秦安縣從“五處著眼”奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
中共秦安縣委書記王東紅

秦安縣是全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、六盤山集中連片特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣,也是全省十八個(gè)干旱縣之一。至2014年底,全縣總?cè)丝?1.8萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口56.8萬(wàn)人,農(nóng)民人均純收入5042元;有貧困村193個(gè),占行政村總數(shù)的45.1%;有貧困人口3.01萬(wàn)戶13.4萬(wàn)人,貧困面為23.61%。面對(duì)貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的縣情實(shí)際,秦安縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委精準(zhǔn)扶貧意見方案精神,從“五處著眼”,瞄準(zhǔn)靶向,奮力攻堅(jiān),扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。
著眼政策落實(shí),更加注重立體推進(jìn)。聚焦“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案落地生根,上下聯(lián)動(dòng),積極作為,在細(xì)化實(shí)化和推動(dòng)落實(shí)方面狠下功夫,先后制定了全縣精準(zhǔn)扶貧“1+17”對(duì)接方案、9個(gè)作戰(zhàn)圖和30項(xiàng)支持計(jì)劃分年度實(shí)施表、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任清單,明確了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、實(shí)施期限、責(zé)任單位和責(zé)任人,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。緊盯4.45萬(wàn)人的年度減貧任務(wù),按照“一個(gè)提速、四個(gè)提前、四個(gè)加快”的工作要求,以路、水、房、田、電為重點(diǎn),著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向特困片帶、貧困村、貧困戶傾斜,累計(jì)整合各類項(xiàng)目資金11.2億元,解決了9.19萬(wàn)人的安全飲水問題,完成了102條273.7公里道路硬化、3290戶危房改造、119個(gè)村衛(wèi)生室、262處鄉(xiāng)村舞臺(tái)、62所“全面改薄”項(xiàng)目、39所行政村幼兒園、10個(gè)自然村動(dòng)力電工程的建設(shè)任務(wù)。特別是占地15畝、總投資2916萬(wàn)元、總建筑面積1.12萬(wàn)平方米的隴城教育園區(qū),作為秦安縣農(nóng)村教育綜合改革和教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn),采取“學(xué)生不動(dòng)、教師動(dòng)”的全新理念,變學(xué)生“走讀”為教師“走教”,為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍、解決貧困山區(qū)學(xué)生上學(xué)難、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展探索了新的途徑,這一創(chuàng)新實(shí)踐也得到省委書記王三運(yùn)的充分肯定。

著眼力量整合,更加注重幫扶引領(lǐng)。把雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合,組建了由685人組成的193個(gè)駐村幫扶工作隊(duì),實(shí)現(xiàn)了貧困村第一書記、大學(xué)生村官或年輕大學(xué)生干部、農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)全覆蓋”。重新調(diào)整聯(lián)村單位,省、市單位由原來的39家增加到74家,增強(qiáng)了幫扶力量。制定了幫扶工作隊(duì)管理辦法等制度,通過強(qiáng)化培訓(xùn)抓提升、創(chuàng)造條件抓保障、緊扣重點(diǎn)抓落實(shí)、健全機(jī)制抓管理等措施,督促引導(dǎo)工作隊(duì)員爭(zhēng)做扶貧攻堅(jiān)的引路人?h財(cái)政籌資15.755萬(wàn)元為駐村幫扶工作隊(duì)員辦理了人身意外傷害保險(xiǎn),為每個(gè)工作隊(duì)配套經(jīng)費(fèi)1000元;各雙聯(lián)單位為隊(duì)員落實(shí)了交通伙食補(bǔ)助,鄉(xiāng)村兩級(jí)為隊(duì)員解決了食宿用房、添置了辦公用品,健全了長(zhǎng)流水、不斷線的長(zhǎng)效機(jī)制,確保隊(duì)員下得去、蹲得住、干得好。先后銜接落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目120項(xiàng),爭(zhēng)取資金2800多萬(wàn)元,開展科技培訓(xùn)6700人次,組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)8200人次,領(lǐng)辦幫辦林果基地5100畝、家庭農(nóng)場(chǎng)23個(gè),爭(zhēng)取縣內(nèi)社會(huì)幫扶力量15個(gè),解決群眾急難事件500多件,化解矛盾糾紛110起,贏得了群眾的信賴和支持。

