秦安縣從“五處著眼”奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
中共秦安縣委書記王東紅
秦安縣是全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、六盤山集中連片特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是全省十八個(gè)干旱縣之一。至2014年底，全縣總?cè)丝?1.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口56.8萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入5042元；有貧困村193個(gè)，占行政村總數(shù)的45.1%；有貧困人口3.01萬(wàn)戶13.4萬(wàn)人，貧困面為23.61%。面對(duì)貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的縣情實(shí)際，秦安縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委精準(zhǔn)扶貧意見方案精神，從“五處著眼”，瞄準(zhǔn)靶向，奮力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。
著眼政策落實(shí)，更加注重立體推進(jìn)。聚焦“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案落地生根，上下聯(lián)動(dòng)，積極作為，在細(xì)化實(shí)化和推動(dòng)落實(shí)方面狠下功夫，先后制定了全縣精準(zhǔn)扶貧“1+17”對(duì)接方案、9個(gè)作戰(zhàn)圖和30項(xiàng)支持計(jì)劃分年度實(shí)施表、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任清單，明確了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、實(shí)施期限、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。緊盯4.45萬(wàn)人的年度減貧任務(wù)，按照“一個(gè)提速、四個(gè)提前、四個(gè)加快”的工作要求，以路、水、房、田、電為重點(diǎn)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向特困片帶、貧困村、貧困戶傾斜，累計(jì)整合各類項(xiàng)目資金11.2億元，解決了9.19萬(wàn)人的安全飲水問題，完成了102條273.7公里道路硬化、3290戶危房改造、119個(gè)村衛(wèi)生室、262處鄉(xiāng)村舞臺(tái)、62所“全面改薄”項(xiàng)目、39所行政村幼兒園、10個(gè)自然村動(dòng)力電工程的建設(shè)任務(wù)。特別是占地15畝、總投資2916萬(wàn)元、總建筑面積1.12萬(wàn)平方米的隴城教育園區(qū)，作為秦安縣農(nóng)村教育綜合改革和教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，采取“學(xué)生不動(dòng)、教師動(dòng)”的全新理念，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”，為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍、解決貧困山區(qū)學(xué)生上學(xué)難、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展探索了新的途徑，這一創(chuàng)新實(shí)踐也得到省委書記王三運(yùn)的充分肯定。
著眼力量整合，更加注重幫扶引領(lǐng)。把雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，組建了由685人組成的193個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了貧困村第一書記、大學(xué)生村官或年輕大學(xué)生干部、農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)全覆蓋”。重新調(diào)整聯(lián)村單位，省、市單位由原來的39家增加到74家，增強(qiáng)了幫扶力量。制定了幫扶工作隊(duì)管理辦法等制度，通過強(qiáng)化培訓(xùn)抓提升、創(chuàng)造條件抓保障、緊扣重點(diǎn)抓落實(shí)、健全機(jī)制抓管理等措施，督促引導(dǎo)工作隊(duì)員爭(zhēng)做扶貧攻堅(jiān)的引路人�？h財(cái)政籌資15.755萬(wàn)元為駐村幫扶工作隊(duì)員辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)，為每個(gè)工作隊(duì)配套經(jīng)費(fèi)1000元；各雙聯(lián)單位為隊(duì)員落實(shí)了交通伙食補(bǔ)助，鄉(xiāng)村兩級(jí)為隊(duì)員解決了食宿用房、添置了辦公用品，健全了長(zhǎng)流水、不斷線的長(zhǎng)效機(jī)制，確保隊(duì)員下得去、蹲得住、干得好。先后銜接落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目120項(xiàng)，爭(zhēng)取資金2800多萬(wàn)元，開展科技培訓(xùn)6700人次，組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)8200人次，領(lǐng)辦幫辦林果基地5100畝、家庭農(nóng)場(chǎng)23個(gè)，爭(zhēng)取縣內(nèi)社會(huì)幫扶力量15個(gè)，解決群眾急難事件500多件，化解矛盾糾紛110起，贏得了群眾的信賴和支持。
