編者按：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。秦安縣按照中央和省、市委關(guān)于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革。從即日起，縣委外宣辦、縣新聞中心在中國(guó)•秦安網(wǎng)開設(shè)【改革創(chuàng)新促發(fā)展】專欄，宣傳報(bào)道全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域在全面深化改革中的新進(jìn)展、新成效和好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
【改革創(chuàng)新促發(fā)展】
——秦安縣全面深化農(nóng)村綜合改革工作
秦安縣在隴城鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作中取得經(jīng)驗(yàn)后，今年將在全縣深化農(nóng)村綜合改革工作，改革重點(diǎn)以增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，以增添農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村供銷社改革等方面積極探索，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力。
有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)省、市安排，今年秦安縣被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)縣之一，秦安縣按照“明晰集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，制定全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，確權(quán)范圍涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)428個(gè)村2833個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（組），約12.7萬(wàn)農(nóng)戶160萬(wàn)畝土地的確權(quán)登記頒證工作。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，積極申報(bào)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，推進(jìn)集體林地股份制改革試點(diǎn)，開展示范性家庭林場(chǎng)評(píng)選認(rèn)定，引導(dǎo)各類林業(yè)專業(yè)合作組織通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高生產(chǎn)效益。按照“摸清家底、盤活資源、規(guī)范管理、利益共享”的思路，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，積極探索產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、各項(xiàng)權(quán)能完善、有利農(nóng)民增收、保障農(nóng)民權(quán)益、管理規(guī)范有序的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村資產(chǎn)、資本、資源管理機(jī)制。
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多元化推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣年內(nèi)計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝。同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)和土地矛盾糾紛調(diào)處體系建設(shè)，逐步建立公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步健全“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理和用途管制，堅(jiān)決防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，積極推進(jìn)大戶經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。堅(jiān)持把家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為優(yōu)先方向，大力培育以家庭成員為主要?jiǎng)诹�、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)；積極組建特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社、土地股份合作社，完善農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高合作社經(jīng)營(yíng)水平，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)，組建家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配。深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力抓好140個(gè)行政村新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，積極探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新途徑，有效解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題。
推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。增強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支撐能力，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，壯大政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金規(guī)模，推廣企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)、政府性融資擔(dān)保公司等各種信用共同體參與的“大聯(lián)�！保膭�(lì)一定比例的到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于銀行貸款擔(dān)保。加快構(gòu)建基層金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“政府牽頭抓環(huán)境、金融創(chuàng)新做產(chǎn)品”的思路，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助組織、產(chǎn)業(yè)互助社等機(jī)構(gòu)，形成多元化、多層次、廣覆蓋的基層金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)，利用行政村衛(wèi)生所、超市等，設(shè)立便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極探索完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推進(jìn)中藥材、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、肉牛、肉羊等特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，積極鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款保證金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
積極探索農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。著力抓好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)230個(gè)行政村村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、文體設(shè)施、社會(huì)管理、集體經(jīng)濟(jì)五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，積極探索村級(jí)公共服務(wù)體系有規(guī)范的制度保障、有長(zhǎng)效投入的法定機(jī)制、有民主參與民主監(jiān)督的科學(xué)模式。積極探索農(nóng)村環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制，加快提升農(nóng)村道路通暢率、巷道硬化率、安全飲水率、梯田化率、農(nóng)田灌溉率、村莊綠化率等 “短板指標(biāo)”的同時(shí)，著重在隴城鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、垃圾清運(yùn)處理等方面，探索出一些可推廣、可復(fù)制的辦法和經(jīng)驗(yàn)。建立完善適應(yīng)全縣水利發(fā)展、長(zhǎng)效穩(wěn)定、多元化的水利投入機(jī)制，確立符合市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、科學(xué)合理、兼顧公平的水價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)與省市水投合作，促進(jìn)水務(wù)一體化工作。推進(jìn)水利管理和基層水利服務(wù)體系改革，研究制定財(cái)政投入建設(shè)的小型水利工程設(shè)施向合作組織、種養(yǎng)大戶等新型主體移交的具體辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作組織和群眾興建、維修和管護(hù)小型水利工程積極性。
同時(shí)，秦安縣加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，抓好阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬(wàn)村計(jì)劃”秦安試點(diǎn)工作，制定扶持電子商務(wù)的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)搭建電子平臺(tái)，加快信息化農(nóng)家店建設(shè)，不斷壯大電商經(jīng)營(yíng)主體，拓寬電商行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范點(diǎn)，努力把電子商務(wù)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極探索農(nóng)村教育均衡發(fā)展運(yùn)行管理機(jī)制，建立健全一整套行之有效的運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。
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