著眼減貧增收,更加注重產(chǎn)業(yè)培育。把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的核心來抓,大規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足林果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以貧困片帶和貧困村為重點(diǎn),全力打造秦安蜜桃、蘋果、花椒等特色產(chǎn)業(yè)示范基地,今年新建果園3.1萬(wàn)畝,實(shí)施果園提質(zhì)增效2.1萬(wàn)畝,預(yù)計(jì)全年果品總產(chǎn)值將突破27億元。注重商貿(mào)流通帶動(dòng),以總投資11億元的小商品城建設(shè)為載體,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),目前已完成投資2.54億元,建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年交易額10億元、提供就業(yè)崗位6000多個(gè)。積極開展電商扶貧,搶抓秦安被列入阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃試點(diǎn)縣機(jī)遇,成立了全縣電商協(xié)會(huì)和電子商務(wù)服務(wù)中心,率先創(chuàng)建了全市第一批農(nóng)村淘寶實(shí)體店,并與甘肅機(jī)電學(xué)院簽署了人才培養(yǎng)合作協(xié)議,累計(jì)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村淘寶便民服務(wù)店60多處,創(chuàng)建線下體驗(yàn)館5家。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向,以“一軸三線”為載體,著力提升“百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊”等5條生態(tài)示范帶;按照宜林栽林促生態(tài)、宜果栽果壯產(chǎn)業(yè)的原則,實(shí)施了清水河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)北山連片綠化開發(fā)工程,建成生態(tài)林8900畝、荒山造林7400畝,栽植各類苗木300多萬(wàn)株,促進(jìn)了生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)扶貧生態(tài)化。

著眼發(fā)展短板,更加注重金融支撐。充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支撐作用,探索建立了農(nóng)村“兩保一孤”(一二類低保戶、五保戶和孤兒)特困群體意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)項(xiàng)目,由政府和保險(xiǎn)公司共同出資為3.43萬(wàn)人投保343萬(wàn)元,為特困人群提供了托底式醫(yī)療保障,達(dá)到救急救緊、精準(zhǔn)脫貧的目的,成為全省金融扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。集中精力開展精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工作,上報(bào)貸款需求總規(guī)模15.6億元,上繳省財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1122.01萬(wàn)元。止目前,全縣已審結(jié)扶貧專項(xiàng)貸款20863戶103752.5萬(wàn)元,發(fā)放到戶貸款13070戶65083萬(wàn)元,分別占2015年度下達(dá)額度的179.46%、112.6%。同時(shí),創(chuàng)新信貸模式,采取“發(fā)展性”和“帶動(dòng)性”雙軌并行辦法,對(duì)有一定償還能力和致富手段的貧困農(nóng)戶采取“發(fā)展性”貸款,直接由農(nóng)戶使用貸款;對(duì)于無致富能力的貧困戶,采用“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”和“致富能人+貧困戶”等模式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線,與龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶簽訂三方合作帶動(dòng)協(xié)議,貧困戶入股分紅,企業(yè)每年向貸款農(nóng)戶支付每1萬(wàn)元不低于600元的幫扶補(bǔ)助資金,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶合作共贏,目前由秦安縣騰飛果業(yè)有限公司等60戶企業(yè)共集中使用600戶貧困戶專項(xiàng)貸款3000萬(wàn)元。

著眼底數(shù)精準(zhǔn),更加注重信息采集。堅(jiān)持把大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為落實(shí)“1+17”方案的最基礎(chǔ)工作來抓,堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),細(xì)化程序環(huán)節(jié),靠實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶工作責(zé)任制,采取“四看三問三聽”(即看一折通、看戶口簿、看“明白冊(cè)”、看住房,問教育情況、問健康狀況、問產(chǎn)業(yè)增收情況,聽貧困戶現(xiàn)實(shí)困難、聽項(xiàng)目需求、聽發(fā)展意愿)的辦法,深入全縣3.01萬(wàn)戶貧困戶家中,逐表逐項(xiàng)準(zhǔn)確采集有關(guān)信息。按照“誰(shuí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)把關(guān),誰(shuí)的表格誰(shuí)負(fù)責(zé)培訓(xùn),誰(shuí)的數(shù)據(jù)誰(shuí)負(fù)責(zé)審核,誰(shuí)的問題誰(shuí)負(fù)責(zé)解答”的原則,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)審核的方式,對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,確保了采集數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)合理。止11月15日,我縣全面完成并按時(shí)上報(bào)了428個(gè)行政村、3.01萬(wàn)戶13.4萬(wàn)貧困人口第三季度大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集工作,為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。