著眼減貧增收，更加注重產(chǎn)業(yè)培育。把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的核心來抓，大規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足林果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以貧困片帶和貧困村為重點(diǎn)，全力打造秦安蜜桃、蘋果、花椒等特色產(chǎn)業(yè)示范基地，今年新建果園3.1萬(wàn)畝，實(shí)施果園提質(zhì)增效2.1萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)全年果品總產(chǎn)值將突破27億元。注重商貿(mào)流通帶動(dòng)，以總投資11億元的小商品城建設(shè)為載體，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，目前已完成投資2.54億元，建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年交易額10億元、提供就業(yè)崗位6000多個(gè)。積極開展電商扶貧，搶抓秦安被列入阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃試點(diǎn)縣機(jī)遇，成立了全縣電商協(xié)會(huì)和電子商務(wù)服務(wù)中心，率先創(chuàng)建了全市第一批農(nóng)村淘寶實(shí)體店，并與甘肅機(jī)電學(xué)院簽署了人才培養(yǎng)合作協(xié)議，累計(jì)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村淘寶便民服務(wù)店60多處，創(chuàng)建線下體驗(yàn)館5家。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，以“一軸三線”為載體，著力提升“百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊”等5條生態(tài)示范帶；按照宜林栽林促生態(tài)、宜果栽果壯產(chǎn)業(yè)的原則，實(shí)施了清水河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)北山連片綠化開發(fā)工程，建成生態(tài)林8900畝、荒山造林7400畝，栽植各類苗木300多萬(wàn)株，促進(jìn)了生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)扶貧生態(tài)化。
著眼發(fā)展短板，更加注重金融支撐。充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支撐作用，探索建立了農(nóng)村“兩保一孤”（一二類低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)項(xiàng)目，由政府和保險(xiǎn)公司共同出資為3.43萬(wàn)人投保343萬(wàn)元，為特困人群提供了托底式醫(yī)療保障，達(dá)到救急救緊、精準(zhǔn)脫貧的目的，成為全省金融扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。集中精力開展精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工作，上報(bào)貸款需求總規(guī)模15.6億元，上繳省財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1122.01萬(wàn)元。止目前，全縣已審結(jié)扶貧專項(xiàng)貸款20863戶103752.5萬(wàn)元，發(fā)放到戶貸款13070戶65083萬(wàn)元，分別占2015年度下達(dá)額度的179.46%、112.6%。同時(shí)，創(chuàng)新信貸模式，采取“發(fā)展性”和“帶動(dòng)性”雙軌并行辦法，對(duì)有一定償還能力和致富手段的貧困農(nóng)戶采取“發(fā)展性”貸款，直接由農(nóng)戶使用貸款；對(duì)于無致富能力的貧困戶，采用“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”和“致富能人+貧困戶”等模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線，與龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶簽訂三方合作帶動(dòng)協(xié)議，貧困戶入股分紅，企業(yè)每年向貸款農(nóng)戶支付每1萬(wàn)元不低于600元的幫扶補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶合作共贏，目前由秦安縣騰飛果業(yè)有限公司等60戶企業(yè)共集中使用600戶貧困戶專項(xiàng)貸款3000萬(wàn)元。
著眼底數(shù)精準(zhǔn)，更加注重信息采集。堅(jiān)持把大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為落實(shí)“1+17”方案的最基礎(chǔ)工作來抓，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化程序環(huán)節(jié)，靠實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶工作責(zé)任制，采取“四看三問三聽”（即看一折通、看戶口簿、看“明白冊(cè)”、看住房，問教育情況、問健康狀況、問產(chǎn)業(yè)增收情況，聽貧困戶現(xiàn)實(shí)困難、聽項(xiàng)目需求、聽發(fā)展意愿）的辦法，深入全縣3.01萬(wàn)戶貧困戶家中，逐表逐項(xiàng)準(zhǔn)確采集有關(guān)信息。按照“誰(shuí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)把關(guān)，誰(shuí)的表格誰(shuí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，誰(shuí)的數(shù)據(jù)誰(shuí)負(fù)責(zé)審核，誰(shuí)的問題誰(shuí)負(fù)責(zé)解答”的原則，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)審核的方式，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保了采集數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)合理。止11月15日，我縣全面完成并按時(shí)上報(bào)了428個(gè)行政村、3.01萬(wàn)戶13.4萬(wàn)貧困人口第三季度大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集工作，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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