā)揮好職能部門作用，逐步建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政運行體制。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，確立正確的權力觀和政績觀，把維護、發(fā)展和實現好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強公仆意識、服務意識、責任意識、大局意識、勤政意識和廉政意識，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。進一步改進工作作風，提倡多琢磨事、少琢磨人，把心思放在想事、干事、成事上，做到勤奮不�；�、負責不推諉、誠實不說謊、實干不怕苦和累，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。下決心解決政府工作人員在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，堅決克服官僚主義和形式主義，切實改進會風和文風，把精力從“文山會�！焙褪聞諔曛薪饷摮鰜�，加強調查研究，創(chuàng)造性地開展工作。嚴格實行行政首長負責制和目標管理責任制，明確工作職責，強化績效考核，嚴格兌現獎罰，做到責、權、利結合，一級對一級負責，確保政令暢通，把各項工作落到實處。
5、舉全縣之力，重點抓好十件實事的落實。今年，縣政府將集中力量重點抓好關系全縣經濟社會發(fā)展和人民群眾關心的十件實事：（1）啟動實施牛頭河改道工程。（2）改造鋪油永清西路、北環(huán)路、充國陵園路等3條城區(qū)道路；（3）擴建充國陵園，建成標準化博物館；（4）啟動實施紅（堡）白（駝）路改造鋪油工程，建成12條通鄉(xiāng)路和80條通村路；（5）新、改、擴建30所學校，增設三中高中部，完成高中擴招800人；（6）實施農業(yè)十大基地建設工程，創(chuàng)辦50個特色農業(yè)示范村；（7）完成10萬畝生態(tài)造林工程；（8）建成白駝等9所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；（9）建成南道河堤防工程；（10）開工建設長溝河電站。這10件實事，要想盡一切辦法，克服一切困難，舉全縣之力，按期保質保量完成任務。
各位代表，今年政府工作的任務繁重而艱巨，大事多、實事多、難事也多，有困難、有挑戰(zhàn)、也有機遇。但是，我堅信，搶抓機遇，加快發(fā)展，是全縣人民的共同愿望和心聲；真抓實干、振興清水，是全體政府工作人員的堅強決心和信心；執(zhí)政為民，以身作則，是各級領導干部的神圣職責和本色。讓我們在縣委的正確領導下，堅持以黨的十六屆三中、四中全會精神為指針，團結帶領全縣人民，求真務實，開拓進取，眾志成城，加快發(fā)展，為全面完成本次會議確定的各項任務，推動清水經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
縣委書記雷鳴（右一）、縣長薄海明（左二）在14屆人民代表大會第3次會議上
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